雨花經(jīng)開區(qū)，鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門單位：
《長沙市雨花區(qū)推進“最多跑一次”改革試行工作方案的通知》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
長沙市雨花區(qū)人民政府
2018年5月23日
長沙市雨花區(qū)推進“最多跑一次”改革試行工作方案
為進一步創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給方式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，根據(jù)《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長沙市推進“最多跑一次”改革試行方案的通知》（長政發(fā)〔2018〕9號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實增強“最多跑一次”改革的緊迫感，將其作為推動優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的重要舉措。努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“只上一張網(wǎng)、只填一張表、只進一個廳、最多跑一次”，切實提升政府治理能力與服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾真切感受到政務(wù)服務(wù)改革的獲得感，為財富品質(zhì)幸福雨花建設(shè)增添新動力。
二、工作原則
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利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新思想、新技術(shù)、新方法實現(xiàn)“線上線下一體化，一窗辦成多項事”，牢固樹立群眾和企業(yè)到政府部門辦事“最多跑一次”的理念，進一步提高政府部門服務(wù)群眾的水平，讓政府服務(wù)變得更高效、更智慧。
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立足權(quán)責清單，推進政務(wù)服務(wù)標準化工作，通過政務(wù)服務(wù)事項目錄標準化、政務(wù)服務(wù)事項流程標準化、線上線下辦事服務(wù)機制標準化、政務(wù)服務(wù)平臺管理標準化、信息公開標準化、數(shù)據(jù)信息資源標準化等，以標準化為抓手，實現(xiàn)“跨部門、跨層級、跨地域”的“一網(wǎng)通辦”。
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對接使用長沙市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實現(xiàn)“一級平臺，多級運用，互聯(lián)互通，一網(wǎng)通辦”，通過全市“一張網(wǎng)”上接省政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，下延街鎮(zhèn)、社區(qū)（籌委會、村）政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一管理機制和評估標準，為群眾提供橫向到邊，縱向到底的貼心服務(wù)，全面實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的目標。
（四）數(shù)據(jù)共享
充分運用智慧政務(wù)云成果，以長沙市數(shù)據(jù)交換中心為承載，推進各級各部門單位業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，打破信息壁壘，全面實現(xiàn)“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”。
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以提高群眾滿意度和幸福感為立足點，優(yōu)化服務(wù)供給方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，讓政務(wù)服務(wù)更精準、更便捷。拓展電腦PC端（網(wǎng)上辦事大廳）、手機移動端（政務(wù)APP、微信公眾號）、自助服務(wù)端（自助辦事服務(wù)機）、電視多媒體端（廣播電視）等多端業(yè)務(wù)受理模式，優(yōu)先梳理、設(shè)計“重點民生事項”、多種“主題式”“套餐式”服務(wù)，探索將服務(wù)延伸至樓宇服務(wù)中心，就近就地為企業(yè)提供服務(wù)。讓數(shù)據(jù)跑起來、辦事快起來、群眾爽起來。
三、實施范圍與實施步驟
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為企業(yè)和群眾提供政務(wù)服務(wù)事項（權(quán)力事項及公共服務(wù)事項）辦理的行政機構(gòu)及區(qū)內(nèi)公共企事業(yè)單位為此次“最多跑一次”改革的實施范圍。
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結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項標準化工作部署，對群眾和企業(yè)到政府申請辦理的權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進行分類梳理、分步實施，接受社會監(jiān)督。
1．“最多跑一次”事項梳理一次性公布階段。2018年５月底前，各相關(guān)部門單位全面完成“最多跑一次”事項的梳理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”事項達到100%。
2．鞏固提升階段。公布實施“最多跑一次”事項的同時，完善“最多跑一次”改革工作機制，鞏固深化改革成效，以“最多跑一次”改革提升辦事快捷度、網(wǎng)上辦深度、人民滿意度，實現(xiàn)線上線下融合，就近就地提供政務(wù)服務(wù)。
四、主要措施
?。ㄒ唬┘涌炫c市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的融合
