各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：
為認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省2018年政務公開工作要點的通知》（晉政辦發(fā)〔2018〕76號）精神，深入推進我市政務公開工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《運城市2018年政務公開工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
運城市人民政府辦公廳
2018年9月11日
運城市2018年政務公開工作要點
2018年運城市政務公開工作要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于全面推進政務公開工作的系列部署,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開,強化政策解讀和輿情回應,不斷提升政務公開的質量和實效,充分保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,推動轉變政府職能、深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,為“走進新時代，建設大運城”做出新的貢獻。
一、加大主動公開力度
（一）以政務公開推進法治政府建設。
要把公開透明作為政府工作的基本要求,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策,除依法需要保密的外應及時公開,以公開促進依法行政和政策落地見效,充分保障人民群眾的知情權。制定出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件,要對公開相關信息作出明確規(guī)定,使政策執(zhí)行更加陽光透明。結合政府機構改革和職能優(yōu)化,做好政府部門權責清單調整和公開工作,強化對行政權力的制約和監(jiān)督,推動政府部門依法全面規(guī)范履職。進一步推進人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果公開,對社會廣泛關注、關系國計民生的建議和提案,承辦單位原則上要公開答復全文。(市直各有關單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
?。ǘ┥罨攸c領域政府信息公開。
1.推進財政預決算公開。各級財政部門要在本級政府或財政部門網(wǎng)站上設立預決算公開統(tǒng)一平臺(或專欄),將政府預決算、部門預決算在平臺(或專欄)上集中公開。認真開展預決算公開考核統(tǒng)計工作,推動市縣兩級政府及其部門全面公開財政預決算信息。制定出臺我市政府債務信息公開的相關制度。（市財政局會同市直各有關單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
2.推進重大建設項目批準和實施領域信息公開。按照《山西省人民政府辦公廳關于推進我省重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2018〕35號)要求,緊緊圍繞“轉型項目建設年”活動,結合實際選取本地、本行業(yè)社會關注度高的重大建設項目,突出做好中標結果公示、合同訂立及履行情況、征收土地方案、征地補償安置方案等信息的公開工作。12月初要建立健全重大建設項目批準和實施領域政府信息公開制度,公布公開事項目錄,明確發(fā)布時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等內容。（市發(fā)改委會同市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
3.推進公共資源配置領域信息公開。依法做好公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息的公開工作。（市發(fā)改委會同市經(jīng)信委（國資委）、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市審計局、市政務大廳管理中心、市稅務局等單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
4.推進社會公益事業(yè)建設領域信息公開。以社會高度關注、公益色彩濃厚的社會公益事業(yè)為重點,著力推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災害事故救援、公共文化體育、公共交通等領域政府信息公開,注重運用技術手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關單位按照省、市《關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的實施意見》要求，履行監(jiān)管職責,加強分類指導,組織編制公共企事業(yè)單位公開事項目錄,建立完善公開考核、評議、責任追究和監(jiān)督檢查具體辦法,推動有關公共企事業(yè)單位、慈善組織如實公開社會公益事業(yè)信息。（市民政局會同市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市文化局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市體育局、市安監(jiān)局、市旅發(fā)委、市扶貧開發(fā)中心、市氣象局、市防震減災中心等單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
5.推進供給側結構性改革信息公開。做好深化“三去一降一補”,著力促改革、調結構、增動能等重大改革事項的信息公開,及時主動公開我市先行先試重大改革事項方面的信息。（市發(fā)改委會同市經(jīng)信委、市財政局、市住建局、市農(nóng)委、市金融辦，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
