各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福州市人民政府辦公廳
2021年3月12日
進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)
市場主體工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕4號）和市委、市政府《堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動綱要》，滿足企業(yè)、群眾的熱切期盼，不斷激發(fā)市場活力，打造一流營商環(huán)境，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，立足企業(yè)和群眾關(guān)切期盼，落實“發(fā)展短期靠項目、中期靠產(chǎn)業(yè)、長期靠營商環(huán)境”的理念，以優(yōu)化營商環(huán)境為各級黨委、政府工作重要抓手，全力解決“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)中的“堵點”“痛點”“難點”問題，提升政府服務(wù)水平，持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化，圍繞企業(yè)和群眾的體驗感、獲得感和滿意度來落實優(yōu)化營商環(huán)境工作，助推制度的成熟定型、治理的協(xié)同高效，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新福州建設(shè)提供有力支撐。
二、總體目標
堅持“市場主體滿意”和“營商評價提升”雙導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，全面建設(shè)數(shù)字政府，完善“云代辦”“打包辦”“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”服務(wù)，探索推行更多行政審批業(yè)務(wù)“秒批制”、企業(yè)開辦“小時”制，2021年底前，實現(xiàn)即辦件比例50%以上、開辦企業(yè)辦理時限壓縮到5個工作小時以內(nèi)、全年辦稅時間壓減到90個小時以內(nèi)，力爭營商環(huán)境便利度達到世行評價前20位水平，全市營商環(huán)境水平進入全國省會城市先進行列，保持城市信用綜合排名位居全國前列。
三、主要任務(wù)
不斷推進7個方面29項工作（具體詳見附件任務(wù)清單），促進營商環(huán)境穩(wěn)步提升，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（一）持續(xù)提升投資服務(wù)水平
1.推進投資項目審批便利化。2.提升工程建設(shè)項目審批效率。3.放寬市場準入。
（二）降低市場準入和創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻
4.健全政府采購和招標投標機制。5.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。6.優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。7.促進人才流動和靈活就業(yè)。
?。ㄈ┖喕髽I(yè)辦事審批手續(xù)
8.提升企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。9.優(yōu)化供電供水供氣服務(wù)。10.優(yōu)化不動產(chǎn)登記。11.推進通關(guān)便利化。12.提升納稅便利化水平。
（四）減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力
13.降低企業(yè)經(jīng)營成本。14.優(yōu)化小微企業(yè)融資服務(wù)。
（五）提升智慧政務(wù)服務(wù)效率
15.提升“一網(wǎng)通辦”水平。16.推進高頻政務(wù)服務(wù)事項電子化。17.完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)機制。18.增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景供給。
?。┘訌娛袌鲋黧w權(quán)益保障
19.構(gòu)建新型監(jiān)管機制。20.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。21.健全辦理破產(chǎn)機制。22.推行“多元調(diào)解+速裁”，深入推進“一站式”建設(shè)。23.不斷完善公平競爭審查制度。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化社會基礎(chǔ)服務(wù)水平
24.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，提升“老有所養(yǎng)”水平。25.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，提升“病有所醫(yī)”水平。26.優(yōu)化教育服務(wù)，提升“學(xué)有所教”水平。27.加快完善綜合立體交通體系。28.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。29.引導(dǎo)企業(yè)建立完善工資分配制度。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各專項工作組要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際，分解目標任務(wù)，明確工作責任，安排實施進度，確保完成各項目標任務(wù)。市直各有關(guān)部門要按照職責，細化工作措施，加強協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的問題，切實推進優(yōu)化營商環(huán)境各項改革工作。
