各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬各單位：
《肇慶市“一站式”網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)2011年5月27日十一屆55次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
肇慶市人民政府
2011年06月20日
肇慶市“一站式”網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮我市“一站式”網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督管理，提高行政審批的質(zhì)量和效率，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱“一站式”網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱市“一站式”系統(tǒng)），是指市政府與中山大學(xué)“校市合作”建設(shè)的，具有行政審批事項(xiàng)公開(kāi)，行政審批申請(qǐng)?jiān)诰€提交、受理并辦結(jié)，以及跨部門聯(lián)審和在線實(shí)時(shí)監(jiān)察等綜合應(yīng)用功能的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
第三條 本規(guī)定適用于具有對(duì)外行政許可（審批）事權(quán)的市政府直屬行政機(jī)關(guān)單位和中央、省駐肇垂直管理機(jī)關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱市審批單位）以及市監(jiān)察局、市經(jīng)濟(jì)信息化局、市行政服務(wù)中心對(duì)市“一站式”系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用等相關(guān)管理活動(dòng)。
第四條 市監(jiān)察局牽頭協(xié)調(diào)市經(jīng)濟(jì)信息化局、市行政服務(wù)中心共同負(fù)責(zé)市“一站式” 系統(tǒng)建設(shè)、推廣應(yīng)用和統(tǒng)籌管理工作；市審批單位應(yīng)服從上述單位的指導(dǎo)，主動(dòng)配合工作開(kāi)展。
（一）市監(jiān)察局承擔(dān)的主要職責(zé)：行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)在線運(yùn)行監(jiān)測(cè)、在辦業(yè)務(wù)真實(shí)情況抽查、網(wǎng)上審批失職核查與問(wèn)責(zé)、網(wǎng)上審批總體應(yīng)用統(tǒng)籌與推動(dòng)、監(jiān)察系統(tǒng)功能優(yōu)化與完善、組織網(wǎng)上審批專題工作會(huì)議以及受理網(wǎng)上投訴等。
?。ǘ┦薪?jīng)濟(jì)信息化局承擔(dān)的主要職責(zé)：根據(jù)上級(jí)各時(shí)期電子政務(wù)工作部署，結(jié)合實(shí)際提出我市的目標(biāo)任務(wù)和要求。市信息中心做好政府門戶網(wǎng)站行政服務(wù)功能優(yōu)化與完善、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)備配套保障與安全維護(hù)、電子政務(wù)數(shù)字認(rèn)證發(fā)放與管理、配合行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)有關(guān)對(duì)接交換工作及組織電子政務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
（三）市行政服務(wù)中心承擔(dān)的主要職責(zé)：對(duì)市直各單位行政審批政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、要素市場(chǎng)機(jī)構(gòu)交易服務(wù)指引及業(yè)務(wù)公告實(shí)行統(tǒng)一收集與發(fā)布，網(wǎng)上申請(qǐng)用戶注冊(cè)審核，網(wǎng)上審批事項(xiàng)、審批人員、審批流程的變更，審批系統(tǒng)功能優(yōu)化與完善，網(wǎng)上審批應(yīng)用問(wèn)題匯總與處理，日常工作聯(lián)絡(luò)與指導(dǎo)以及工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳等。
第五條 根據(jù)市“一站式”系統(tǒng)不同時(shí)期的建設(shè)應(yīng)用任務(wù)要求，由市監(jiān)察局、市經(jīng)濟(jì)信息化局、市行政服務(wù)中心聯(lián)合提出工作意見(jiàn)，也可以按照管理職責(zé)分工由上述責(zé)任單位單獨(dú)提出工作意見(jiàn)或建議，市審批單位應(yīng)予以支持和配合。
第六條 市審批單位在行政審批系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用過(guò)程中，需要對(duì)網(wǎng)上公開(kāi)事項(xiàng)、審批流程、審批崗位權(quán)限人、數(shù)字證書修改變更，對(duì)審批系統(tǒng)操作功能提出修改建議，要求解決行政審批系統(tǒng)運(yùn)行問(wèn)題以及核查審批出現(xiàn)異常情況等，應(yīng)當(dāng)以單位公函方式向上述相應(yīng)管理責(zé)任單位提出，責(zé)任單位也應(yīng)以公函方式回復(fù)。電話或口頭方式提出的，不作工作處理依據(jù)。
第七條 市政府每年對(duì)市審批單位貫徹執(zhí)行本規(guī)定及網(wǎng)上審批應(yīng)用與管理的情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)得分與其單位年度工作績(jī)效考評(píng)掛鉤，具體考評(píng)辦法另行制定。
第二章 行政審批系統(tǒng)建設(shè)
