各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《2019年浙江省法治政府建設工作要點》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
2019年5月31日
?。ù思_發(fā)布）
2019年浙江省法治政府建設工作要點
2019年浙江省法治政府建設的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央全面依法治國委員會會議精神，按照省委、省政府決策部署，認真落實《政府“兩強三提高”建設行動計劃（2018—2022年）》和《縣鄉(xiāng)法治政府建設行動計劃（2018—2020年）》要求，扎實推進依法執(zhí)政、公開施政、廉潔施政、誠信施政，高標準完成《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》明確的各項任務，為全省“兩個高水平”建設提供強有力的法治保障。
一、依法全面履行政府職能
?。ㄒ唬┥罨白疃嗯芤淮巍备母铩Ｈ嫱七M一窗受理、集成服務。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）所有民生事項和企業(yè)事項開通網(wǎng)上辦理，80%以上的政務服務事項實現(xiàn)掌上辦理，90%以上的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”,“跑零次”可辦理的比例達90%以上。（責任單位：省級有關部門，省大數(shù)據(jù)局）打好“標準地”、承諾制、中介提速、代辦制、區(qū)域評價、流程優(yōu)化等改革組合拳，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批時間最多90天。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信廳、省建設廳）全面落實外商投資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理制度。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經信廳，省級有關部門）持續(xù)開展“減證便民”行動，推行行政許可告知承諾制。（責任單位：省司法廳，省級有關部門）加快部門和地方辦事系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)歸集工作，構建一體聯(lián)動、一網(wǎng)通辦的線上線下政務服務體系。（責任單位：省級有關部門，省大數(shù)據(jù)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
?。ǘ┥罨喺艡喙ぷ?。深化行政審批制度改革，持續(xù)精簡下放行政許可事項，基本實現(xiàn)行政許可事項應放盡放。（責任單位：省級有關部門，省司法廳）繼續(xù)深化權責清單制度改革，推進權責清單標準化規(guī)范化。（責任單位：省級有關部門）做好國務院下放事項承接工作，組織開展變相審批和許可自查整改工作，確保“四個一律取消”：非行政許可審批事項一律取消，無法定依據(jù)的行政審批中介服務項目以及收費一律取消，無法律法規(guī)依據(jù)的各類證明事項一律取消，有悖民營企業(yè)平等保護的規(guī)章制度一律取消。（責任單位：省級有關部門，省司法廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）聯(lián)動推進“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”，減少涉企證照事項。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
（三）營造公平競爭市場環(huán)境。深入落實市場準入負面清單制度。（責任單位：省發(fā)展改革委，省級有關部門）全面落實公平競爭審查制度，實現(xiàn)公平競爭審查100%覆蓋；開展全省濫用行政權力限制市場準入行為專項整治。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省級有關部門，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）加強知識產權保護、反不正當競爭專項執(zhí)法監(jiān)管。（責任單位：省市場監(jiān)管局）加快完善平等保護各類市場主體產權長效體制機制，依法審慎把握涉及民營企業(yè)的執(zhí)法、司法政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省公安廳，省級有關部門）開展打造最佳營商環(huán)境法律服務專項行動。（責任單位：省司法廳）加快涉外法律服務業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)海外法律服務。（責任單位：省司法廳、省商務廳）
?。ㄋ模┨嵘卜账健Ｒ婪涌焱七M公共服務均等化標準化，加強義務教育、社會保障、公共衛(wèi)生等基本公共服務均等化建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局）推進“最多跑一次”改革向公共服務領域延伸，提升教育、市政設施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務水平。（責任單位：省教育廳、省建設廳、省衛(wèi)生健康委等）
二、完善依法行政制度
?。ㄒ唬┘訌娭攸c領域立法。落實黨領導立法工作機制。（責任單位：省政府辦公廳、省司法廳）科學編制并認真組織實施立法計劃。（責任單位：省司法廳）圍繞民營企業(yè)發(fā)展、數(shù)字經濟促進、非機動車管理等黨委政府關注、社會各界關切的重點領域，提出地方性法規(guī)案6件、出臺政府規(guī)章2件。（責任單位：省司法廳，省級有關部門）完善政府立法工作機制，提高社會公眾參與度，落實人大代表意見征求和政協(xié)委員立法協(xié)商制度，健全重大利益調整論證咨詢制度。（責任單位：省司法廳）