?。ǘ┎粩喔倪M工作作風。各級各部門要強化服務(wù)意識，增強服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，當好服務(wù)企業(yè)的和群眾的“店小二”，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，嚴肅整治“庸、懶、散”“推、拖、拒”問題，切實高質(zhì)量、高效率地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會。
（三）構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強政企互動，良性互動，多渠道聽取企業(yè)家意見和訴求，及時受理、核實，構(gòu)筑企業(yè)直通政府的快捷通道。推動企業(yè)家參與涉企政策制定，通過座談會、問卷調(diào)查、主動上門等方式，充分了解企業(yè)政策需求，提出有針對性的政策措施，不斷改進服務(wù)水平。
（四）切實加強惠企政策兌現(xiàn)。完善“政企直通車”和惠企政策信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，梳理公布惠企政策清單、政策兌現(xiàn)指南，主動精準推送政策。各縣（市）區(qū)政府出臺惠企政策時，要公布相關(guān)負責人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。通過政府部門信息共享等方式，推行惠企政策“免申即享”。對確需提出申請的惠企政策，要合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)。建立幫辦代辦機制，在各級政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)惠企“政策兌現(xiàn)”代辦服務(wù)窗口，為企業(yè)提供政策兌現(xiàn)“一門式”辦理服務(wù)。
?。ㄎ澹┎粩嗵岣呤袌鲋黧w和群眾滿意度。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，多形式開展營商環(huán)境滿意度調(diào)查，將各地優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入績效考評。各級各部門要積極開展辦事體驗，親身體驗自建的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和制定的服務(wù)流程、設(shè)計的辦事環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。加強督導(dǎo)檢查和明察暗訪，集中力量解決企業(yè)群眾反映強烈的突出問題。對優(yōu)化營商環(huán)境的好經(jīng)驗好做法，及時復(fù)制推廣，強化示范引領(lǐng)。
附件：
進一步優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)市場主體任務(wù)清單
（一）持續(xù)提升投資服務(wù)水平
推進投資項目審批便利化。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，將投資項目涉及的相關(guān)審批服務(wù)事項打包，提供套餐式、主題式集成服務(wù)。改進投資項目“一窗通辦”服務(wù)機制，細化服務(wù)標準，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快項目落地。全面推行行政審批標準化規(guī)范化，實現(xiàn)投資項目審批線上線下辦理全市統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺，無差別受理，同標準審批。優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，實現(xiàn)批復(fù)文件等在線打印。
牽頭部門：市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心、管委會
責任單位：各相關(guān)部門
提升工程建設(shè)項目審批效率。推行分級分類管理，對社會投資的小型低風險新建、改擴建等簡易工程項目，推進“清單制+告知承諾制”審批。推行容缺受理、并聯(lián)審批，在前置審批意見出具前，可提前受理，開展審查，前置部門作出審批意見后，符合條件的即予以審批，同步推進審批審查事項辦理。精簡工程項目審批事項和條件，規(guī)范評估評審、勘探測繪、技術(shù)審查等中介服務(wù)事項，明確辦理流程和時限要求。取消或簡化審批事項前置條件和特殊環(huán)節(jié)，2021年3月底前公布保留清單。工程建設(shè)項目實現(xiàn)全流程在線審批與監(jiān)管，將審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線上平臺。2021年底前，建成審批電子可信文件庫，推行審批電子檔案；辦理建筑許可審批環(huán)節(jié)減至15個以內(nèi)，審批時間減至50個工作日內(nèi)。推進“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。2021年6月底前，實現(xiàn)用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)測繪成果共享互認。
牽頭部門：市建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)委、市行政服務(wù)中心、管委會
責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、檔案局、水利局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局
放寬市場準入。全面實施市場準入負面清單，落實“非禁即入”。國內(nèi)航行海船和500總噸以下國際航行船舶每三年接受一次海事勞工條件定期檢查，由海事部門實施檢查并簽發(fā)檢查報告，不收取企業(yè)辦證費用。開展診所備案管理試點。通過在線審批等方式簡化跨地區(qū)巡回演出審批程序，涉外營業(yè)性演出項目審批（歌舞娛樂場所類）壓縮至7個工作日。深入實施外商投資準入負面清單，清單之外給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。取消對臺資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)要求臺資投資比例超過50%等限制。