6.推進“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”信息公開。積極主動公開我市貫徹落實《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號）各項任務,率先走出資源型地區(qū)轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展新路,建設資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區(qū)的各項政策措施。重點圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級促進機制創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、國企國資改革、重要領域改革、融入國家大戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設等做好信息公開工作。及時發(fā)布我市打造能源革命排頭兵的系列配套政策措施。多渠道公開我市構建內陸地區(qū)對外開放新高地的地方立法、優(yōu)惠政策和規(guī)則標準,營造國際化、法治化、便利化開放環(huán)境。（市發(fā)改委，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
7.推進“放管服效”改革信息公開。做好打造“六最”營商環(huán)境信息公開,重點公開全市企業(yè)投資項目承諾制改革試點、審批服務便民化等工作的主要內容、落實措施及工作進展。在制定出臺相關政策時,要公開征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等情況,擴大相關市場主體的參與度,注重收集公眾對新政策的反映,主動及時做好解疑釋惑和輿論引導工作。推進市場準入負面清單信息公開,認真落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展政策,及時向社會公開市場準入負面清單的內容、調整事項、依據(jù)和結果。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,及時向社會公布隨機抽查事項清單動態(tài)調整情況,按照“誰抽查、誰公示”的原則,多渠道全方位及時公開綜合監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息,提高監(jiān)管效能和公正性,增強監(jiān)管威懾力和公信力。（市發(fā)改委、市編辦、市政務大廳管理中心、市工商局，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關單位要把重點領域信息公開納入主動公開基本目錄,持續(xù)加以推進,并在本機關政府信息公開工作年度報告中公布相關情況,接受社會監(jiān)督。
二、增強解讀回應實效
（一）圍繞穩(wěn)定市場預期加強政策解讀。
牢牢把握推動高質量發(fā)展的根本要求,聚焦深入推進供給側結構性改革、深化基礎性關鍵領域改革、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高保障和改善民生水平、建設資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵、構建內陸地區(qū)對外開放新高地等重大部署,全面深入解讀相關政策措施、執(zhí)行情況和工作成效,贏得人民群眾的理解和支持。重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)相關政策措施的解讀工作,密切關注市場預期變化,把握好政策解讀的節(jié)奏和力度,主動引導輿論,為推動政策落實營造良好環(huán)境。嚴格執(zhí)行國家、省、市有關文件要求,各有關單位要落實信息發(fā)布的主體責任,主要負責人帶頭宣講解讀重要政策,履行好重大政策“第一解讀人”職責,深入解讀政策背景、重點任務、后續(xù)工作考慮等,及時準確傳遞權威信息和政策意圖。對一些專業(yè)性較強的政策,牽頭起草單位要注重運用客觀數(shù)據(jù)、生動實例等,進行形象化、通俗化解讀,把政策解釋清楚,避免誤解誤讀。（市直各有關單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
（二）圍繞社會重大關切加強輿情回應。
要嚴格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳關于在政務公開工作中進一步加強政務輿情回應的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕138號)要求,增強輿情風險防控意識,密切監(jiān)測收集苗頭性輿情,特別是影響黨和政府公信力、對政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀、涉及公眾切身利益且產(chǎn)生較大影響、涉及民生領域嚴重沖擊社會道德底線、涉及突發(fā)事件處置和自然災害應對、上級政府要求下級政府主動回應等方面的政務輿情,要快速反應、及時發(fā)聲,及早發(fā)布首次信息,根據(jù)工作進展情況持續(xù)發(fā)布權威信息,向社會公開發(fā)布調查處理結果。重點做好就學就醫(yī)、住房保障、安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品藥品安全、養(yǎng)老服務、教育等民生方面的熱點輿情回應,準確把握社會情緒,講清楚問題成因、解決方案和制約因素等,更好引導社會預期。要加強與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門的溝通聯(lián)系,建立政務輿情回應快速反應和協(xié)調聯(lián)動機制,加強與有關媒體和網(wǎng)站的溝通,提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性,擴大回應信息的傳播范圍,保持正確的輿論導向。開展政務輿情應對工作效果評估,建立問責制度,對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關責任人,要嚴肅追查問責。（市直各有關單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
