為進一步構(gòu)建誠信守法、風清氣正、公平正義、服務高效的營商環(huán)境，推動建立“親”“清”新型政商關(guān)系，打造國際一流的城市品牌，加速推動營口全面振興，特制定本意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w目標
緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略、黨中央實施新一輪東北老工業(yè)基地振興、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等重大機遇，圍繞營口全面振興發(fā)展，以世界銀行營商環(huán)境評價體系為標準，以《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為遵循，以服務企業(yè)需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范行政行為、改進工作作風為重點，全面加強政務環(huán)境、服務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、誠信環(huán)境、要素環(huán)境建設(shè)，不斷提高政府工作效能，強化服務理念、增強服務意識、提升服務品質(zhì)，全力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，力爭通過3年努力，基本建成國內(nèi)一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為“十三五”時期營口經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)保持全省前列提供堅實保障。
（二）基本原則
1.堅持對標先進，創(chuàng)新突破。積極借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，對標先進找差距，因地制宜求突破，確保營口早日成為營商環(huán)境建設(shè)的樣板城市。
2.堅持問題導向，有的放矢。始終把解決問題作為出發(fā)點和落腳點，瞄準重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵短板，精準發(fā)力，多措并舉，提升各類市場主體對營口營商環(huán)境的認可度、滿意度。
3.堅持規(guī)則對接，法治為本。積極對接國際國內(nèi)先進理念和通行規(guī)則，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，使營商環(huán)境更規(guī)范、更透明、更便利。切實保障市場主體的合法權(quán)益，加強法治建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平。
4.堅持標本兼治，務求實效。按照急則治標、緩則治本、長則建制的要求，重點突破與整體推進相結(jié)合，踏石留印，抓鐵有痕，打一場優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)。
5.堅持長抓不懈，久久為功。優(yōu)化營商環(huán)境既是階段性任務目標，又是長期性工作準則，必須堅持一抓到底、長抓不懈，真正讓企業(yè)看到變化、獲得實惠、打消顧慮、樹立信心。
6.堅持齊抓共管，各負其責。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府牽頭主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、部門各負其責、全民支持參與的優(yōu)化營商環(huán)境工作格局。
二、創(chuàng)建六個環(huán)境
?。ㄒ唬﹦?chuàng)建陽光高效的政務環(huán)境
1.繼續(xù)縮減行政審批權(quán)限。凡是沒有法定依據(jù)的審批一律取消，凡是沒有法定依據(jù)的投資限制一律取消，凡是沒有法定依據(jù)的技術(shù)性審查和指定提供公共產(chǎn)品、公共服務一律取消，凡是國家、省明確取消的行政審批、投資限制、技術(shù)性審查和指定提供公共產(chǎn)品、公共服務一律取消。對于國家、省沒有明確取消，但由于行政審批、投資限制、技術(shù)性審查和指定提供公共產(chǎn)品、公共服務的保留嚴重制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的，及時向有權(quán)機關(guān)提出修改、廢止法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的建議。采取有效措施推動審批后置事項“串改并”、審查與驗收“單改綜”和檢驗、檢測、認定、認證事項“多變少”。（市編委辦負責）
2.切實加大放權(quán)力度。堅持問題導向，建立放權(quán)征詢機制，將《市政府部門權(quán)責清單》征求縣（市）區(qū)政府和企業(yè)、群眾的意見，通過采取差異性放權(quán)進一步提高放權(quán)精準度和含金量。對于蓋州市、大石橋市、鲅魚圈區(qū)，要按照“能放盡放、應放盡放”的原則，除需要市本級對全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的審批事項外，采取直接下放、委托下放、建議省直部門直接委托等方式賦予其全部市級管理權(quán)限；對于老邊區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)要堅持市區(qū)一體化的原則，在市與三區(qū)行政審批局集中至市政務服務中心的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌市區(qū)兩級行政審批的權(quán)限劃分，細化市區(qū)職權(quán)邊界，三區(qū)行政審批局行使有困難或工作效率不高的予以上收。（市編委辦負責）
3.深化政務公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，除涉及國家秘密和依法保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，各縣（市）區(qū)、各部門的政策文件、職責內(nèi)容、工作程序、服務承諾以及行政審批、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項必須通過政府門戶網(wǎng)站或部門門戶網(wǎng)站、辦事指南以及廣播、電視、報刊等進行公開，逐步實現(xiàn)政務信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享使用。各縣（市）區(qū)、各部門要依法保障投資者、企業(yè)獲取政務信息的權(quán)利，及時提供有關(guān)情況，積極配合查閱、復制有關(guān)資料?！彩姓k公室負責，各縣（市）區(qū)黨委政府組織實施〕
