橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《珠海市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)改局反映。

　　珠海市人民政府

　　2018年9月17日

珠海市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案

　　為充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，建立高效廉潔的公務(wù)員隊伍，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，依照《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實施方案的通知》（粵府〔2017〕140號），結(jié)合《珠海市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（珠府〔2014〕114號）及我市實際情況，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要內(nèi)容，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級人民政府誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法能力。

　　二、建立健全政務(wù)誠信管理體系

　?。ㄒ唬﹪栏褚婪ㄐ姓０岩婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全和落實重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查制度及支持改革創(chuàng)新的容錯機制。完善決策風(fēng)險評估機制，探索引入社會組織和專業(yè)機構(gòu)輔助開展風(fēng)險評估。研究制定公眾參與重大行政決策程序和重大行政決策聽證規(guī)定。按照權(quán)利和責(zé)任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。細化、量化執(zhí)法自由裁量權(quán)。（市府辦、市法制局、其他有關(guān)部門、各區(qū)按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　?。ǘ┙∪?wù)失信記錄，推動政務(wù)信息共享，加大政務(wù)信息公開力度。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并將有關(guān)記錄歸集至全國信用信息共享平臺（廣東珠海），依托“信用中國（廣東珠海）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政務(wù)失信記錄。（市發(fā)改局、市人社局、其他有關(guān)部門、各區(qū)按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）將公共信用信息嵌入到網(wǎng)上辦事大廳、市場監(jiān)管信息平臺、部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，支撐開展信用查詢和信用聯(lián)合獎懲。擴大政務(wù)信用信息共享范圍，促進政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合。（市發(fā)改局、市信息化辦、市政務(wù)服務(wù)管理局、市工商局、其他有關(guān)部門、各區(qū)按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）推行陽光政務(wù)建設(shè)，以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，制定政務(wù)公開負面清單，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，創(chuàng)新公開方式，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，推動公共資源配置、重大建設(shè)項目批準與實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域信息公開。把公開情況納入政府績效考評范圍。深化“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)模式改革，實現(xiàn)“馬上就辦”，推行“最多跑一次”服務(wù)，加強12345市民服務(wù)熱線建設(shè)。完善全市企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民專屬網(wǎng)頁。（市府辦、市政務(wù)服務(wù)管理局、其他有關(guān)部門、各區(qū)按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　?。ㄈ┙∪匦偶钆c失信懲戒機制。健全失信整改和責(zé)任追究機制，對政府和公務(wù)員失信行為要求整改，并加大懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。依法依規(guī)取消對存在失信記錄的政府部門參加各類榮譽評選的資格，并予以公開通報批評。（市人社局、市發(fā)改局、其他有關(guān)部門、各區(qū)按職責(zé)分工分別負責(zé)，2019年12月底前）探索開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價，推動評價結(jié)果在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中的應(yīng)用。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。（市發(fā)改局、人行珠海市中心支行、其他有關(guān)部門、各區(qū)按職責(zé)分工分別負責(zé)，2019年12月底前）在公務(wù)員各類評優(yōu)評先活動和各類推選推薦工作中，將誠信記錄和有關(guān)信用評價結(jié)果納為考量因素。（市人社局負責(zé)，2019年12月底前）注重宣傳報道守法誠信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門和公務(wù)員。（市文明辦負責(zé)，持續(xù)推進）

　?。ㄋ模┙⒄匦袍`諾機制。做好國家和省政策的貫徹落實，制定政策時要妥善處理新舊政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，提高科學(xué)性和可操作性；政策實施后要適時組織政策評估，并進行調(diào)整完善，確保不折不扣地落實兌現(xiàn)政策和承諾。各級政府和公務(wù)員在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面向社會公開作出信用承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系。（市各有關(guān)部門、各區(qū)按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　?。ㄎ澹┙∪庞脵?quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格規(guī)范政務(wù)信用信息的記錄、采集和使用。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（市發(fā)改局、市法制局、市人社局、人行珠海市中心支行按職責(zé)分工分別負責(zé)，2020年12月底前）