三、提升政務服務水平
（一）推進網(wǎng)上辦事服務公開。
按照《運城市人民政府辦公廳關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施方案》(運政辦發(fā)〔2017〕98號)要求,推行“一號一窗一網(wǎng)”服務模式改革，優(yōu)化再造政務服務，簡化優(yōu)化辦事流程，強化資源共享和協(xié)同辦理，暢通政務服務渠道，不斷創(chuàng)新服務模式，積極推進網(wǎng)上辦事，加快構建優(yōu)質高效的政務服務體系，切實提高群眾辦事的滿意度。及時公開“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有關政策的落實情況及階段性成果。公開網(wǎng)上辦事大廳服務事項清單,推動更多事項在網(wǎng)上辦理,實現(xiàn)辦事材料目錄化、標準化,讓群眾辦事更明白、更便捷。加快各級各單位政府網(wǎng)站和中國政府網(wǎng)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,推動政務服務“一網(wǎng)通辦”“全國漫游”。建立完善網(wǎng)民留言、咨詢的受理、轉辦和反饋機制,及時處理答復,為群眾提供更好的服務。（市直各有關單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
（二）提升實體政務大廳服務能力。
加強實體政務大廳建設管理,推動線下線上融合,統(tǒng)籌服務資源,統(tǒng)一服務標準,理順工作機制,強化部門協(xié)調,加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。及時公布各級各單位“一次辦”事項清單和辦事指南。推廣“一窗受理、并行辦理”模式,實行統(tǒng)一受理、一表填報、后臺分辦。加強實體政務大廳軟硬件設施配備,優(yōu)化力量配置,做好人員、設施、經(jīng)費保障,結合群眾辦事需求靈活設立綜合窗口,避免不同服務窗口“冷熱不均”現(xiàn)象。建立完善激勵約束制度,加強工作人員管理,嚴肅紀律作風,規(guī)范服務行為,切實提高服務效率和質量。（市政務大廳管理中心，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
（三）優(yōu)化審批辦事服務。
開展辦事服務信息專項檢查,重點檢查公開的辦事服務信息是否準確規(guī)范、與實際工作是否一致等,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。圍繞深化“放管服效”改革,及時公開企業(yè)開辦時間、建筑施工許可審批時間再減少一半的相關舉措、工作進展、改革成效等情況。清理并公開群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類證照、證明材料,沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進一步規(guī)范和完善辦事指南,辦事指南之外不得增加其他要求,辦事條件發(fā)生變化的事項,應在完成審批程序1個工作日內公開變更后的相關信息和具體實施時間。實行網(wǎng)上辦事大廳與實體政務大廳辦事服務信息同源管理,建設和使用統(tǒng)一的咨詢問答知識庫、政務服務資源庫,確保線上線下辦事服務信息內容準確一致,方便群眾和企業(yè)辦事。（市發(fā)改委、市住建局、市工商局、市政務大廳管理中心，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
四、強化公開平臺管理
（一）加強政府網(wǎng)站建設管理。
認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號)及省、市政府網(wǎng)站管理相關要求,嚴格政府網(wǎng)站開辦整合流程,規(guī)范政府網(wǎng)站名稱、域名和標識管理。加強政府網(wǎng)站內容建設,突出政府網(wǎng)站功能定位,強化信息搜索、辦事服務、解讀回應和互動交流等功能。扎實推進政府網(wǎng)站集約化建設,建立健全站點建設、內容發(fā)布、組織保障等體制機制,統(tǒng)籌推進信息資源整合共享。完善政府網(wǎng)站安全保障機制,做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府網(wǎng)站用戶信息保護制度,確保用戶信息安全。繼續(xù)做好政府網(wǎng)站“日巡查、月普查、季通報”遞進式監(jiān)管工作,不斷提高政府網(wǎng)站的管理水平。（市直各有關單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
（二）用好“兩微一端”新平臺。
在繼續(xù)發(fā)揮好報刊、廣播、電視、新聞發(fā)布會等傳統(tǒng)平臺作用的基礎上,積極推進“兩微一端”(微信、微博、移動客戶端)政務新媒體平臺建設,嚴格規(guī)范開設備案和內容管理,進一步做好信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務工作,不斷增強公開實效,提升服務水平。充分發(fā)揮網(wǎng)絡互聯(lián)互通的優(yōu)勢,實現(xiàn)各平臺信息資源共享、功能優(yōu)化融合。按照“誰開設、誰管理”的原則,落實主體責任,嚴格內容審查把關,不得發(fā)布與政府職能沒有直接關聯(lián)的信息,信息發(fā)布失當、造成不良影響的要及時整改。加強日常監(jiān)管和維護,探索建立運行管理制度和考核評價機制,對一些運營維護差、關注用戶少、重復建設的要予以關停整合。（市直各有關單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
