各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府各委辦局、直屬機構：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《市政府落實〈本溪市人大常委會關于大力推進全市優(yōu)化營商環(huán)境建設的決議〉工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　本溪市人民政府辦公廳

　　2017年5月17日

市政府落實《本溪市人大常委會關于大力推進全市優(yōu)化營商環(huán)境建設的決議》工作方案

　　為認真貫徹落實《本溪市人大常委會關于大力推進全市優(yōu)化營商環(huán)境建設的決議》（本人發(fā)〔2017〕8號，下簡稱《決議》），營造開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商、務實高效的東北最好營商環(huán)境，充分發(fā)揮政府職能作用，全面推進本溪振興發(fā)展，結合實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于東北、遼寧振興發(fā)展重要指示和關于軟環(huán)境建設重要批示精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實市十二次黨代會部署，全面優(yōu)化營商環(huán)境。充分認識市人大常委會《決議》的重大意義，明確加強營商環(huán)境建設是引領經濟發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，是貫徹“五大發(fā)展理念”、落實“四個著力”、推進老工業(yè)基地新一輪全面振興的必然要求，是推動招商引資和項目建設、促進振興發(fā)展的重要保障。要將營商環(huán)境建設作為推進本溪全面振興發(fā)展的突破口，努力構建“親”“清”新型政商關系，全面推進“誠信本溪”建設，保護各類市場主體合法權益，推動本溪振興發(fā)展和美麗健康幸福新本溪建設。

　　二、重點任務

　　（一）加強組織機構建設

　　市委、市政府已成立市軟環(huán)境建設工作領導小組及其辦公室，市政府在市公共資源交易管理辦公室基礎上成立市營商環(huán)境建設監(jiān)督局（責任單位：市編委辦）。各縣（區(qū)）、各有關部門和單位要把營商環(huán)境建設工作列入重要日程，切實履行職責，成立相應議事協(xié)調機構，明確專門部門，配齊配優(yōu)人員，統(tǒng)一組織實施，形成上下貫通、協(xié)調順暢的工作體系和長效機制（責任單位：各縣區(qū)政府，含本溪高新區(qū)管委會，下同；市政府有關部門）。

　　（二）學習宣傳《決議》

　　將學習宣傳《決議》與貫徹《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）結合起來，開展深入學習宣傳貫徹《條例》、《決議》活動，將《條例》《決議》列入各級公務員培訓課程（責任單位：市人社局、市軟環(huán)境辦）。

　　（三）穩(wěn)步推進簡政放權

　　要堅持轉變政府職能與優(yōu)化營商環(huán)境相結合，全面推動簡政放權，按照“應放盡放”的原則，大力精簡涉及市場準入、工商登記、財稅金融等經濟領域的審批事項和前置要件，清理和減少審批評估事項，對由縣（區(qū)）政府管理更方便有效、且能接住用好的事項一律下放，杜絕“明放暗不放”“放小不放大”“放虛不放實”等問題（責任單位：市編委辦，配合單位：市政府有關部門）。要積極推進政務公開，堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開，積極回應社會關切（責任單位：市政府辦公廳，配合單位：市政府有關部門）。

　　（四）深化行政審批制度改革

　　要深入推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面推廣工商登記“雙告知”工作機制（責任單位：市工商局）。認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、一次性辦結或一次性告知制等制度，真正實現(xiàn)“一個窗口”受理、“一站式”辦結〔責任單位：市公共行政服務中心管理辦公室（市行政審批服務局）〕。建立行政審批事項分類管理制度，推動建立負面清單制度，持續(xù)完善責任清單、權力清單制度，全面規(guī)范行政許可行為（責任單位：市編委辦）。進一步簡化和規(guī)范項目審批程序和環(huán)節(jié)，凡是沒有法定依據的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費一律取締（責任單位：市軟環(huán)境辦）。積極推進實行網上審批，切實提高行政審批事項辦理效率〔責任單位：市公共行政服務中心管理辦公室（市行政審批服務局）〕。

　　（五）規(guī)范涉企收費行為

　　認真貫徹國家和省各類涉企收費政策，建立健全收費清單管理機制，切實做到“收費項目進清單、清單之外無收費、目錄之內嚴監(jiān)管”（責任單位：市發(fā)展改革委）。認真開展收費基金專項清理工作，將已公布取消、停征和減免的收費及時落實到位，防止反彈或變相收費（責任單位：市財政局）。定期組織開展涉企收費專項檢查，整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責機制，切實減輕企業(yè)負擔（責任單位：市發(fā)展改革委）。

　　（六）提升服務企業(yè)水平

　　切實轉變工作作風，認真履行工作職責，堅持“以納稅人需求為導向，以納稅人滿意為最高標準”的理念，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象，認真解決不作為、慢作為、亂作為等影響經濟發(fā)展的突出問題〔責任單位：市軟環(huán)境辦，配合單位：市公共行政服務中心管理辦公室（市行政審批服務局）〕。進一步放寬市場準入政策，組織實施公平競爭審查制度，努力在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫（責任單位：市發(fā)展改革委）。凡是阻礙民營經濟發(fā)展的準入門檻一律破除，凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進入本地市場的各種壁壘一律拆除（責任單位：市軟環(huán)境辦）。加強政府誠信建設，堅持實事求是原則，凡是政府作出的書面承諾必須按期兌現(xiàn)（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市軟環(huán)境辦）。

　　（七）加快地方立法步伐

　　堅持“立、改、廢”并重，依據《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將《本溪市優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入立法計劃，深入開展立法調研，為正式立法奠定基礎。按照“是否有利于全市經濟社會發(fā)展、是否有利于推進深化改革、是否回應社會關切”要求，對立法項目進行深入論證，將有關營商環(huán)境方面立法納入《本溪市2018-2022年地方立法規(guī)劃》。對我市現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，修改或廢止與優(yōu)化營商環(huán)境不適應、與改革發(fā)展不協(xié)調、與當前國家有關行政審批改革要求不相符的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件（責任單位：市政府法制辦，配合單位：市軟環(huán)境辦）。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調

　　要研究制定有針對性、可操作性和務實有用的措施辦法，增強責任感和緊迫感，精心組織、周密謀劃，更好地促進《決議》貫徹落實。要進一步發(fā)揮各級營商環(huán)境建設監(jiān)督部門的作用，建立健全部門的權威性協(xié)調機制，建立《決議》貫徹落實工作相關制度，確?！稕Q議》貫徹落實取得扎實成效。

　　（二）落實主體責任

　　各責任單位、配合單位要建立和完善工作責任制，明確分管領導和責任人，落實主體責任，努力形成政府統(tǒng)一領導，有關部門各負其責、齊抓共管、層層落實的工作局面。要將《決議》貫徹落實工作納入本級政府績效考核范圍，不斷促進營商環(huán)境建設。

　　（三）加強監(jiān)督檢查

　　各級營商環(huán)境建設監(jiān)督部門要會同政府督查部門采取定期檢查與隨機抽查相結合等方式，將貫徹落實《條例》和《決議》情況結合起來，對各縣（區(qū)）、各部門和重點任務責任單位、配合單位履行職責情況進行監(jiān)督檢查，定期通報工作進展情況，及時總結經驗，推動工作落實。對落實不力、問題突出的地區(qū)、單位及有關責任人員要進行約談，對違反、變通、規(guī)避《條例》和《決議》等行為嚴肅處理，對典型案件予以曝光。