1．升級完善雨花區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)察系統(tǒng)，使用好全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺?？v向與市“多規(guī)合一”、商事制度改革系統(tǒng)、“網(wǎng)上中介超市”、“信用長沙”、“人才新政”等平臺對接融合；橫向?qū)崿F(xiàn)與區(qū)直部門單位對接聯(lián)動。同步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)APP、微信公眾號、自助終端、電視等多種渠道相結(jié)合的辦事體系，最大限度減少群眾和企業(yè)辦事來回跑次數(shù)，為“最多跑一次”改革提供重要的平臺支撐。
2．加大與業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通力度。長沙市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺建成后，全區(qū)具有政務(wù)服務(wù)事項的部門單位統(tǒng)一使用長沙市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)察系統(tǒng)，由區(qū)電子政務(wù)辦牽頭組織進行業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體遷移。部門使用上級統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行審批的事項應(yīng)同步或跳轉(zhuǎn)到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺辦理。街鎮(zhèn)、社區(qū)（籌委會、村）均統(tǒng)一使用市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺進行政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一受理、審批、辦結(jié)，切實解決數(shù)據(jù)不集中、“多次錄入”等問題。不使用、不對接市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，需經(jīng)區(qū)人民政府初步審定，報請市人民政府同意。
3．開展“移動辦事”新模式。梳理雨花區(qū)各級各類政務(wù)APP及政務(wù)微信公眾號，二次開發(fā)或調(diào)用市級統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動端和微信公眾號，方便群眾和企業(yè)開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上支付、快遞送達、自助終端辦理等。有效避免群眾和企業(yè)查詢、下載多部門政務(wù)APP、關(guān)注多個政務(wù)微信公眾號，進行多次個人信息注冊、身份認證。
（二）推進“最多跑一次”事項辦理標準化
1．推進政務(wù)服務(wù)事項辦理標準化。對于行政審批、公共服務(wù)等由政府部門及公共企事業(yè)單位作出決定的事項，按照《長沙市政務(wù)服務(wù)事項權(quán)力清單、實施清單編寫標準》，統(tǒng)一標準明確辦理條件、辦理材料、辦理流程、辦理時限、網(wǎng)上辦理深度等要素。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標準化促進規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。
2．推進線上線下辦理機制標準化。建立行政審批協(xié)調(diào)機制，完善并聯(lián)審批制度，健全投訴舉報制度。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)中心標準化服務(wù)體系，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)模式和規(guī)范。完善政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介超市管理標準化。
3．推進信息公開標準化。按照政務(wù)信息公開的要求，全面公開行政審批事項，做到與事項審批相關(guān)的審批服務(wù)流程、辦事信息、申報材料、辦事指南全面公開，做到申請表格統(tǒng)一化、申請材料規(guī)范化、審批時間壓縮化，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，真正讓社會群眾和企業(yè)“找得到、看得懂、辦得快、可監(jiān)督”。
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1．充分運用市級“政務(wù)云”建設(shè)成果，利用全市統(tǒng)一的行政權(quán)力與公共服務(wù)事項通用、兼容、共享的市級信息共享交換平臺，配合市級建成全區(qū)人口庫、法人庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建成地理空間庫、經(jīng)濟信息庫、房產(chǎn)房屋庫和城市部件庫，以數(shù)據(jù)共享促進數(shù)據(jù)齊全、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。
2．全面使用全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標準。區(qū)政府門戶網(wǎng)設(shè)立“辦事服務(wù)”模塊，統(tǒng)一政務(wù)信息歸集標準，升級改造網(wǎng)上辦事大廳。
3．建立電子文件和證照信息共享機制和監(jiān)管機制，加大對行政審批過程中相關(guān)信息一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認共享的考核力度。按“誰制作、誰歸集、誰推送、誰負責、誰生成、誰共享”原則，各部門政務(wù)信息按時按要求歸集推送，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中歸集和跨層級、跨部門互認共享。