（三）整合各類政務熱線電話。
針對群眾反映的政務熱線號碼過多、接通率低、缺乏統(tǒng)一管理等問題,各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關單位要進行全面清理,加快整合以“123”開頭的各類政務熱線電話,12月初將清理整合情況報市12345政務公共服務熱線領導組辦公室備案，同時12345政務公共服務熱線領導組辦公室要盡快拿出整合方案，加快推進此項工作。除緊急類熱線和因專業(yè)性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外,其他原則上要整合到統(tǒng)一的熱線平臺,實行集中管理、統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結,努力做到“一號對外”“一站式服務”。加強政務熱線日常值守和督辦考核,提高熱線服務水平。（市12345政務公共服務熱線領導組辦公室、市直各有關單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
（四）規(guī)范有序開展政府公報工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府要辦好本級政府公報,統(tǒng)一刊登本級政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及所屬部門規(guī)范性文件,逐步做到施行前刊登。各縣（市、區(qū)）人民政府要在政府門戶網(wǎng)站首頁設立政府公報專欄,重點展示政府公報電子版,提供目錄導航和內容檢索等服務,優(yōu)化電子版閱讀界面,確保與紙質版內容格式一致。要建立政府公報數(shù)據(jù)庫并向公眾開放,提供文件檢索功能,方便公眾查閱和開發(fā)利用。（各縣[市、區(qū)]人民政府負責落實）
五、推進政務公開制度化規(guī)范化建設
?。ㄒ唬W習貫徹落實政府信息公開條例。
在《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂出臺后,及時調整完善相關配套措施,嚴格落實新條例各項規(guī)定,做好銜接過渡工作。對照新條例要求全面梳理主動公開的政府信息,未公開的要及時向社會公開。進一步規(guī)范依申請公開工作,建立健全接收、登記、辦理、答復等流程,依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。結合條例實施10周年和新修訂的條例出臺,組織開展形式多樣的學習宣傳活動,營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監(jiān)督的良好氛圍。（市直各有關單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
（二）推進基層政務公開標準化規(guī)范化試點。
鹽湖區(qū)、永濟市人民政府按照省、市有關試點工作要求,于8月底前完成了基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，并向市政府辦公廳報送了試點工作總結，9月初市政府辦公廳對試點單位進行驗收。其它縣（市）人民政府要按照《山西省人民政府辦公廳關于開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點驗收總結工作的通知》（晉政辦發(fā)電〔2018〕46號）和《運城市人民政府辦公廳關于印發(fā)運城市開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（運政辦發(fā)〔2017〕103號）要求，10月底前對照“基層政務公開標準化規(guī)范化試點驗收指標”完成自查整改，并向市政府辦公廳報送自查整改報告，市政府辦公廳于11月檢查驗收，并進行量化排隊。市直各有關單位要積極履行業(yè)務指導責任,為本系統(tǒng)基層單位開展試點工作提供有力支持,標準化主管部門要切實發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,積極參與標準規(guī)范編制工作。（市直各有關單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
（三）嚴格政府信息公開審查。
政府信息公開前要依法依規(guī)嚴格審查,特別要做好對公開內容表述、公開時機、公開方式的研判,避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。要依法保護好個人隱私,除懲戒公示、強制性信息披露外,對于其他涉及個人隱私的政府信息,公開時要去標識化處理,選擇恰當?shù)姆绞胶头秶?。要建立政府信息發(fā)布保密審查機制,明確審查程序和責任,嚴防泄密事件發(fā)生。政務信息報道類以部門審核為主，報政府辦公廳（室）領導把關；政務信息公開類（含按年度政務公開要點和依申請公開信息），須經(jīng)市、縣政府領導審批同意。（市直各有關單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
（四）編制政府信息主動公開基本目錄。
市直各有關單位要參照省政府主管部門發(fā)布的主動公開基本目錄,編制出臺我市主動公開基本目錄,并動態(tài)更新。目錄編制要充分體現(xiàn)“五公開”、政策解讀、輿情回應、公眾參與等要求,持續(xù)加以推進,不斷提升主動公開的標準化規(guī)范化水平。(市直各有關單位，運城開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關單位要高度重視政務公開工作,結合實際提出具體措施,認真抓好落實,防止簡單地以文件落實文件。加強政務公開工作能力建設,圍繞貫徹落實新條例、政策解讀、政務輿情回應以及重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等領域政府信息公開等,抓好業(yè)務培訓,加強督促檢查、考核評估,推動工作落實。市政府辦公廳將對落實情況進行督促檢查。