第八條 市政府直屬的具有對(duì)外行政許可（審批）事權(quán)的機(jī)關(guān)單位全部納入系統(tǒng)建設(shè)范圍，統(tǒng)一在市“一站式”系統(tǒng)開(kāi)發(fā)獨(dú)立的行政審批子系統(tǒng)；已自建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)單位須按照省監(jiān)察廳的標(biāo)準(zhǔn)與市“一站式”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接及數(shù)據(jù)交換。中央、省駐肇垂直管理機(jī)關(guān)單位已有具備審批功能業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要參照省的做法與市“一站式”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接及數(shù)據(jù)交換；尚未有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，可申請(qǐng)?jiān)谑小耙徽臼健毕到y(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第九條 為避免各自為政、重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)、影響統(tǒng)一性等問(wèn)題，已開(kāi)通市“一站式”系統(tǒng)的市審批單位原則上不得自行另建業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)。因“一站式”系統(tǒng)無(wú)法滿足本單位業(yè)務(wù)辦理需要，確需另建的，必須先征得市監(jiān)察局、市經(jīng)濟(jì)信息化局、市財(cái)政局同意，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。另建業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)必須滿足網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上提交申請(qǐng)、網(wǎng)上全程審批、辦理狀態(tài)查詢、審批信息共享和網(wǎng)上在線接受監(jiān)察等需求，并與市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接。
第十條 市政府直屬行政機(jī)關(guān)單位的對(duì)外行政許可（審批）事項(xiàng)全部納入市“一站式”系統(tǒng)建設(shè)定制范圍，新增加的行政許可（審批）事項(xiàng)要及時(shí)在系統(tǒng)增加，撤銷的要及時(shí)在系統(tǒng)撤銷，確保對(duì)外的行政許可（審批）事項(xiàng)全部上線辦理和接受電子監(jiān)察。
第十一條 市“一站式”系統(tǒng)建設(shè)要逐步向跨部門協(xié)同聯(lián)審發(fā)展，分階段實(shí)現(xiàn)信息共享交換、業(yè)務(wù)同步辦理的網(wǎng)上聯(lián)合審批。網(wǎng)上聯(lián)合審批建設(shè)及應(yīng)用的具體實(shí)施辦法另行制定。
第三章 行政審批系統(tǒng)應(yīng)用
第十二條 已開(kāi)通網(wǎng)上審批系統(tǒng)的市審批單位要加強(qiáng)網(wǎng)上審批應(yīng)用工作管理，成立由單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)科室和內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為成員的網(wǎng)上審批應(yīng)用工作機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)工作制度，落實(shí)層級(jí)管理責(zé)任，指導(dǎo)、督促辦事窗口和業(yè)務(wù)科室主動(dòng)、積極通過(guò)審批系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)，確保網(wǎng)上審批應(yīng)用工作有效開(kāi)展。
市審批單位要為網(wǎng)上審批應(yīng)用創(chuàng)造有利的工作條件，在設(shè)備、網(wǎng)速、安全措施和應(yīng)用培訓(xùn)等方面滿足工作需要。
第十三條 市審批單位在受理、辦理行政審批業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)采用網(wǎng)上接收申請(qǐng)或現(xiàn)場(chǎng)(中心窗口、部門科室等)錄入系統(tǒng)的方式處理，并積極創(chuàng)造條件推廣網(wǎng)上申請(qǐng)方式，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，使網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、監(jiān)察一體化應(yīng)用的互動(dòng)功能取得實(shí)效。對(duì)不適宜采用系統(tǒng)受理、辦理審批業(yè)務(wù)的，須書面報(bào)市監(jiān)察局和市行政服務(wù)中心同意。
第十四條 市審批單位使用系統(tǒng)受理、辦理審批業(yè)務(wù)，屬網(wǎng)上受理申請(qǐng)的，原則上在辦結(jié)發(fā)證時(shí)才核對(duì)申請(qǐng)資料原件，通過(guò)網(wǎng)上（或通過(guò)電話、手機(jī)短信等方式）給申請(qǐng)人發(fā)電子收件回執(zhí)、受理憑證和辦結(jié)告知。屬現(xiàn)場(chǎng)錄入受理申請(qǐng)的，要給申請(qǐng)人發(fā)紙介質(zhì)收件回執(zhí)、受理憑證和辦結(jié)告知。
第十五條 市審批單位網(wǎng)上接收申請(qǐng)或現(xiàn)場(chǎng)錄入系統(tǒng)申請(qǐng)時(shí)，屬一般業(yè)務(wù)的（指以審查紙介質(zhì)文字資料和簡(jiǎn)圖為主的申請(qǐng)），必須將有關(guān)申請(qǐng)資料、簡(jiǎn)圖全部通過(guò)網(wǎng)上審批流程傳送，并實(shí)時(shí)在網(wǎng)上作出審批意見(jiàn)；屬非一般業(yè)務(wù)的（指以審查設(shè)計(jì)圖、地形圖等為主的申請(qǐng)），除圖紙之外，其他有關(guān)申請(qǐng)資料要在網(wǎng)上傳送，各審批環(huán)節(jié)的處理意見(jiàn)必須實(shí)時(shí)在網(wǎng)上完成。