牽頭部門：市發(fā)改委、市商務(wù)局
責任單位：市文旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局，福州海事局
（二）降低市場準入和創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻
健全政府采購和招標投標機制。提升電子化政府采購平臺功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應(yīng)）文件，實行電子開標、電子評審。配合省財政廳，2021年底前實現(xiàn)遠程電子開標，異地電子評審和在線信用評價。建立招投標領(lǐng)域營商環(huán)境長效機制。實現(xiàn)建設(shè)、水利、交通、工業(yè)、漁港、信息化等領(lǐng)域項目全部進駐招投標交易平臺。統(tǒng)一工程領(lǐng)域招投標行業(yè)交易規(guī)則，統(tǒng)一開展交易平臺升級改造，統(tǒng)一進行線上全流程電子化招投標，統(tǒng)一線上監(jiān)管，統(tǒng)一建設(shè)招投標市場主體信用庫，統(tǒng)一CA互認和電子簽名。2021年底前，上線運行工程領(lǐng)域招投標在線監(jiān)管平臺。
牽頭部門：市財政局、市行政服務(wù)中心、管委會（市公共資源交易中心）
責任單位：市建設(shè)局、水利局、交通局等
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。實施優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)培育行動，每年遴選一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，要在項目安排、政策扶持、要素保障、跟蹤服務(wù)等方面對入選企業(yè)加大支持力度。對新認定的國家專精特新“小巨人”企業(yè)和省“專精特新”中小企業(yè)，給予獎勵。對加大研發(fā)經(jīng)費、購買重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，按規(guī)定給予補助。鼓勵科技龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立人才實訓(xùn)基地，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造應(yīng)用人才。加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持力度，對初創(chuàng)三年內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶吸納就業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。
牽頭部門：市科技局
責任單位：市發(fā)改委、大數(shù)據(jù)委、工信局、財政局、人社局、教育局
優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。清理對職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。完善臺灣地區(qū)醫(yī)師、導(dǎo)游等9類職業(yè)資格直接采認工作，直接開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，享受對應(yīng)職業(yè)資格同等待遇。落實道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格改革，簡化從業(yè)資格證申領(lǐng)手續(xù)。推動取消執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員備案即可執(zhí)業(yè)。
牽頭部門：市人社局
責任單位：市交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、文旅局
促進人才流動和靈活就業(yè)。2021年6月底前，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗，鼓勵地區(qū)間職稱互認。加強用工余缺信息歸集與共享,引導(dǎo)企業(yè)開展“共享用工”。實現(xiàn)失業(yè)人員憑社保卡或身份證可向辦理機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金；養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”,業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦率100%。合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所，明確“攤規(guī)點”準入要求，引導(dǎo)從業(yè)人員進攤?cè)朦c、規(guī)范經(jīng)營。
牽頭部門：市人社局
責任單位：市科技局、建設(shè)局
?。ㄈ┖喕髽I(yè)辦事審批手續(xù)
提升企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。推廣證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。推進個體工商戶全程智能化登記改革，推廣“自助查重、自助登記、自助打照”等全自助模式。實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記可在線“一表填報”申請辦理。2021年6月底前，企業(yè)開辦時間壓縮至5工作小時以內(nèi)。2021年底前，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。
牽頭部門：市市場監(jiān)管局
責任單位：市司法局、發(fā)改委、公安局、人社局、稅務(wù)局、行政服務(wù)中心管委會