4.推行權(quán)責清單制度。各縣（市）區(qū)、各部門要進一步明晰職責權(quán)限，適時修改完善權(quán)責清單，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運行流程、對應的責任等以清單形式列示，接受社會監(jiān)督。結(jié)合權(quán)責清單，同步調(diào)整《市政府部門取消行政審批等事項后續(xù)監(jiān)管措施清單》、《市政府部門行政審批中介服務事項清單》、《市政府部門行政許可申報材料清單》?！彩芯幬k負責，各縣（市）區(qū)政府組織實施〕
5.全面清理規(guī)范性文件。積極推動規(guī)范性文件“立改廢”工作，凡是與法律、法規(guī)和發(fā)展需要不一致的規(guī)章、文件一律修改或廢止，嚴禁違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費事項，減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務，以及部門文件之間對同一事項規(guī)定不一致等問題。定期發(fā)布清理后的規(guī)范性文件目錄。〔市政府辦公室（法制辦）負責，各縣（市）區(qū)黨委政府組織實施〕
6.推行涉企收費清單管理制度。進一步清理涉企收費項目，能取消的取消，能合并的合并，能降低標準的降低標準。完善涉企行政事業(yè)性收費清單并在政府門戶網(wǎng)站公開，《營口市行政事業(yè)性收費及政府性基金目錄清單》之外的一律不得收費。嚴格按照《營口市政府定價經(jīng)營服務性收費、價格標準清單》執(zhí)行政府定價經(jīng)營服務性收費。按照《營口市定價清單》規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍行使定價權(quán)，做到目錄之外無定價。規(guī)范收費行為，行政執(zhí)法機關(guān)向企業(yè)收費要預先下達《收費通知書》，告知收費項目、收費標準、收費時限、繳費地點。探索集中統(tǒng)一收繳機制，逐步將涉企收費轉(zhuǎn)由財政或地稅部門實行一體化征收。〔市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局負責，各縣（市）區(qū)政府組織實施〕
7.強化行政效能監(jiān)察。堅持行政監(jiān)察與行政效能建設(shè)相結(jié)合、預防與治理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合，健全完善行政效能監(jiān)察管理制度，做到規(guī)定行政行為必須為、按時為、規(guī)范為。采取受理投訴和檢查、調(diào)查、暗訪、評估以及電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)控等方式，對行政機關(guān)及其工作人員履行職責行為的效率與質(zhì)量情況實施檢查、調(diào)查、糾正、問責。堅決扭轉(zhuǎn)“庸、懶、散、慢、亂”的不良風氣，堅決破除不托人辦不了事、不給錢不辦事的“潛規(guī)則”，堅決杜絕不守信用、知法違法的行為。（市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、市監(jiān)察局、市直機關(guān)工委按職責分工負責）
（二）創(chuàng)建便捷優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境
8.開通營商環(huán)境建設(shè)“市長直通車”。在繼續(xù)強化“12345”投訴熱線服務的同時，在政府門戶網(wǎng)站分設(shè)“百姓訴求”和“企業(yè)訴求”兩個市長信箱，實行無篩選整理環(huán)節(jié)的“直通車”模式。“企業(yè)訴求”專門為生產(chǎn)經(jīng)營中的企業(yè)服務，讓市長成為企業(yè)訴求的首問負責人。（市政府辦公室負責）
9.構(gòu)建聯(lián)動服務模式。建立健全政務中心和網(wǎng)上辦事大廳，推行“市區(qū)一體化”審批制度，實現(xiàn)前臺敞口受理、后臺分別審批，承諾辦結(jié)日期。探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活密切相關(guān)的服務事項，實行“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋”。進一步推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的服務模式，逐步實現(xiàn)“一門辦、一章結(jié)、一費清”。實行首問負責、全程代辦、容缺審批、限時補辦等服務措施，優(yōu)化程序，壓縮手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，縮短時限，提高效率。在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實行“多評合一”、“多圖聯(lián)審”、“區(qū)域評估”、“聯(lián)合驗收”等新模式。（市行政審批局負責）
10.完善項目一條龍服務機制。建立健全招商引資項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作制度，做到“一個項目、一位領(lǐng)導、一個團隊、一抓到底”，10億元以上重大項目由市級領(lǐng)導包扶，10億元以下、億元以上項目由所屬地區(qū)、部門主要領(lǐng)導包扶，億元以下項目由所屬地區(qū)、部門分管領(lǐng)導包扶，具體組織由項目牽頭單位、項目落地單位、項目關(guān)聯(lián)單位形成的專門團隊負責全程跟蹤服務，解決項目推進過程中遇到的各項問題，直到項目投產(chǎn)運營?！彩邪l(fā)展改革委、市招商局、各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會負責〕