市審批單位要嚴(yán)格按照網(wǎng)上審批流程設(shè)定審批崗位權(quán)限人。各權(quán)限人必須認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不允許權(quán)限人之間代錄入審批信息，以免造成工作角色混亂和審批責(zé)任不清。為保證網(wǎng)上審批真實(shí)性和監(jiān)督有效性，不得在審批業(yè)務(wù)脫網(wǎng)辦結(jié)之后再在系統(tǒng)補(bǔ)錄入，防止出現(xiàn)虛假的網(wǎng)上審批。
第十六條 市審批單位必須持?jǐn)?shù)字證書（密鑰）登錄系統(tǒng)，受理和辦結(jié)審批業(yè)務(wù)，其需存檔的審批意見(jiàn)表格，由系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)各環(huán)節(jié)所填的意見(jiàn)內(nèi)容及簽名一次性集成打印出紙介質(zhì)文件作存檔，以代替用手工填寫審批意見(jiàn)表格的傳統(tǒng)做法。
第四章 電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用
第十七條 市監(jiān)察局及市審批單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)均落實(shí)專人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)網(wǎng)上行政審批運(yùn)行情況，其中市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)市審批單位網(wǎng)上行政審批綜合運(yùn)行情況，市審批單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)本單位的網(wǎng)上審批運(yùn)行情況。
第十八條 市監(jiān)察局及市審批單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員要定期抽查網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)并做好相關(guān)記錄工作，抽查重點(diǎn)內(nèi)容包括：審批業(yè)務(wù)是否按要求全部上線辦理，審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是否真實(shí)有效，網(wǎng)上直接申請(qǐng)與現(xiàn)場(chǎng)受理錄入系統(tǒng)的比例變化，辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)是否正常，受理后網(wǎng)上退出辦結(jié)情況是否異常，總體辦理結(jié)果是否優(yōu)質(zhì)、高效，網(wǎng)上行政審批是否出現(xiàn)紅、黃牌等情況。
第十九條 市監(jiān)察局在日常監(jiān)督過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)市審批單位存在應(yīng)上線而未上線辦理的業(yè)務(wù)、提供不真實(shí)的網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)（或事后錄入）、經(jīng)查實(shí)投訴是因?qū)徟藛T工作錯(cuò)漏造成退出辦結(jié)的、各內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不重視監(jiān)督檢查工作等問(wèn)題時(shí)，將發(fā)出效能提醒通知并責(zé)令限期整改。
如1年內(nèi)被發(fā)出提醒通知在2次以上的，該單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核中扣除0.5分；在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)中亮出紅牌或黃牌，經(jīng)查實(shí)屬于審批人員責(zé)任的，將發(fā)出效能監(jiān)察通知責(zé)令限期糾正，并取消該審批人員當(dāng)年的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
對(duì)1年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)3次以上黃牌或1次以上紅牌的單位，將在全市范圍進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，并對(duì)該單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第二十條 市監(jiān)察局每月定期統(tǒng)計(jì)、分析、綜合市審批單位網(wǎng)上行政審批應(yīng)用情況，并以季度通報(bào)的形式簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)工作成效，指出存在問(wèn)題。
市審批單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合全市的每季通報(bào)，定期召開(kāi)網(wǎng)上審批情況分析會(huì)，總結(jié)好的做法，研究和制定解決問(wèn)題措施。
第五章 附 則
第二十一條 本規(guī)定由市監(jiān)察局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化局、市行政服務(wù)中心解釋，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題由上述三家單位研究商量解決。
第二十二條 各縣（市、區(qū)）網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
