為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]76號）、《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（豫政[2017]21號），加強(qiáng)我市政務(wù)誠信建設(shè)，提升政府公信力，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，將堅(jiān)持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，著力推進(jìn)誠信政府建設(shè)，著力加強(qiáng)政務(wù)誠信監(jiān)督管理，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，全面提升公務(wù)員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持依法行政。要始終堅(jiān)持依法治國、依法行政，切實(shí)履行“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。要不斷提高行政效率和水平，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。
2.堅(jiān)持政務(wù)公開。推進(jìn)陽光行政，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，通過各地、各部門政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。
3.堅(jiān)持守信踐諾。各級政府要嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)和承諾，為社會做出表率。要建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價(jià)各級政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
4.堅(jiān)持失信懲戒。建立健全各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，構(gòu)建政務(wù)誠信懲戒機(jī)制，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。加強(qiáng)社會各方對政務(wù)誠信的評價(jià)監(jiān)管，加大對政務(wù)失信行為的曝光力度，形成多方監(jiān)管的信用約束體系。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
到2018年一季度，一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺有效運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升，法治政府建設(shè)的制度機(jī)制基本建立。市直各部門、縣 (市、區(qū)）政務(wù)信用信息記錄實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)失信信息在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)歸集共享，政務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制初步建立。
到2020年年底，政務(wù)公開覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。政務(wù)信用記錄和第三方信用報(bào)告廣泛應(yīng)用，政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制健全運(yùn)行，公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平全面提升，全市良好政務(wù)誠信環(huán)境基本形成。
二、全面推進(jìn)誠信政府建設(shè)
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)依法行政。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，積極推動重大決策網(wǎng)上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，提高決策透明度。建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。規(guī)范政府及其部門的行政行為，建立和完善各項(xiàng)配套制度，營造公正的誠信制度環(huán)境。推進(jìn)行政行為程序規(guī)范固化，制定政府及其部門權(quán)責(zé)清單，健全行政自由裁量約束機(jī)制，推廣行政自由裁量集體會審、會簽制度。組織開展政府工作人員法治培訓(xùn),提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，做好依法行政年度考核評價(jià)工作。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)政務(wù)公開。在各級政府網(wǎng)站集中展示并動態(tài)更新部門“權(quán)力和責(zé)任清單”，并結(jié)合部門“權(quán)力清單”和“服務(wù)清單”，全面梳理并編制部門行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)公示目錄，加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)公示，為社會各界提供多渠道信息查詢服務(wù)。加大推進(jìn)行政權(quán)力、財(cái)政資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、保障性住房、社會保障、交通運(yùn)輸、公共資源交易、社會組織和中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開。推動縣級以上政府及其部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并及時(shí)歸集至“信用許昌”、“信用河南”、“信用中國”，涉企信息按照《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市企業(yè)信用信息歸集和運(yùn)用管理工作實(shí)施方案的通知》（許政辦〔2017〕5號）在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）進(jìn)行公示，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)信息開放共享，加快建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。做好國家、省、市重大政策解讀工作,建立政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制。
?。ㄈ┙⒄匦袍`諾制度。建立政務(wù)信用承諾制度,推動政府部門及公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等依法依規(guī)向社會公開承諾,對承諾履行情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄并納入政府部門及公務(wù)員誠信檔案。將各級政府部門工作計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)情況和為民辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政務(wù)誠信水平的重要內(nèi)容，納入年度部門績效考核和依法行政考核內(nèi)容。將行政機(jī)關(guān)敗訴情況(如敗訴率、敗訴原因等)、履行人民法院生效判決情況作為各級政府及其部門誠信水平考核的重要標(biāo)準(zhǔn),對行政敗訴案件中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、不守承諾、朝令夕改、不履行人民法院生效判決等問題依法依規(guī)追究相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。探索建立由相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方面參與的政務(wù)失信違約事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)、群眾反映的政府失信違約問題,保護(hù)各類社會主體的合法權(quán)益。
?。ㄋ模┨岣哒?wù)服務(wù)效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,建成許昌政務(wù)云平臺，推動與省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的對接，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的“河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺”。拓寬智慧服務(wù)渠道，推進(jìn)政務(wù)實(shí)體大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動終端等多渠道結(jié)合,推廣“一卡通”應(yīng)用，實(shí)行線上線下一體化管理新模式,簡化服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)效率。堅(jiān)決取消不必要的證明和手續(xù),讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。