　　三、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

　?。┘訌娬少忣I(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。（市財政局、市發(fā)改局、其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　?。ㄆ撸┘訌娬蜕鐣Y本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府和社會資本合作誠信責(zé)任制，明確政府方在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)；建立項目責(zé)任回溯機制，加強對政府和社會資本合作履約情況的監(jiān)測預(yù)警，全面記錄合作項目違約失信行為。（市發(fā)改局、市財政局按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　　（八）加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高招標投標活動透明度，及時向社會公開政府掌握的有關(guān)招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。落實招標投標違法行為記錄公示制度，推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度，依法依規(guī)切實限制列入失信名錄的企業(yè)參與招投標。（市發(fā)改局、市財政局、市住規(guī)建局、其他有關(guān)部門、各區(qū)按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　?。ň牛┮?guī)范公共資源交易活動。依法依規(guī)開展醫(yī)療藥品和器械及耗材采購、礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動；按照法定權(quán)限和程序進行監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，有效打擊規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違法違規(guī)行為，維護公平公正的公共資源交易市場經(jīng)濟秩序。（市衛(wèi)計局、市國土局、市國資委、市公共資源交易中心、市財政局按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　　（十）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。落實招商引資主體責(zé)任制，規(guī)范招商引資行為，依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，對招商引資作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議實行跟蹤制度，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。（市商務(wù)局、其他有關(guān)部門、各區(qū)按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　?。ㄊ唬┘訌姷胤秸畟鶆?wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，落實政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束。嚴格規(guī)范政府性債務(wù)舉借程序，做到依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控、程序透明，嚴厲查處政府債務(wù)違法違規(guī)行為，對過度舉債、違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，納入責(zé)任人失信記錄。（市財政局、其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　?。ㄊ┘訌娊值篮袜l(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)、政策、服務(wù)承諾等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系，鼓勵開展誠信街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（市民政局、各區(qū)按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　?。ㄊ┘訌姽珓?wù)員誠信建設(shè)。嚴格考察擬錄用公務(wù)員，有嚴重失信記錄的不得進入公務(wù)員隊伍。建立公務(wù)員誠信檔案，到2020年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達到100%。將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違約行為等信用信息納入檔案，在干部考核、職務(wù)晉升和表彰評優(yōu)前查詢公務(wù)員誠信記錄，對存在失信行為的取消相應(yīng)資格，對嚴重失信且情節(jié)惡劣的依法依規(guī)清除出公務(wù)員隊伍。開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，將信用建設(shè)、職業(yè)道德教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。（市人社局負責(zé)，持續(xù)推進）

　?。ㄊ模┘訌娛聵I(yè)單位誠信建設(shè)。加強事業(yè)單位法人登記管理、機構(gòu)編制、公共服務(wù)質(zhì)量、社會保障、財稅、審計、貸款、價格與收費、訴訟（仲裁）等信用信息的歸集。建立信息披露和服務(wù)承諾制度，向社會公開年度報告、重要事項和服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況，將公開情況納入日常監(jiān)管。將信用記錄作為事業(yè)單位管理、核查的重要依據(jù)，積極推進事業(yè)單位信用評價。（市編辦、其他有關(guān)部門、各區(qū)按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　　四、構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

　?。ㄊ澹┮袑嵽D(zhuǎn)變觀念和工作方式方法，以上率下帶動全市政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)。市政府每年對區(qū)政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，區(qū)政府每年對街道辦（鎮(zhèn)政府）進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價。健全行政監(jiān)察和審計監(jiān)督制度。各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督，支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對我市各區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果。（市各有關(guān)部門、各級人民政府按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　　五、健全保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。實行政府部門誠信建設(shè)責(zé)任制，各部門主要負責(zé)同志要負責(zé)本單位政務(wù)誠信建設(shè)，推動全面履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行。同時要加快建立健全失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，嚴懲政務(wù)失信行為，帶動本系統(tǒng)誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法。（市各有關(guān)部門、各級人民政府按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）

　?。ㄊ撸┘涌熘贫冉ㄔO(shè)。各區(qū)各部門要圍繞政務(wù)公開、行政審批、守信踐諾、公務(wù)員誠信建設(shè)、政務(wù)誠信評價等制訂工作規(guī)范和管理制度，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。（市各有關(guān)部門、各級人民政府按職責(zé)分工分別負責(zé)，持續(xù)推進）