近日,為貫徹落實黨中央、國務院關于推進電子政務工作的有關部署,中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家電子政務綜合試點的通知》(以下簡稱《通知》),確定在北京、上海、浙江、福建、陜西等基礎條件較好的省(自治區(qū)、直轄市),開展為期二年的國家電子政務綜合試點?！锻ㄖ访鞔_要求針對當前地方電子政務存在的統(tǒng)籌規(guī)劃不足、業(yè)務協(xié)同水平不高、政務服務不到位等問題開展綜合試點,探索形成可借鑒推廣的電子政務發(fā)展經(jīng)驗。
《通知》提出建立統(tǒng)籌推進機制、提高基礎設施集約化水平、促進政務信息資源共享、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、推進電子文件在重點領域規(guī)范應用五大方面共十三項具體任務進行重點探索。
在建立統(tǒng)籌推進機制方面,要求試點地區(qū)組織建立省級電子政務工作統(tǒng)籌推進機制,省級電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會議制度、規(guī)章制度、專家咨詢制度。
在提高基礎設施集約化水平方面,要求試點地區(qū)構建邏輯集中的區(qū)域性電子政務平臺、積極配合國家電子政務網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)電子政務基礎設施的集約共享。
在促進政務信息資源共享方面,要求試點地區(qū)編制本地區(qū)政務信息資源目錄,明確數(shù)據(jù)資源的共享范圍和使用方式,厘清數(shù)據(jù)管理共享權責,建立政務信息資源共享交換機制,特別是要積極協(xié)調(diào)省級部門向下級政務部門或數(shù)據(jù)共享交換平臺提供數(shù)據(jù)。
在推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”方面,要求試點地區(qū)在構建一體化網(wǎng)上政務服務平臺、政務服務事項標準化、統(tǒng)一身份認證體系、全程網(wǎng)上辦理、平臺數(shù)據(jù)共享交換、電子證照互認等網(wǎng)上政務服務的關鍵環(huán)節(jié)形成突破,實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源發(fā)布,實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”,并推動試點地區(qū)政務服務事項和辦件信息的統(tǒng)計分析和可視化服務。
在推進電子文件應用方面,要求試點地方推進OFD版式文檔、電子證照、電子交易憑證的試點應用。
《通知》要求,到2019年底,各試點地區(qū)電子政務統(tǒng)籌能力顯著增強,基礎設施集約化水平明顯提高,政務信息資源基本實現(xiàn)按需有序共享,政務服務便捷化水平大幅提升,探索出一套符合本地實際的電子政務發(fā)展模式,形成一批可借鑒的電子政務發(fā)展成果,為統(tǒng)籌推進國家電子政務發(fā)展積累經(jīng)驗。
附件：《國家電子政務綜合試點方案》
國家電子政務綜合試點方案
推進電子政務是國家網(wǎng)絡安全和信息化工作的重要組成部分,是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,讓億萬人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果的重要內(nèi)容,是全面深化改革、以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。開展國家電子政務綜合試點,對于解決地方電子政務管理機制不順、信息系統(tǒng)整合不足、業(yè)務協(xié)同水平不高、政務服務不到位等問題具有重要探索作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進電子政務工作的有關部署,現(xiàn)就推進國家電子政務綜合試點工作,制定以下方案。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以提高黨的執(zhí)政能力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標,以提高政務信息資源利用水平為主線,以提升政務協(xié)同能力和構建一體化公共服務體系為重點,圍繞理順電子政務工作機制、推進基礎設施集約化利用、促進政務信息資源共享、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等重點內(nèi)容,鼓勵積極探索、先行先試、積累經(jīng)驗,以更好地推進電子政務健康協(xié)調(diào)發(fā)展,為建成網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會奠定基礎。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強地方網(wǎng)絡安全和信息化領導小組對本地區(qū)電子政務工作的統(tǒng)一領導,立足地方實際,統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用、政務服務、綜合保障等內(nèi)容,充分發(fā)揮各方積極性,探索統(tǒng)籌推進電子政務發(fā)展的長效機制。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵試點地區(qū)針對制約電子政務發(fā)展的主要矛盾和突出問題,推進應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。支持試點地區(qū)結(jié)合發(fā)展實際,積極采用新一代信息技術提高電子政務發(fā)展水平。