11.建立投產(chǎn)運營企業(yè)幫扶機制。對于投產(chǎn)運營企業(yè)，做到“一個企業(yè)、一個部門、一個班子、一包到底”。市直部門引進的項目，由市行政主管部門對口包扶，縣（市）區(qū)、園區(qū)引進的項目，由所屬縣（市）區(qū)、園區(qū)行業(yè)主管部門對口包扶，并組織成立一套班子具體負責解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，促進企業(yè)平穩(wěn)運行。〔市工信委、市商務局、市農(nóng)委、各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會負責〕
12.清理中介服務事項。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務。除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他各類中介服務機構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。加快發(fā)展市場中介組織，切斷中介服務利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務收費，實行中介服務清單管理。〔市編委辦、市發(fā)展改革委、市行政審批局按職責分工負責，各縣（市）區(qū)政府組織實施〕
13.拓寬公共服務受益面。來營投資或創(chuàng)業(yè)人員，本人、配偶、子女及直系親屬可由所在地公安機關(guān)辦理落戶。（市公安局負責，各縣（市）區(qū)政府組織實施）隨遷子女在義務教育階段，可按其居住地就近優(yōu)先安排就讀，享受本學區(qū)學生同等待遇。（市教育局負責，各縣（市）區(qū)政府組織實施）指定市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院和各縣（市）區(qū)中心醫(yī)院作為來營投資或創(chuàng)業(yè)人員的醫(yī)療保健定點單位，各單位指定專門科室和專（兼）職人員負責，公開聯(lián)系電話，建立急診綠色通道。由來營投資或創(chuàng)業(yè)人員所在社區(qū)服務中心為其建立個人健康檔案，納入基本公共衛(wèi)生服務對象管理。（市衛(wèi)生計生委負責）
（三）創(chuàng)建活躍規(guī)范的市場環(huán)境
14.放寬市場準入。凡是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的準入門檻一律破除，凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進入本地市場的各種壁壘一律拆除。以國務院、遼寧省政府市場準入負面清單為指導，探索建立市場準入負面清單，除各級清單明確列為禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務外，各類市場主體皆可依法平等進入。完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。完善投資者權(quán)益保障機制，保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標準和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。（市發(fā)展改革委、市商務局、市環(huán)保局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市國土局按職責分工負責）
15.深化工商登記制度改革。在“五證合一”的基礎(chǔ)上，試行“多證合一”、“多證并聯(lián)”、“一照一碼”，推動市場準入便利化。深入推行“證照分離”登記制度改革。（市工商局負責）清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定，凡是能由市場決定的都交由市場，促進資本等要素自由流動?！彩邪l(fā)展改革委、市商務局、市工商局、各縣（市）區(qū)政府負責〕
16.嚴厲懲處不正當競爭行為。依照反不正當競爭法、價格法的有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處損害競爭、損害消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進口證明商品等不正當競爭行為。依法打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為，大力打擊大型集貿(mào)市場、超市、零售藥店、食品生產(chǎn)加工點、校園周邊網(wǎng)點、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位侵權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，建立健全假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件信息公開制度，做到應公開盡公開。積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，強化全市“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)運行使用，探索打擊侵權(quán)假冒涉案物品檢驗鑒定和保管處理體系建設(shè)。集中整治供水、供電、供熱、消防等壟斷部門或由中介收費問題。（市商務局、市公安局、市發(fā)展改革委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市煙草專賣局按職責分工負責）
17.提升監(jiān)管科學化水平。繼續(xù)強化“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。探索“雙告知”、“雙反饋”監(jiān)管模式，在告知相關(guān)企業(yè)辦事流程和辦事手續(xù)的同時將企業(yè)最終注冊登記情況告知許可證審批部門，主管部門也要將企業(yè)申請和許可證辦理情況及時向市場監(jiān)管部門反饋。充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，探索推進重點企業(yè)、重點品種企業(yè)端的食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，加快建成安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)。探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，加強非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)控。（市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市文體新廣局按職責分工負責）
