省政府有關(guān)部門：
《河北省政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)運行方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2019年4月9日
河北省政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)運行方案
為加快建設(shè)省政務(wù)服務(wù)大廳，構(gòu)建管理機構(gòu)、實體大廳、網(wǎng)上平臺“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理體系，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）、《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步提升行政審批效能的決定》、《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2018〕6號）要求，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省委九屆八次全會精神，堅持以人民為中心，以便民利企為導(dǎo)向，深化我省政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，推進行政審批瘦身提速，以“一網(wǎng)、一門、一次、一窗”改革為抓手，加快建設(shè)集中統(tǒng)一、運行規(guī)范、便捷高效、高度智能的省級政務(wù)服務(wù)大廳，推動政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風全方位深層次改革，打造“三個平臺”，實現(xiàn)“三個提升”（即：打造制度科學完善、管理規(guī)范嚴格、辦事高效快捷的政務(wù)服務(wù)平臺，顯著提升行政效能；打造權(quán)力運行公開、廉潔、高效的監(jiān)督平臺，顯著提升反腐倡廉工作水平；打造功能完善、設(shè)施齊備、環(huán)境舒適、便民利企的辦事平臺，顯著提升人民群眾獲得感和滿意度），切實提高政務(wù)服務(wù)效能，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓⒐_公正。規(guī)范部門審批服務(wù)，全面公開行政審批服務(wù)信息，切實保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，打造“陽光政務(wù)”。
?。ǘ┘薪y(tǒng)一、便民高效。全面落實“一窗受理、集成服務(wù)”要求，杜絕“體外循環(huán)”“明進暗不進”等行為，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)效能。
（三）科學設(shè)計、實用實效。堅持立足長遠、著眼當前，注重實用實效，科學設(shè)計功能分區(qū)，合理確定政務(wù)服務(wù)與便民服務(wù)規(guī)劃布局。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，堅持實體大廳與網(wǎng)上大廳同步建設(shè)、同步運行，實現(xiàn)線上線下集成融合。
?。ㄋ模┥舷侣?lián)動、協(xié)調(diào)推進。發(fā)揮省級政務(wù)服務(wù)大廳示范引領(lǐng)效應(yīng)，推進市縣政務(wù)服務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（站）標準化、規(guī)范化建設(shè)，推動橫向部門之間、上下層級之間信息資源共享，構(gòu)建全省統(tǒng)一的省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)平臺。
三、管理體制和運行模式
?。ㄒ唬┕芾眢w制。省政務(wù)服務(wù)大廳是落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革的有效抓手，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)效能的重要載體，是推進全省“四級平臺”建設(shè)的示范引領(lǐng)。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責省政務(wù)服務(wù)大廳的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理；負責對大廳進駐事項的辦理流程、審批標準化和規(guī)范化進行監(jiān)督指導(dǎo)。省政務(wù)服務(wù)大廳實行“兩個不變，三個統(tǒng)一”管理方式，即：進駐事項部門審批權(quán)限不變，進駐人員人事隸屬關(guān)系不變；大廳對進駐事項統(tǒng)一進行受理和送達，對進駐人員統(tǒng)一進行監(jiān)督管理，對部門行政效能和進駐人員統(tǒng)一進行年度考核。
?。ǘ┻\行模式。省政務(wù)服務(wù)大廳實行“前臺綜合受理、一門一站審批、統(tǒng)一窗口出件、首席代表負責”的運行模式。
1.前臺綜合受理。按照“一窗受理”的要求，通過對省政務(wù)服務(wù)大廳進駐部門及事項的優(yōu)化整合，設(shè)置投資建設(shè)、市場開辦、農(nóng)林資源、科教文體、社會事務(wù)等5個審批服務(wù)區(qū)。分區(qū)域設(shè)置綜合受理窗口，省政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一負責事項的申辦登記、收件受理、業(yè)務(wù)咨詢、辦事指導(dǎo)等，實現(xiàn)“只到一個窗，可辦多件事”。