堅持整合共享。圍繞制約“放管服”改革深入推進的“信息孤島”問題,進一步推進政務信息系統(tǒng)整合共享,清除“僵尸”系統(tǒng),打破信息壁壘,推進平臺聯(lián)通、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”。
堅持優(yōu)化服務。順應人民對美好生活的向往,圍繞提高政務服務水平,豐富服務渠道、整合服務資源、優(yōu)化服務流程、提高服務效能,推進線上線下融合,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的在線服務。
堅持安全發(fā)展。加強網(wǎng)絡安全制度和技術保障能力建設,強化電子政務系統(tǒng)安全防護能力,提高信息化裝備安全可控水平,切實防范、控制和化解電子政務安全保密風險。
（三）工作目標
到2019年底,各試點地區(qū)電子政務統(tǒng)籌能力顯著增強,基礎設施集約化水平明顯提高,政務信息資源基本實現(xiàn)按需有序共享,政務服務便捷化水平大幅提升,探索出一套符合本地實際的電子政務發(fā)展模式,形成一批可借鑒的電子政務發(fā)展成果,為統(tǒng)籌推進國家電子政務發(fā)展積累經(jīng)驗。
二、試點范圍
本次試點以省(自治區(qū)、直轄市)為單位,綜合考慮各地電子政務已有基礎,兼顧不同管理機制和不同區(qū)域,確定在北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)開展國家電子政務綜合試點工作。
未納入試點的其他省(自治區(qū)、直轄市),可參照本方案自行組織開展試點工作。
三、試點內(nèi)容
（一）建立統(tǒng)籌推進機制
(1)各試點地區(qū)網(wǎng)絡安全和信息化領導小組要根據(jù)本地實際,組織建立省級電子政務工作統(tǒng)籌推進機制,確定推進電子政務工作的統(tǒng)籌部門,并明確其他相關部門的職責職權分工。
(2)各試點地區(qū)電子政務統(tǒng)籌工作部門要建立省級電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會議制度,研究協(xié)調(diào)電子政務重大政策規(guī)劃、項目建設等事項,會議成員一般應當包括電子政務內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)的建設管理、政務信息資源管理、電子政務技術支撐及相關產(chǎn)業(yè)、電子政務工程項目審批和審計、電子政務建設運維資金管理、以及電子政務標準管理等相關部門。要建立完善本地統(tǒng)籌推進電子政務的規(guī)章制度,落實電子政務工作日常聯(lián)系和情況報送機制,不定期將試點進展情況報中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委和有關部門。
(3)鼓勵試點地區(qū)根據(jù)實際,建立省級電子政務專家咨詢制度,在電子政務規(guī)劃、重大項目評審、政策咨詢、標準規(guī)范等方面充分聽取專家意見。
（二）提高基礎設施集約化水平
(4)支持試點地區(qū)利用云計算等技術,共建共享電子政務基礎設施,實現(xiàn)計算資源、存儲資源、服務支撐、安全保障等共性基礎資源的集約共享。支持試點地區(qū)充分利用現(xiàn)有資源,構建邏輯集中的區(qū)域性電子政務平臺,逐步實現(xiàn)集約建設和資源共享。支持試點地區(qū)所轄的市、縣兩級政務部門使用上級平臺資源實現(xiàn)本級業(yè)務應用。試點地區(qū)的電子政務平臺要確保與國家電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)互通。
(5)試點地區(qū)要積極配合國家電子政務內(nèi)網(wǎng)建設,確保省直部門全面接入,市直部門和縣級部門按需接入。要逐步拓展電子政務外網(wǎng)應用,推進政務部門將不涉及國家秘密的政務信息系統(tǒng)部署到外網(wǎng)上,推進政務部門外網(wǎng)網(wǎng)絡互聯(lián)互通,提高外網(wǎng)覆蓋及使用范圍。要對各部門現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)應用進行分類,分級分類分別向電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)遷移整合。在確保安全的前提下,鼓勵社會力量參與基礎設施建設,提供安全可靠的政務服務支撐。
（三）促進政務信息資源共享
(6)試點地區(qū)要落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》,編制本地區(qū)政務信息資源目錄,明確數(shù)據(jù)資源的共享范圍和使用方式,厘清數(shù)據(jù)管理共享權責。
(7)試點地區(qū)要依托本地電子政務平臺,建立政務信息資源共享交換機制,推進基礎信息共享以及跨部門協(xié)同應用為主要特征的主題數(shù)據(jù)共享,并與國家政務信息資源共享交換平臺對接。要依據(jù)職能和管理權限,與所轄的市級平臺建立數(shù)據(jù)雙向互通機制,特別是要積極協(xié)調(diào)省級部門向下級政務部門或數(shù)據(jù)共享交換平臺提供數(shù)據(jù),更好滿足各級政務部門市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等需要。
(8)試點地區(qū)要建立和完善數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護機制、安全保障機制,確保數(shù)據(jù)準確、及時、可用、安全。
（四）推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”