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1．按本方案所確定的實施范圍，各部門制定“最多跑一次”實施方案，根據(jù)“最多跑一次”要求全面梳理“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項。公共企事業(yè)單位全面梳理面向群眾和企業(yè)辦理的公共服務(wù)事項，對外進行公示。
2．按“先易后難、分批推進、承諾必行”原則，梳理已經(jīng)做到、馬上能做到和目前尚未實現(xiàn)但近期能夠通過簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、推行網(wǎng)上辦理實現(xiàn)“最多跑一次”事項進行公布。對近期難以實現(xiàn)“最多跑一次”的事項、以及涉及多個部門辦理、且仍需群眾和企業(yè)跑多次的事項，按照“最多跑一次”的目標要求，查找問題原因，提出對策措施，最終實現(xiàn)“最多跑一次”。與企業(yè)和群眾關(guān)系密切、量大面廣區(qū)級事項（如開具各類證明、商事登記、機動車、出入境、治安、住房保障、社會保障等）要進行重點梳理。
3．對公示的“最多跑一次”事項，由各部門單位行政主要負責人對外進行公開承諾，接受社會監(jiān)督。對確實不能實現(xiàn)“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)事項，需建立負面清單。區(qū)直有關(guān)部門單位“最多跑一次”事項，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負責統(tǒng)一格式和內(nèi)容，經(jīng)區(qū)人民政府審定后，向社會統(tǒng)一公布并接受監(jiān)督。
?。ㄎ澹┤嫣嵘骷壵?wù)服務(wù)大廳功能
1．深化“兩集中、兩到位”改革。整合政務(wù)大廳資源，實行“一個大廳集成、一個窗口對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章簽批”，做到授權(quán)到位、人員到位。建立受理、審批分離工作機制，推進區(qū)、街鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，并按“綜合窗”設(shè)置模式、“最多跑一次”要求，對政務(wù)服務(wù)大廳、公共服務(wù)中心進行升級改造。
2．全力推進線上線下融合。線上依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（籌委會、村）四級聯(lián)動的網(wǎng)上辦事大廳；線下建立區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（籌委會、村）三級標準化政務(wù)服務(wù)實體大廳（公共服務(wù)中心），依托實體政務(wù)中心建立幫（代）辦隊伍，探索“基層受理+網(wǎng)上審核+送件上門”方式，變“群眾上下來回跑”為“多級聯(lián)動”和“上下級部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)”“就近幫辦、代辦”，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地域的“最多跑一次”。
?。┟鞔_“最多跑一次”事項辦理方式
“最多跑一次”事項按照即辦件、網(wǎng)上預(yù)審、全程網(wǎng)辦、在線咨詢、現(xiàn)場受理+快遞送達、預(yù)約上門服務(wù)”等類別逐項確定辦理方式。
1．對涉及單個部門（窗口）的事項，大力推行“一次辦”服務(wù)模式。通過實施即來即辦、全程網(wǎng)辦、網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約上門服務(wù)等方式，讓企業(yè)和群眾辦事從跑一個部門（窗口）多次轉(zhuǎn)變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍?。即來即辦：對不需現(xiàn)場勘察、專家論證、聽證、公示等環(huán)節(jié)，且申請材料齊全、符合法定形式，行政審批職能部門能夠當場作出決定的，要當場予以審批；大力推進承諾件改即辦件，進一步拓展即辦事項的范圍。全程網(wǎng)辦：申報材料相對簡單，通過電子化處理后可進行網(wǎng)上申報的，且各部門對網(wǎng)上申報材料真實性可以審查的，采取“證照網(wǎng)上審批、快遞送達”的方式，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。網(wǎng)上預(yù)審：部門對網(wǎng)上申報材料真實性難以審查、必須要核對原件的，實行辦理事項網(wǎng)上申報和相關(guān)資料網(wǎng)上傳輸，由行政審批職能部門進行網(wǎng)上預(yù)審查，待預(yù)審查通過后，申請人攜帶書面申報材料到窗口核驗并當場領(lǐng)取審批文件，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“立等可取”。預(yù)約上門服務(wù)：對現(xiàn)場勘察類事項，申請材料齊全（或主件已齊全）、符合法定形式的，申請人可通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺、移動APP、微信公眾號、電話等方式預(yù)約，相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)組織現(xiàn)場勘察。
2．對涉及多個部門的關(guān)聯(lián)事項，推行“一窗制”服務(wù)模式。通過實施“一窗受理、并聯(lián)審批、集成服務(wù)”改革，使企業(yè)和群眾“跑多個部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸慌芤粋€窗口”。實施“一窗受理、集成辦理”改革。探索推進綜合窗設(shè)置，按照投資項目審批、商事登記、人才服務(wù)等涉及多個部門的辦理事項及重大政策落地需涉及多個部門聯(lián)合辦理的，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（公共服務(wù)中心、市場管理中心、各分中心）設(shè)立綜合窗口，將受理和審批相分離。由牽頭部門統(tǒng)一設(shè)置綜合窗口進行咨詢、受理、出件，責任部門后臺審批，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺進行資料共享和傳送，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡審批材料，實現(xiàn)高效審批。施行同主題事項并聯(lián)審批改革。根據(jù)個人辦事、法人辦事進行分類，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺中，設(shè)置諸如“開餐館、網(wǎng)吧、培訓機構(gòu)”等群眾和企業(yè)關(guān)注的熱點事項和同主題涉及到多個部門的事項，進行并聯(lián)審批。爭取將更多同主題事項納入并聯(lián)審批模式。