優(yōu)化供電供水供氣服務(wù)。進一步壓減辦電時間，用電報裝各環(huán)節(jié)合計時間壓縮40%以上；2022年底前，“三零”低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至13個工作日內(nèi)；市區(qū)、城鎮(zhèn)用戶年均停電時間分別減至2個和5個小時內(nèi)。優(yōu)化用水、用氣報裝流程，申請材料不超過2份，環(huán)節(jié)不超過2個，時間壓減至13個工作日內(nèi)，不得收取申請費、手續(xù)費等未提供實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的費用。
牽頭部門：市建設(shè)局、國網(wǎng)福州供電公司
責任單位：福州華潤燃氣公司、市自來水公司
優(yōu)化不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)交易、登記、繳稅實現(xiàn)一次申請一次辦理完成，與水電氣變更聯(lián)動辦理。2021年底，全市一般登記業(yè)務(wù)辦理時間壓至3個工作日。推行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。優(yōu)化不動產(chǎn)登記金融服務(wù)，將登記服務(wù)窗口延伸至商業(yè)銀行網(wǎng)點，市本級積極探索推進抵押登記業(yè)務(wù)“秒批”制，擴大“秒批”對接銀行的數(shù)量。推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通。
牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局
責任單位：市建設(shè)局、不動產(chǎn)登記和交易中心，市稅務(wù)局、人行福州中心支行
推進通關(guān)便利化。推廣“提前申報”，實施“兩步申報”通關(guān)模式，開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。推進集裝箱設(shè)備交接單、口岸作業(yè)無紙化，海運提單電子化。海事部門實施無紙化進口岸審批和預(yù)約查驗;海關(guān)部門推行預(yù)約查驗、下廠查驗、入庫查驗等靈活查驗方式，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗等待時間。
牽頭部門：市商務(wù)局
責任單位：福州海關(guān)、榕城海關(guān)、福州海事局
提升納稅便利化水平。進一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，2021年底前，除個別特殊、復(fù)雜事項外，基本實現(xiàn)辦稅繳費事項企業(yè)可網(wǎng)上辦理、個人可掌上辦理。正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間減至7個工作日內(nèi)。
牽頭部門：市稅務(wù)局
責任單位：福州海關(guān)、榕城海關(guān)
（四）減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力
降低企業(yè)經(jīng)營成本。在確保食品安全前提下，探索合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，探索將食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）改為備案。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭等違法行為。2021年3月底前，對行業(yè)協(xié)會商會亂收費清理、退還違法違規(guī)所得等情況進行檢查。
牽頭部門：市市場監(jiān)管局
責任單位：市工信局、財政局、建設(shè)局、民政局、稅務(wù)局
優(yōu)化小微企業(yè)融資服務(wù)。加強水電氣、納稅、社保、司法等領(lǐng)域信用信息在“信易貸”“金服云”等平臺共享應(yīng)用，為金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。推動政府性融資擔保機構(gòu)開發(fā)適合“首貸戶”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、中長期研發(fā)融資等的擔保產(chǎn)品，推廣外貿(mào)企業(yè)“信保+擔?！比谫Y模式。在銀擔合作“總對總”批量業(yè)務(wù)中，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，免除反擔保要求。政府性融資擔保機構(gòu)逐步將融資擔保費率降至1%以下。
牽頭部門：市金融監(jiān)管局
責任單位：市發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、人社局、知識產(chǎn)權(quán)局、稅務(wù)局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、國網(wǎng)福州供電公司
（五）提升智慧政務(wù)服務(wù)效率
提升“一網(wǎng)通辦”水平。開展網(wǎng)上辦事大局“開卷式”審批，推進共享云表單系統(tǒng)建設(shè)，除涉密及不宜對外公開事項外，實現(xiàn)全市依申請審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。2021年底前，將“一趟不用跑”事項比例提高到70%以上。深化“八閩健康碼”與“e福州”APP融合應(yīng)用，打造“一碼通行”服務(wù)超市專區(qū)。構(gòu)建“15分鐘便民利企服務(wù)圈”。全面清理“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺匯聚有效數(shù)據(jù)超10億條，推進政務(wù)數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)事項中共享應(yīng)用。公安、交通等部門要加快向市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺實時匯聚業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，國家部委對數(shù)據(jù)管理有特殊規(guī)定的，制定具體數(shù)據(jù)匯聚方案，在確保數(shù)據(jù)安全的同時滿足“一網(wǎng)通辦”要求。