2.一門一站審批。進駐部門在省政務(wù)服務(wù)大廳集中進行線上線下受理審查、審批辦結(jié)、現(xiàn)場出證，不得在省政務(wù)服務(wù)大廳之外的其他場所實施受理、審批和送達。通過審查申請材料即可作出決定的事項，原則上當場辦結(jié)；不能當場辦結(jié)的事項，除實地勘察、檢驗檢測、聽證、拍賣、鑒定等環(huán)節(jié)外，其他審批環(huán)節(jié)須全部在省政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)辦理，杜絕省政務(wù)服務(wù)大廳窗口成為部門的“中轉(zhuǎn)站”和“收發(fā)室”。
3.統(tǒng)一窗口出件。建立證照集中入庫、審批部門蓋章、統(tǒng)一窗口送達機制。已審核批準的證照，經(jīng)審批部門簽章后由省政務(wù)服務(wù)大廳出件窗口統(tǒng)一送達，或由申請人在信息平臺自助打印，審批部門不得各自送達。根據(jù)自愿原則，省政務(wù)服務(wù)大廳提供證照資料郵寄服務(wù)，最大限度減少申請人跑辦次數(shù)。
4.首席代表負責。進駐事項的審批辦理由部門委派的首席代表全權(quán)負責，審批部門與首席代表簽訂委托授權(quán)書，賦予首席代表履行進駐事項的最終審批權(quán)限，真正實現(xiàn)大廳事、大廳辦。同時，首席代表負責本部門行政審批專用章的使用管理、進駐工作人員管理、審批業(yè)務(wù)等管理工作，做好本部門與省政務(wù)服務(wù)大廳的聯(lián)絡(luò)溝通工作。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬└邩藴式ㄔO(shè)省級政務(wù)服務(wù)大廳。
1.加快推進大廳工程建設(shè)。按照功能明確、業(yè)務(wù)協(xié)同、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的省政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)要求，建設(shè)受理審查、辦公議事、檔案保管、協(xié)調(diào)服務(wù)等相關(guān)功能設(shè)施和休息等候、自助查詢、自助繳費、文印快遞等相關(guān)配套設(shè)施，盡快完成各項建設(shè)施工、設(shè)備選型和安裝調(diào)試工作，基本具備部門入駐條件。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)局、冀中能源集團有限責任公司，完成時限：2019年4月15日前）
2.科學設(shè)計大廳功能布局。設(shè)置前臺受理、后臺審批、統(tǒng)一出件等功能區(qū)和咨詢引導(dǎo)、辦事等候、互聯(lián)網(wǎng)體驗、自助服務(wù)、便民服務(wù)、辦公輔助、投訴舉報等配套服務(wù)區(qū)。探索設(shè)置京津冀審批互認、雄安新區(qū)幫辦代辦、信用信息異議修復(fù)等特色窗口，著力體現(xiàn)省政務(wù)服務(wù)大廳河北主題特色。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省有關(guān)部門，完成時限：2019年4月15日前）
3.打造智能信息支撐體系。建設(shè)省政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”云平臺，實現(xiàn)進廳事項統(tǒng)一受理，各入駐部門配合省政務(wù)服務(wù)辦做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與綜合受理平臺的對接工作，除涉密系統(tǒng)外，統(tǒng)一依托政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)開展審批業(yè)務(wù)，統(tǒng)一通過一窗受理云平臺受理申請，統(tǒng)一接入政務(wù)服務(wù)平臺用戶認證體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合互通、用戶統(tǒng)一管理、一個系統(tǒng)收件、數(shù)據(jù)實時交換，為部門協(xié)同高效審批提供網(wǎng)絡(luò)化、信息化保障。設(shè)置排隊叫號、自助服務(wù)、服務(wù)評價等系統(tǒng)設(shè)備，為辦事群眾提供智能化、人性化服務(wù)。建立全方位、無死角電子巡查監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)督窗口開展文明高效服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省有關(guān)部門，完成時限：2019年4月15日前）
4.嚴密組織項目招標采購。圍繞省政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)推進項目招標采購工作，對設(shè)備設(shè)施采購、大廳信息化建設(shè)、行政審批標準化等急需招標采購的項目，及時做好政府采購各項手續(xù)和項目招標采購文件編制等工作，加快推進落實各項招標采購工作。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省財政廳、冀中能源集團有限責任公司，完成時限：招標項目立項后40天內(nèi)完成）