?。ǘ┘訌娦姓?guī)范性文件管理。嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、集體審議決定等制定程序，推動行政規(guī)范性文件和重大行政合同合法性審核100%覆蓋。（責任單位：省司法廳，省級有關部門，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）加大行政規(guī)范性文件備案審查工作力度,完善書面審查建議處理制度。（責任單位：省司法廳，省級有關部門）
?。ㄈ┘哟笄謇砉ぷ髁Χ?。建立健全規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理長效機制。組織清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，做好與機構改革相關的規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。（責任單位：省司法廳，省級有關部門）建立全省統(tǒng)一的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件電子數(shù)據(jù)庫并向社會公開。（責任單位：省司法廳）
三、健全重大行政決策機制
（一）規(guī)范重大行政決策行為。認真落實《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》。（責任單位：省政府辦公廳）全面開展省級部門和市縣鄉(xiāng)三級政府重大行政決策目錄化管理，依法執(zhí)行公眾參與、風險評估、集體討論決定等程序，實現(xiàn)重大行政決策合法性審核100%覆蓋。（責任單位：省級有關部門，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。（責任單位：省級有關部門，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
?。ǘ┞鋵嶏L險評估制度。對涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護方面且意見分歧較大的重大決策事項，實現(xiàn)風險評估100%覆蓋。對涉及重大公共政策、重大改革舉措、重大工程項目等重大事項，嚴格做到風險評估應評盡評。（責任單位：省級有關部門，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）加強公眾參與平臺建設，健全涉及重大利益調整的民生決策事項論證咨詢機制。（責任單位：省級有關部門）
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮政府法律顧問作用。進一步發(fā)揮政府法律顧問的決策咨詢論證作用，有序推進政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋提升。（責任單位：省司法廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）全面推行公職律師制度，完善公職律師履職保障機制。（責任單位：省司法廳、省財政廳）圍繞省委、省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略，完善法律服務和法治保障機制。（責任單位：省司法廳，省級有關部門）
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）深化行政執(zhí)法體制改革。完善綜合行政執(zhí)法體制改革機制，出臺改革實施意見。（責任單位：省綜合執(zhí)法辦，省級有關部門）落實中央專項部署，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等5個領域行政執(zhí)法隊伍。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省綜合執(zhí)法辦）健全完善縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動更大范圍整合基層執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試行一支隊伍管執(zhí)法。（責任單位：省綜合執(zhí)法辦，省級有關部門，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
?。ǘ﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，推動“三項制度”100%覆蓋。（責任單位：省綜合執(zhí)法辦，省級有關部門）全面落實行政執(zhí)法責任制。（責任單位：省綜合執(zhí)法辦，省級有關部門）
（三）優(yōu)化和改進行政執(zhí)法方式。減少不必要執(zhí)法事項，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)100%全覆蓋。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。（責任單位：省綜合執(zhí)法辦，省級有關部門）推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，建設全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省綜合執(zhí)法辦）組織開展地方金融、食品安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境等重點領域專項治理。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳）加強P2P網(wǎng)絡借貸風險防控和處置，完善民間借貸協(xié)同治理機制。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省公安廳，省級有關部門）指導編制征地拆遷、城中村改造等涉法事務清單，依法規(guī)范重大項目建設涉法事務共性問題。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳, 各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