牽頭部門：市行政服務(wù)中心、管委會、市大數(shù)據(jù)委
責任單位：市公安局、交通局，市“智慧福州”管理服務(wù)中心
推進高頻政務(wù)服務(wù)事項電子化。在稅務(wù)、社保、公積金、信貸等領(lǐng)域推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。推廣電子證照應(yīng)用，列入“全市不再重復(fù)提交”證照清單的，在審批受理時不再要求行政相對人提供證照。推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“全市通辦”，2021年底前實現(xiàn)至少72項事項異地辦理，2021年后實現(xiàn)新生兒入戶等8項事項異地辦理。配合省級部門推進完善市社會用戶實名認證和授權(quán)平臺功能，引入一鍵登錄、電子營業(yè)執(zhí)照登錄等第三方登錄方式。
牽頭部門：市大數(shù)據(jù)委、市公安局、市行政服務(wù)中心、管委會
責任單位：市市場監(jiān)管局、人社局、司法局、建設(shè)局，市稅務(wù)局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局
完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)機制。組建園區(qū)代辦服務(wù)隊伍，建立代辦服務(wù)進園區(qū)長效機制，為園區(qū)企業(yè)提供申請材料預(yù)審查、辦事過程代跑腿、審批問題協(xié)調(diào)等高效全程無償代辦服務(wù)。建立“市行政服務(wù)中心管委會-縣(市）區(qū)行政服務(wù)中心管委會-園區(qū)管委會”三級代辦服務(wù)制度，通過“福州窗”微信公眾號，創(chuàng)新推出園區(qū)政務(wù)“云服務(wù)”平臺，提供“預(yù)約上門辦理、網(wǎng)上審批幫辦、窗口審批代辦、審批問題協(xié)調(diào)”服務(wù)，精準匹配審批幫辦代辦服務(wù)需求，通過線上線下聯(lián)動服務(wù)，助力幫辦代辦服務(wù)提升。
牽頭部門：市行政服務(wù)中心、管委會
責任單位：各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會
增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景供給。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、健康醫(yī)療、民生服務(wù)等重點領(lǐng)域，征集需運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)解決的應(yīng)用場景建設(shè)需求，推動一批數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)用落地。建立健全政府及公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，編制實施開放數(shù)據(jù)質(zhì)量評價規(guī)范，完善公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺。
牽頭部門：市大數(shù)據(jù)委
責任單位：市工信局、衛(wèi)健委
（六）加強市場主體權(quán)益保障
構(gòu)建新型監(jiān)管機制。推動監(jiān)管理念從“嚴進寬管”轉(zhuǎn)為“寬進嚴管”，加強取消、下放審批事項的事中事后監(jiān)管，將精簡的證明材料涉及事項、當事人承諾事項等納入事中事后監(jiān)管。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管。運用信用評價結(jié)果，推進分級分類監(jiān)管，依法實施聯(lián)合懲戒。研究制定市場主體首次輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免于行政處罰清單。對新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，清理不合理監(jiān)管措施。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。推動建設(shè)無人駕駛測試路段。
牽頭部門：市市場監(jiān)管局
責任單位：市發(fā)改委、司法局、大數(shù)據(jù)委、工信局、交通局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。2021年底前，有條件縣（市）區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展保護中心或知識產(chǎn)權(quán)保護工作站。建立健全政府主導(dǎo)、部門參與、市縣聯(lián)動、社會共治知識產(chǎn)權(quán)保護體系。建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。依托“知創(chuàng)中國”“知創(chuàng)福建”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺綜合效應(yīng)，加快實施產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力提升領(lǐng)航計劃，推廣“最多跑一地”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)創(chuàng)新范式。
牽頭部門：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）
責任單位：市委宣傳部（版權(quán)局）、公安局、市法院、檢察院，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
健全辦理破產(chǎn)機制。完善企業(yè)破產(chǎn)啟動與審理程序，建立健全重整識別、預(yù)重整和簡易破產(chǎn)案件快速審理機制，2021年底前將簡易破產(chǎn)案件平均審理周期控制在180天內(nèi)。落實“府院聯(lián)動”處置破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。建立全市法院智慧破產(chǎn)審理系統(tǒng)。完善破產(chǎn)管理人選任機制和考核制度，實行管理人分級管理。