3．對于涉及多個層級的關(guān)聯(lián)辦理事項，著力推行“一網(wǎng)式”服務(wù)模式，通過事權(quán)下放、多級聯(lián)動、網(wǎng)上審批改革，逐步做到在基層一線受理并取件，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（籌委會、村）。著力加強雨花經(jīng)開區(qū)行政權(quán)力下放的承接能力建設(shè)，確保下放事項“接得住”、“用得好”。建立統(tǒng)一幫代辦體系。對涉及多個層級的復(fù)雜事項，探索推行全程幫代辦制。加強政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)，完善服務(wù)體系，按照《長沙市人民政府辦公廳<關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)事項幫代辦服務(wù)工作>的通知》（長政辦函〔2016〕187號）文件要求建設(shè)免費幫辦、代辦隊伍，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項幫辦、代辦，就近能辦。建立多級聯(lián)動工作機制。依托政務(wù)服務(wù)中心，充分借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流等手段，探索“基層受理+網(wǎng)上審核+快遞送達”方式，定期開展多級政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)聯(lián)審會議，促進上下級部門服務(wù)相互銜接，變“群眾上下來回跑”為“多級聯(lián)動”和“上下級部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，企業(yè)和群眾在基層即可實現(xiàn)“一站式”受理和取件。
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1．依托12345市民服務(wù)熱線建立健全政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項，都可通過12345市民服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項。
2．建立“最多跑一次”投訴處理機制，對政務(wù)服務(wù)事項辦理相關(guān)投訴，12345建立專門統(tǒng)計分析臺賬，限時解決群眾投訴，做好政務(wù)服務(wù)事項投訴舉報大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，及時回應(yīng)解決“最多跑一次”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點、難點、焦點問題。
五、組織保障
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雨花區(qū)“最多跑一次”改革工作在區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，每月調(diào)度工作推進情況，研究解決存在問題。
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區(qū)直各部門單位要結(jié)合實際建立相應(yīng)的工作機制，制定工作方案，明確分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)骨干；主動落實“兩集中兩到位”改革，主動對接業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，主動共享數(shù)據(jù)信息；重點研究本部門行政審批、公共服務(wù)事項“最多跑一次”實現(xiàn)措施，對群眾關(guān)心關(guān)注的焦點、難點、熱點事項要一項一項突破，全力推進網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦。各部門單位主要負責人要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，加快推動改革措施落地。
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將“最多跑一次”改革列入?yún)^(qū)直各部門單位和街鎮(zhèn)績效考核；區(qū)政府督查室分階段組織實施專項督查。對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門單位，根據(jù)工作督查結(jié)果，及時進行情況通報；區(qū)監(jiān)察委對改革推進不力及群眾投訴屬實的相關(guān)部門單位適時啟動追責機制；建立第三方社會評議制度，分期組織開展“最多跑一次”第三方評估，客觀評價改革成果。
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要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳我區(qū)“最多跑一次”改革工作進展及成效，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預(yù)期，開辟“局長承諾”等特色欄目，拓寬公眾參與渠道，宣傳我區(qū)此項改革中涌現(xiàn)的好做法、好成效，營造良好的輿論氛圍。強化媒體監(jiān)督，及時曝光改革中存在的突出問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚各方共識，促進政府提效、服務(wù)提質(zhì)。
附件：長沙市雨花區(qū)推進“最多跑一次”改革工作責任分解表