?。ㄎ澹╅_展政務(wù)誠信示范創(chuàng)建活動。在政務(wù)誠信建設(shè)方面先行先試，加大探索創(chuàng)新力度，為我省和全國社會信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。支持具備條件的市直部門、縣（市、區(qū)）積極申請政務(wù)誠信建設(shè)方面的示范創(chuàng)新試點(diǎn)。推動市直各部門、各縣（市、區(qū)）開展區(qū)域性、行業(yè)性政務(wù)誠信建設(shè)示范,大力宣傳政務(wù)誠信建設(shè)先進(jìn)典型,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范帶動作用。
三、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)督
?。ㄒ唬┙⒄?wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。每年上級政府要對下級政府、各級政府對其部門政務(wù)誠信服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)，考評結(jié)果作為上級政府對下級政府、各級政府對其部門績效考核的重要參考，并與重大項(xiàng)目審核、財(cái)政資金安排掛鉤。
?。ǘ┙M向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素，并納入依法行政考核內(nèi)容。
?。ㄈ┙⒄?wù)誠信社會監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱，暢通民意訴求渠道,建立政務(wù)失信行為投訴舉報(bào)制度。鼓勵(lì)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法加大對政務(wù)失信行為的報(bào)道力度,形成強(qiáng)大的社會輿論監(jiān)督力量。
?。ㄋ模┙⒌谌綑C(jī)構(gòu)政務(wù)誠信評估機(jī)制。對各縣（市、區(qū)）實(shí)施政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。采取政府購買服務(wù)等方式，利用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各縣（市、區(qū)）、各部門開展政務(wù)誠信建設(shè)情況進(jìn)行評估并及時(shí)公布結(jié)果。在重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督中，倡導(dǎo)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府部門加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管措施，推動政府部門進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
四、加強(qiáng)政務(wù)信用管理
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公務(wù)員誠信教育。深入開展公務(wù)員誠信守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信教育手冊，規(guī)范職業(yè)操守，牢固樹立“依法行政、執(zhí)政為民”的職業(yè)理念，將政務(wù)誠信納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息記入檔案，作為公務(wù)員考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。
?。ǘ┙⑼晟普?wù)失信記錄。將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、相對不起訴、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至“信用許昌”、“信用河南”，并與“信用中國”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。同時(shí)，依托“信用許昌”網(wǎng)站及各縣（市、區(qū)）信用建設(shè)網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。
（三）構(gòu)建政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，予以公開通報(bào)批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價(jià)結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。
?。ㄋ模┙∪庞脵?quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。
五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對政府部門作為采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度。
?。ǘ┘訌?qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府和社會資本合作失信違約記錄，明確政府和社會資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，提高政府和社會資本合作領(lǐng)域誠信水平。
（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信用評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要參考。建立完善投標(biāo)人、評審專家、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄，并納入市公共信用信息平臺。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時(shí)向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機(jī)制，建立招投標(biāo)不良行為“黑名單”，通過“信用許昌”“信用河南”等網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府招商引資規(guī)范性文件，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，因違約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對因政府部門違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害的,要進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)渠道。紀(jì)檢監(jiān)察、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違紀(jì)違法行為,依法依紀(jì)整治對非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人正當(dāng)要求置若罔聞、對其合法權(quán)益不予保護(hù)等不作為、慢作為、亂作為的行為,對情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。將造成企業(yè)拖欠物資采購款、工程款、保證金和農(nóng)民工工資等政府欠債失信行為信息納入市公共信用信息平臺,依法加大追究懲戒力度。
（六）加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，推動政府統(tǒng)計(jì)部門履職盡責(zé)、科學(xué)調(diào)查、依法統(tǒng)計(jì)。建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任體系，及時(shí)有效查處各類重大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假案件，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
（七）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵(lì)有條件的地方開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
六、健全保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),按照職責(zé)分工,研究出臺工作方案和實(shí)施辦法,做好本地、本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題,研究確定政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施,加強(qiáng)各地、各部門的協(xié)作配合。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。建立完善政務(wù)誠信的制度規(guī)范，各縣（市、區(qū)）、各部門要加快研究出臺有關(guān)政務(wù)公開、政務(wù)信用信息歸集共享、政務(wù)守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、失信聯(lián)合懲戒、政務(wù)誠信考核評價(jià)等規(guī)范性文件,不斷完善政務(wù)誠信管理制度。
(三)加強(qiáng)跟蹤考核。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本實(shí)施方案落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。建立健全政務(wù)誠信建設(shè)跟蹤評估考核機(jī)制,將政務(wù)誠信建設(shè)納入政府綜合評價(jià)和績效考核重要內(nèi)容,并列入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）、各部門要分別將上半年、全年本地、本部門政務(wù)誠信建設(shè)情況于每年7月5日前和次年1月5日前報(bào)送市發(fā)展改革委,市發(fā)展改革委匯總后報(bào)市政府。