牽頭部門：市法院
責任單位：各相關(guān)部門
推行“多元調(diào)解+速裁”，深入推進“一站式”建設(shè)。形成全方位立體式多元調(diào)解體系，整合法院外部調(diào)解力量與內(nèi)部審判資源，實現(xiàn)訴訟案件分流、調(diào)解、速裁、精審程序轉(zhuǎn)換對接。同時，與行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建立訴調(diào)對接關(guān)系，覆蓋房地產(chǎn)、金融、醫(yī)療等多個專業(yè)領(lǐng)域，調(diào)解階段拓展到訴前、訴中及執(zhí)行全流程。健全立體化訴訟服務(wù)渠道，打造訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動終端、12368訴訟服務(wù)熱線、巡回審判“四位一體”的綜合性訴訟服務(wù)平臺。建立一次性告知審限內(nèi)辦結(jié)，馬上辦、網(wǎng)上辦制度，健全和施行預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、窗口立案、自助立案等多種立案方式，基本實現(xiàn)案件當場立、自助立、網(wǎng)上立。
牽頭部門：市法院
不斷完善公平競爭審查制度。進一步加大對規(guī)范性文件備案審查的力度。建立政策文件跨縣域交叉互查機制，對各地自我審查結(jié)果為不具有限制競爭的規(guī)范性文件開展隨機抽查，每年抽查政策文件比例不低于新出臺總量的20%。
牽頭部門：市司法局、市市場監(jiān)管局
?。ㄆ撸﹥?yōu)化社會基礎(chǔ)服務(wù)水平
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，提升“老有所養(yǎng)”水平。2021年底前建設(shè)3個農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，增加照護型床位、開辟失能老人照護單元，拓展照料中心綜合性服務(wù)功能，集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困老年人，同時為經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人以及其他社會老年人，提供生活照料、康復(fù)保健、文體娛樂、助殘救急、精神慰藉等服務(wù)。
牽頭部門：市民政局
優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，提升“病有所醫(yī)”水平。加強市屬醫(yī)院能力建設(shè)，推進在建臨床重點專科項目建設(shè)，持續(xù)提升市屬醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。對2019年遴選的8個重點?？祈椖窟M行中期評估。
牽頭部門：市衛(wèi)健委
優(yōu)化教育服務(wù)，提升“學(xué)有所教”水平。2021年底前新改擴建公辦幼兒園28所、義務(wù)教育學(xué)校17所、高中（完中）3所；拆除重建、加固改造校舍12.65萬平方米。進一步擴大公辦學(xué)前教育資源，擴容學(xué)位，緩解大班額問題，促進教育均衡。
牽頭部門：市教育局
加快完善綜合立體交通體系。建成道慶州過江通道、洪山橋及洪塘橋拓寬改建工程項目，推進城區(qū)北向第二通道、316國道長樂漳港至營前段等公路工程項目建設(shè)，加快機場第二高速項目前期工作。續(xù)建福廈客專項目建設(shè)；加快推進福州長樂國際機場二期項目建設(shè)。建設(shè)完成下洋路延伸段道路工程、洪榕路、連潘路（福新東路-福馬路）等為民辦實事工程，重點加快工業(yè)北路延伸段工程、新店外環(huán)路道路工程、前橫快速化改造、林浦路等項目建設(shè)，形成強健的骨架路網(wǎng)體系，保障市民高效便捷出行。持續(xù)推進地鐵4、5、6號線及濱海快線建設(shè)，其中6號線長樂段2021年8月開通初期運營。2021年底前公交電動化率提升至72%。加強郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵快遞末端綜合網(wǎng)點建設(shè)，2021年底前全市快遞末端網(wǎng)點增加50個。
牽頭部門：市交通局
責任單位：市發(fā)改委、建設(shè)局、郵政管理局、地鐵集團
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。圍繞創(chuàng)新主體，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，建立“科技型中小企業(yè)→省級高新技術(shù)企業(yè)→國家高新技術(shù)企業(yè)”培育機制，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。繼續(xù)舉辦榕創(chuàng)嘉年華暨福州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建企業(yè)和投資者有效對接平臺。力爭科技型中小企業(yè)備案達1500家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達2500家，認定市級以上眾創(chuàng)空間15家。
牽頭部門：市科技局
引導(dǎo)企業(yè)建立完善工資分配制度。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，開展企業(yè)薪酬調(diào)查和人工成本監(jiān)測工作，每年定期發(fā)布人力資源市場工資指導(dǎo)價位，納入政府公共服務(wù)事項清單。引導(dǎo)企業(yè)建立能夠反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制，以及基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制。創(chuàng)新企業(yè)用工管理服務(wù)、和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建、勞動風險防控機制等。
牽頭部門：市人社局