18.實行統(tǒng)一的公共資源交易平臺制度。整合建立市本級（含老邊區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)）、鲅魚圈區(qū)、大石橋市、蓋州市4個公共資源交易平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。積極創(chuàng)造條件，通過加強區(qū)域合作、引入競爭機制、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下，探索推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。根據(jù)省級目錄要求，出臺交易目錄，將工程招投標、政府采購、土地與礦業(yè)權(quán)交易、國有資產(chǎn)交易及其他公共產(chǎn)品交易等統(tǒng)一納入平臺，實現(xiàn)公共資源集中交易?！彩邪l(fā)展改革委、市編委辦、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國資委、市國土局、市交通局、市水利局、各縣（市）區(qū)政府分工負責〕
?。ㄋ模﹦?chuàng)建公平公正的法治環(huán)境
19.明確行政執(zhí)法權(quán)責。健全完善行政執(zhí)法級別管轄制度，明確行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法主體資格，細分行政執(zhí)法職權(quán)。嚴禁議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、非常設(shè)機構(gòu)或者臨時機構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)，嚴禁行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者依法委托以本單位名義執(zhí)法?！彩姓k公室（法制辦）負責〕
20.強化執(zhí)法考核和行政問責。加強執(zhí)法評議考核，督促和約束各級政府及其市場監(jiān)管部門切實履行職責。綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督?！彩形ㄎ?、市政府辦公室（法制辦）、市監(jiān)察局、市審計局、市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室按職責分工負責〕
21.探索聯(lián)合執(zhí)法機制。積極推進綜合執(zhí)法改革。對于兩個或兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)對同一違法行為或事項均有管轄權(quán)的要實施聯(lián)合執(zhí)法，對于管轄邊界交叉、重疊等特殊區(qū)域要建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制。整合執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層次，消除多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法，對于同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對于同一企業(yè)的類似執(zhí)法檢查，其結(jié)果作為共享資源，不得重復執(zhí)法?！彩芯幬k、市政府辦公室（法制辦）負責〕
22.嚴格禁止無依據(jù)執(zhí)法。凡是對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須嚴格落實涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理，未經(jīng)政府法制辦批準不得開展涉企執(zhí)法檢查；對重點投產(chǎn)運營企業(yè)進行檢查，需征得項目幫扶部門同意；涉企執(zhí)法檢查必須嚴格遵守批準、登記、出示證件、下達通知等工作程序，未經(jīng)批準或未履行相應程序，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查?！彩姓k公室（法制辦）負責〕
23.嚴肅行政執(zhí)法紀律。嚴格控制行政執(zhí)法審批流程，禁止向行政執(zhí)法人員下達罰款、收費指標，不得將罰款、收費與行政執(zhí)法人員或行政執(zhí)法機構(gòu)考核、利益掛鉤。健全完善行政執(zhí)法權(quán)力制約機制，嚴格執(zhí)行調(diào)查取證與處罰決定分離、行政處罰決定機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)分離、行政許可受理審查（核查）批準以及行政許可后的監(jiān)督檢查工作分離制度?！彩姓k公室（法制辦）負責〕
24.嚴格落實公正司法要求。依法保障各類投資主體平等使用生產(chǎn)要素，公平、公開、公正參與投資市場競爭，同等受到法律保護。繼續(xù)深化司法改革，推進司法公開，提高審判質(zhì)效，切實解決執(zhí)行難問題，保護企業(yè)的合法權(quán)利，營造公平、公正的司法環(huán)境?！彩形ㄎ?、市中級法院、市政府辦公室（法制辦）、市司法局按職責分工負責〕
25.開展勤政豁免行動。健全激勵和容錯機制，按照“三個區(qū)分開來”的要求，研究制定干事創(chuàng)業(yè)容錯免責辦法，對科學創(chuàng)新、勇于擔當，在工作中雖有過失但法律法規(guī)沒有禁止的，予以免責，為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰。（市委組織部負責）