五、加強行政權力運行監(jiān)督和制約
（一）完善行政權力運行監(jiān)督機制。自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，貫徹落實《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》，推進行政權力運行公開規(guī)范高效。（責任單位：省政府直屬各單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）健全并落實行政程序規(guī)定，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。（責任單位：省綜合執(zhí)法辦，省級有關部門）進一步完善政府內部層級監(jiān)督，健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。（責任單位：省司法廳，省級有關部門，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）推進審計監(jiān)督全覆蓋。（責任單位：省審計廳）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務咨詢投訴舉報”服務體系建設。（責任單位：省信訪局、省大數(shù)據(jù)局）
?。ǘ┥罨展_工作。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，將政務公開要求納入工作程序，不斷深化和拓展公開內容，及時更新政府信息。加大重大建設項目建設和實施、公共資源配置、精準扶貧脫貧、城中村改造、食品藥品安全、重大環(huán)境污染調查處理等信息公開力度，加強政策解讀和回應。（責任單位：省政府辦公廳，省級有關部門，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
?。ㄈ┥罨残庞皿w系建設。構建公共信用評價、信用綜合監(jiān)管和信用聯(lián)合獎懲三大體系，全面建立嚴重失信黑名單制度。（責任單位：省發(fā)展改革委，省級有關部門）健全政府守信踐諾機制。大力推進招商引資、政府債務、政府和社會資本合作等重點領域的政務誠信建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，省級有關部門）加快浙江省公共信用信息平臺建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局）
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
?。ㄒ唬┘訌娦姓幾h預防化解工作。強化信訪投訴請求法定途徑分類處理，提高法定渠道解決矛盾糾紛比率。（責任單位：省信訪局）堅持發(fā)展新時期“楓橋經驗”，實現(xiàn)矛盾不上交。建立健全行政執(zhí)法行政復議行政訴訟信息互通機制、重大行政爭議共同協(xié)調化解等機制。（責任單位：省司法廳，省級有關部門）
（二）加強行政復議工作。深化行政復議體制改革。提高行政復議辦案質量，加強行政復議工作規(guī)范化建設。（責任單位：省司法廳）力爭本地區(qū)行政訴訟敗訴率低于10%，經行政復議后被訴至法院的案件敗訴率低于6%。（責任單位：省司法廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（三）完善行政應訴、行政調解、行政裁決、仲裁機制。建立健全行政應訴案件分析報告制度。支持檢察機關依法提起行政公益訴訟。（責任單位：省司法廳，省級有關部門）加強行政執(zhí)法過程中的行政調解。（責任單位：省級有關部門）加強行政復議案件信訪分流和調解工作。健全行政裁決制度。（責任單位：省司法廳）
?。ㄒ唬娀ㄖ嗡季S和依法行政能力。增強各級政府領導法治思維和法治意識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，落實政府主要領導推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。開展省政府法治專題學習。（責任單位：省政府辦公廳）繼續(xù)實施全省公務員“學法用法三年輪訓行動”，開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓不少于40學時。（責任單位：省公務員局、省司法廳，省級有關部門，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法治建設資源，制訂加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設若干意見。（責任單位：省司法廳）
?。ǘ┥钊腴_展示范創(chuàng)建活動。按照中央全面依法治國委員會辦公室《關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見》要求，結合我省實際，在全省開展市縣鄉(xiāng)法治政府建設“最佳實踐”示范創(chuàng)建活動。（責任單位：省司法廳）按照時間節(jié)點完成《縣鄉(xiāng)法治政府建設行動計劃（2018—2020年）》明確的工作任務，總結法治政府建設“最佳實踐”階段性成效，推進縣鄉(xiāng)“最佳實踐”示范創(chuàng)建活動。（責任單位：省司法廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
?。ㄈ┘訌娖辗ê突鶎右婪ㄖ卫砉ぷ?。深入實施“七五”普法規(guī)劃，認真貫徹普法責任制，落實普法責任清單制度，深化普法責任制全覆蓋行動。（責任單位：省司法廳，省級有關部門）深化公共法律服務體系建設，加快整合和加強律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡。（責任單位：省司法廳）完善基層依法治理體系，健全自治、法治、德治，全面推進善治村建設，深入實施民主法治村（社區(qū)）建設三年行動計劃。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省民政廳、省司法廳）