(9)試點地區(qū)要圍繞構建一體化網(wǎng)上政務服務平臺、政務服務事項標準化、統(tǒng)一身份認證體系、全程網(wǎng)上辦理、平臺數(shù)據(jù)共享交換、電子證照互認等網(wǎng)上政務服務的關鍵環(huán)節(jié),以試點示范為突破,促進地方部門平臺互聯(lián)互通,推動網(wǎng)上政務服務更加便民利企,不斷構建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。
(10)試點地區(qū)要針對網(wǎng)上辦事事項不全面、服務標準不統(tǒng)一等問題,按照政務服務標準化建設要求,規(guī)范政務服務事項。實現(xiàn)政務服務事項名稱、編碼、類型等基本要素統(tǒng)一,實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源發(fā)布,實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。
(11)試點地區(qū)要按照相應接口規(guī)范和信息安全管理要求,實現(xiàn)國家人口基礎信息庫、企業(yè)法人基本信息的共享利用,推動試點地區(qū)電子證照共享服務平臺建設,推進電子證照跨區(qū)域共享交換與驗證工作,初步實現(xiàn)凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息,不得要求申請人和其他單位重復提供。
(12)試點地區(qū)要開展政務服務資源匯聚和大數(shù)據(jù)分析應用。實現(xiàn)試點地區(qū)行政許可等事項的分類導航和服務指南、辦事入口的匯聚導引,推動試點地區(qū)政務服務事項和辦件信息的統(tǒng)計分析和可視化服務。
（五）推進電子文件在重點領域范圍應用
(13)試點地區(qū)要推進OFD版式標準的應用,規(guī)范黨政機關電子文件管理、電子公文標準化應用。推進營業(yè)執(zhí)照、身份證等法人和自然人證照電子化應用。促進電子合同、電子保單、電子發(fā)票等電子交易憑證在金融、電商、物流等領域應用,積極開展預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷試點應用。
四、工作進度
（一）制定實施方案
試點地區(qū)要根據(jù)國家電子政務綜合試點方案,結(jié)合本地實際制定具體的試點實施方案(要點),細化試點內(nèi)容、保障措施,于2018年2月底前報送中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等有關部門。
（二）組織開展試點
試點地區(qū)要圍繞試點實施方案(要點),認真扎實開展試點,定期將評估結(jié)果報送中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等有關部門,并于2019年7月底前完成試點各項任務。
（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗
試點地區(qū)要在2019年8月底前,對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題和建議等進行總結(jié),形成總結(jié)報告,報送中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等有關部門。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙M織實施保障
試點地區(qū)要在本地網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的統(tǒng)一領導下,結(jié)合本地實際,建立電子政務綜合試點工作協(xié)調(diào)機制,明確牽頭部門和責任分工,制定試點實施方案(要點),協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。
（二）人員經(jīng)費保障
試點地區(qū)要加強電子政務人才培養(yǎng)和業(yè)務培訓,全面提高隊伍綜合能力。要加大資金統(tǒng)籌力度,切實保障基礎設施建設、政務信息資源共享、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、電子文件應用等經(jīng)費需求,為推進試點工作提供支撐。
（三）考核評估驗收
試點地區(qū)應制定本地區(qū)的試點工作考核評估辦法,建立考核評估指標體系,明確考核內(nèi)容和考核方式,定期開展考核評估。中央網(wǎng)信辦將會同相關部門對試點工作完成情況進行督促檢查,組織召開國家電子政務綜合試點經(jīng)驗交流會,并于2019年底前對試點工作進行驗收。
（四）加強指導
中央網(wǎng)信辦、中央辦公廳、國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、工信部、國家標準委按照職責分工,做好對試點工作的指導。中央網(wǎng)信辦負責指導試點地區(qū)建立和完善電子政務統(tǒng)籌推進機制,牽頭開展電子政務試點評估及驗收工作。中央辦公廳負責指導電子文件試點,會同國務院辦公廳和國家發(fā)展改革委推進業(yè)務專網(wǎng)向政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移整合。國務院辦公廳會同國家發(fā)展改革委負責指導試點地區(qū)電子政務外網(wǎng)建設、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。國家發(fā)展改革委會同國務院辦公廳負責指導試點地區(qū)開展政務信息資源共享和政務信息系統(tǒng)整合。工信部負責指導試點地區(qū)電子政務技術支撐和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家標準委負責完善電子政務標準規(guī)范體系,并指導試點地區(qū)完善地方性標準規(guī)范。
