?。?021年4月30日通遼市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過）

　　為全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，深入落實(shí)中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委相關(guān)要求，全力營造“便利化、市場化、法治化”的營商環(huán)境，打造“通暢辦”政務(wù)服務(wù)品牌，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決定：

　　一、全市各級地方國家機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感和使命感，充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境對進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的政治自覺和行動(dòng)自覺。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，探索實(shí)施原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的優(yōu)化營商環(huán)境舉措，著力為市場主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題，盡快使全市營商環(huán)境得到較大提升。

　　二、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確責(zé)任部門、建立責(zé)任清單，制定“時(shí)間表”“路線圖”。建立健全統(tǒng)一的營商環(huán)境考核評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度和營商環(huán)境“紅黑榜”制度，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

　　三、各級人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化“放管服”改革。將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳辦理，最大限度精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限。加快“一門、一網(wǎng)、一次”改革，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”和“跨省通辦”。深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。推進(jìn)“證照分離”改革，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。

　　四、各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善投資審批制度。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”進(jìn)程，全面開展區(qū)域評估工作。完善工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限。對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類事項(xiàng)推行“容缺審批 告知承諾制”，提高審批效率。探索創(chuàng)新投資審批服務(wù)模式，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。

　　五、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“告知承諾 事中事后”監(jiān)管等方式實(shí)施綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。在保證安全的前提下，對涉及新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等經(jīng)營活動(dòng)以包容審慎的方式實(shí)施監(jiān)管，切實(shí)減少對企業(yè)的干擾。

　　六、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加快智能城市建設(shè)，打造智慧政務(wù)服務(wù)平臺。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享，破除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供信息數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)“12345”便民服務(wù)熱線整合工作，實(shí)現(xiàn)“一號響應(yīng)、一號對外”。全面推行電子招投標(biāo)，提升交易效率，降低交易成本。

　　七、各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，對沒有法定依據(jù)的行政收費(fèi)一律取消。推進(jìn)公共資源高效公平配置，切實(shí)降低企業(yè)用地、用電、用水、用氣、用熱及物流等生產(chǎn)要素經(jīng)營成本。進(jìn)一步完善中介服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，提升涉企中介服務(wù)規(guī)范化管理水平。

　　八、各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范行政執(zhí)法。制定規(guī)范涉企行政檢查、行政處罰的指導(dǎo)意見，完善行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對隨意執(zhí)法的查處力度，避免多頭執(zhí)法，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來干擾。

　　九、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法有效保護(hù)各類市場主體和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線識別等方式，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，加強(qiáng)對品牌信譽(yù)和創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。十、各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，持續(xù)緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)商業(yè)銀行落實(shí)普惠性小微企業(yè)貸款優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬抵質(zhì)押物范圍，切實(shí)解決企業(yè)“首貸難”“續(xù)貸難”問題。建立健全“政銀企”常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸支持力度。發(fā)展完善政府性融資擔(dān)保體系，拓寬普惠金融覆蓋面。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　十一、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，完善政府守信踐諾機(jī)制。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，對依法作出政策承諾未兌現(xiàn)落實(shí)的，要建立清單和臺賬逐項(xiàng)兌現(xiàn)，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立拖欠企業(yè)賬款行為約束懲戒機(jī)制，加大對拖欠企業(yè)賬款行為的懲戒力度。建立常態(tài)化規(guī)范化政企雙向溝通互動(dòng)平臺，制定政商交往的正面清單和負(fù)面清單，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　　十二、全市各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要依法履職，對損害營商環(huán)境的違法違規(guī)違紀(jì)問題“零容忍”。加大對破壞營商環(huán)境的不作為、亂作為、慢作為等違法違規(guī)問題的查處力度，提高涉營商環(huán)境案件辦理效率，切實(shí)解決已判決案件執(zhí)行難問題。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法活動(dòng)，加強(qiáng)司法保護(hù)。辦理涉企業(yè)案件要落實(shí)“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念，依法慎重適用涉財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性措施，最大限度減少辦案活動(dòng)給市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營造成的不利影響。建立完善企業(yè)依法破產(chǎn)清算與重整機(jī)制，提高破產(chǎn)審理效率。

　　十三、各類市場主體及經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念和誠信意識。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力成為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的政策宣傳和輿論監(jiān)督，積極營造全社會(huì)優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作取得實(shí)效。

　　十四、市旗兩級人大常委會(huì)要緊緊圍繞市委優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，強(qiáng)化對《決定》實(shí)施情況跟蹤問效。綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的依法監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系基層的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保《決定》有效落實(shí)。

　　十五、本決定自公布之日起施行，有效期五年。