（二）有序推動部門事項和人員進駐。
1.梳理省級政務(wù)服務(wù)目錄。按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于確定進駐省政務(wù)服務(wù)中心事項有關(guān)工作的通知》(〔2018〕-107號)要求，結(jié)合法律、法規(guī)修訂或國務(wù)院和省政府取消下放，以及機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進行全面梳理，確定目前各部門保留實施的政務(wù)服務(wù)事項目錄。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省有關(guān)部門，完成時限：2019年4月15日前）
2.確定進駐部門及事項。按照“進駐是原則，不進駐是例外，例外必從嚴”的要求，行政許可、初審轉(zhuǎn)報、行政征收、行政確認、其他類等行政權(quán)力事項，原則上全部進駐大廳辦理；與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，集中進駐大廳辦理；中央垂直管理部門的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，按照就近管理、強化服務(wù)的原則，一并納入大廳辦理。省政務(wù)服務(wù)大廳正常運轉(zhuǎn)后，進駐部門原服務(wù)大廳應(yīng)予以關(guān)閉。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省有關(guān)部門，完成時限：2019年4月底前）
3.明確進駐人員及職責。進駐部門根據(jù)進駐事項數(shù)量和年辦件量，選派確定1名素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)熟練、責任心強的正處級（含）以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔任首席代表，同時選派2-10名骨干業(yè)務(wù)人員進駐省政務(wù)服務(wù)大廳，具體負責本部門事項的受理、審核、核準工作。進駐人員實行“AB崗”制度，保障“無縫值守”。進駐人員要保持穩(wěn)定，原則上一年內(nèi)不允許調(diào)換，確需調(diào)換的要經(jīng)大廳管理機構(gòu)批準。對責任心不強、工作能力較低、紀律性較差的工作人員，省政務(wù)服務(wù)大廳管理機構(gòu)提出建議后，所在部門及時調(diào)換。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省有關(guān)部門，完成時限：2019年4月15日前）
?。ㄈ┨岣邔徟?wù)便民化程度。
1.健全大廳管理制度。研究制定《河北省政務(wù)服務(wù)中心管理辦法》，建立健全大廳服務(wù)規(guī)范、首席代表負責制、行政審批專用章管理、進駐人員管理及崗位輪換等各項管理制度。落實首問負責、一次性告知、崗位責任、服務(wù)承諾、政務(wù)公示、限時辦結(jié)、失職追究等運行制度。全面推行服務(wù)窗口辦事流程、服務(wù)承諾、工作人員和辦事結(jié)果“四公開”，為省政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范順暢運行提供制度保障。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省有關(guān)部門，完成時限：2019年4月底前）
2.統(tǒng)一審批服務(wù)標準。按照《國家行政許可標準化指引（2016版）》、《政務(wù)服務(wù)中心進駐事項服務(wù)指南編制規(guī)范》（GB/T36114-2018）等要求，編制進駐事項配套的審查要點和服務(wù)指南，細化明確事項受理、審查、決定等各環(huán)節(jié)審批要素，為審批運行提供法律依據(jù)和標準化指引。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省有關(guān)部門，完成時限：2019年4月底前）
3.打造套餐集成服務(wù)。落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）要求，將辦一件事涉及多個部門聯(lián)辦或互為前置的事項進行“一攬子”整合。推進申辦材料共享，優(yōu)化審批服務(wù)流程，打造“套餐式集成服務(wù)”，切實讓企業(yè)群眾辦一件事“只進一門、只到一窗、只跑一次”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省有關(guān)部門，完成時限：2019年12月底前）
4.線上線下集成融合。進一步完善、優(yōu)化、改造省級政務(wù)服務(wù)一體化在線平臺，開發(fā)預(yù)約辦理、活體認證、網(wǎng)上審批、在線支付、效能監(jiān)督、物流郵遞等功能；推動大廳線下業(yè)務(wù)受理與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，集成打造線上線下一個辦理平臺，滿足企業(yè)群眾線上預(yù)約、線下辦理，申請材料線上提交、線下調(diào)用，補齊補正線上增補、線下審驗，辦理結(jié)果線上查詢、線下送達等需求。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省有關(guān)部門，完成時限：2019年4月底前）
（四）強化監(jiān)督管理服務(wù)。
1.建設(shè)綜合監(jiān)管平臺。建設(shè)省政務(wù)服務(wù)大廳綜合管理系統(tǒng)，集成大廳服務(wù)、信息發(fā)布、公眾評價、績效考核、人員管理、統(tǒng)計分析等功能，為群眾辦事、大廳管理、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對各窗口辦事環(huán)節(jié)和進度的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)事項受理辦理全流程的監(jiān)督管理，確保政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范、高效、廉潔運行。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省有關(guān)部門，完成時限：2019年4月底前）
2.制定考核評價辦法。省政務(wù)服務(wù)辦對進駐部門和人員實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。建立政務(wù)服務(wù)考核評價制度，納入省直年度績效考核評價體系，對部門事項進駐、人員服務(wù)效能、日?？记诘裙ぷ髑闆r進行考核評價。根據(jù)評價結(jié)果，落實懲戒和激勵機制，保障省政務(wù)服務(wù)大廳高效運轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省委組織部，完成時限：2019年4月底前）
3.加強業(yè)務(wù)培訓指導(dǎo)。進駐部門要加強進駐人員的崗前培訓，加強工作紀律要求，提升辦事服務(wù)水平。進駐部門要積極配合省政務(wù)服務(wù)大廳做好綜合受理人員的業(yè)務(wù)培訓工作，采取專門輔導(dǎo)、以干代訓等多種方式，提高綜合受理人員業(yè)務(wù)能力，確保審批不斷檔，服務(wù)不打折。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省有關(guān)部門，完成時限：2019年4月底前）
4.加強綜合保障服務(wù)。省政務(wù)服務(wù)大廳為進駐部門和人員提供日常服務(wù)，負責省政務(wù)服務(wù)大廳各類設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護、用餐、交通等有關(guān)工作，切實為省政務(wù)服務(wù)大廳安全順暢運行做好后勤保障。按照《政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范》（GB/T36112-2018）有關(guān)要求，省政務(wù)服務(wù)大廳工作人員要統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一佩戴工牌。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責任單位：省有關(guān)部門，完成時限：2019年5月10日前）
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)運行工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進，省有關(guān)部門要高度重視，充分認識省政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推進改革落實。省政務(wù)服務(wù)辦具體負責各項工作的組織落實和協(xié)調(diào)推進。進駐部門要積極配合，按照目標要求和時間節(jié)點，逐項抓好各項工作任務(wù)落實，確保事項和人員進駐，履行好進駐事項的審批主體責任，確保省政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)運行工作任務(wù)如期高質(zhì)量完成。
（二）實行過渡管理。省政務(wù)服務(wù)大廳啟動運行3個月內(nèi)設(shè)定為過渡期。過渡期間，省政務(wù)服務(wù)辦及省有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)解決省政務(wù)服務(wù)大廳運行中的有關(guān)問題，及時進行優(yōu)化完善，確保達到先進政務(wù)服務(wù)大廳水平。
（三）保障運行經(jīng)費。省政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)經(jīng)費和設(shè)備、設(shè)施經(jīng)費由省發(fā)展改革委、省財政廳統(tǒng)籌安排解決；省政務(wù)服務(wù)大廳各項運行管理經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。
?。ㄋ模娀酱贆z查。要把省政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)工作列入全面深化改革重點任務(wù)，并與“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等工作相結(jié)合，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，對不履行工作責任、不按時限要求推進工作的，要嚴肅追責問責。