26.推進平安營口建設(shè)。統(tǒng)籌各級公安、社區(qū)組織、志愿者團體，建立全民參與、多方聯(lián)動的社會治安防控機制，在全市形成周密的治安聯(lián)控聯(lián)防網(wǎng)絡。不斷強化社會矛盾治理，重點解決金融、勞資關(guān)系、社會保障、征地拆遷、環(huán)境保護等方面的社會矛盾，進一步建立和完善行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和人大代表、政協(xié)委員、法學專家、公益律師、人民團體、社會組織等第三方參與社會矛盾糾紛調(diào)處機制，落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議制度。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善應急體系建設(shè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。努力爭創(chuàng)“長安杯”?！彩形ㄎ癄款^，市公安局、市信訪局、市司法局、市政府辦公室（法制辦）、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市政府應急辦、各縣（市）區(qū)黨委政府分工負責〕
（五）創(chuàng)建守信踐諾的誠信環(huán)境
27.進一步提高全民素質(zhì)。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，在全社會形成愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的良好社會風尚。大力培育先進典型，弘揚營口精神，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍?！彩形麄鞑控撠?，各縣（市）區(qū)黨委政府組織實施〕
28.推進信用記錄建設(shè)和信用信息征集共享。各（縣）市區(qū)、各部門要整合本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，依法收集市場主體在社會經(jīng)濟活動中形成的有關(guān)的貸款、擔保、合同履行等交易記錄，以及工商、納稅、價格、進出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、流通服務、工程建設(shè)、電子商務、交通運輸、人力資源和社會保障、教育科研、消防安全、行政處罰、法院強制執(zhí)行等信用信息，在保護隱私、責任明確、數(shù)據(jù)及時準確的前提下，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省信用數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)交換共享?！彩邪l(fā)展改革委、人民銀行營口中心支行牽頭，各縣（市）區(qū)黨委政府分工負責〕
29.實行失信責任追究制度。推動各縣（市）區(qū)、各部門要建立健全多層次、多方面、多途徑的權(quán)力監(jiān)督體系，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，建立行政負責人誠信檔案，完善政府失信投訴舉報機制，拓寬信用監(jiān)督渠道，受理民眾投訴舉報，及時曝光各級政府和行政部門的失信行為，處理工作人員的推諉扯皮、效率低下、不守承諾等問題，做到有報必查、有錯必糾。〔市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、市發(fā)展改革委、人民銀行營口中心支行、各縣（市）區(qū)黨委政府分工負責〕
30.保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。凡是政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出符合法規(guī)的承諾和條件必須按期兌現(xiàn)，決不允許出爾反爾、欺騙忽悠。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應當依照法定權(quán)限和程序進行?！彩邪l(fā)展改革委、市政府辦公室（法制辦）、市招商局按職責分工負責，各縣（市）區(qū)黨委政府、園區(qū)黨工委管委會組織實施〕
31.實行招商引資政策落實“一把手”責任制。各級政府主要領(lǐng)導對招商引資承諾政策落實工作負總責，對本地區(qū)招商引資政策總體把關(guān)，督促落地項目各項政策及時、全面落實。對已經(jīng)出臺或在招商引資過程中承諾的政策進行全面梳理，可以落實的，加大工作力度，保障承諾及時兌現(xiàn)；在實際工作中不能落實的，要做好說明解釋，爭取獲得企業(yè)的理解和支持；已有合同約定不能兌現(xiàn)的，要依法賠償損失。凡是本規(guī)定出臺以后，新出現(xiàn)的政府違約問題除了依法依規(guī)處理，要予以通報批評?！彩形M織部、市招商局、各縣（市）區(qū)黨委政府、園區(qū)黨工委管委會負責〕
（六）創(chuàng)建功能完善的要素環(huán)境
32.推動大通道工程建設(shè)。建立與“一帶一路”戰(zhàn)略相適應的通關(guān)管理機制，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事、稅務、外匯管理等部門，加快“大通關(guān)”建設(shè)。實施“一站式”作業(yè)。推行“聯(lián)合查驗、一次放行”模式，需對同一運輸工具進行檢查和對同一進出口貨物查驗時，由海關(guān)牽頭，協(xié)調(diào)其他查驗部門，實施聯(lián)合登臨檢查和聯(lián)合檢查。實施信息數(shù)據(jù)共享。以共享共用為原則，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動口岸相關(guān)部門對出入境運輸工具、貨物、人員等申報信息、物流監(jiān)控信息、查驗信息、旅行信息、企業(yè)信息等全面共享，推進區(qū)域通關(guān)一體化。與相關(guān)口岸城市簽訂框架協(xié)議，改變以往多關(guān)辦理手續(xù)的方式，實現(xiàn)企業(yè)自主選擇申報、納稅、驗收地點和通關(guān)模式，進一步簡化手續(xù)，促進通關(guān)便利化。（市口岸局牽頭，營口海關(guān)、鲅魚圈海關(guān)、營口出入境檢驗檢疫局、鲅魚圈出入境檢驗檢疫局、營口邊防檢查站、鲅魚圈邊防檢查站、營口海事局、市國稅局、市地稅局、市外匯管理局按職責分工負責）
33.加強區(qū)域聯(lián)動機制。以營口港為依托，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，構(gòu)建國家海鐵聯(lián)運大通道重要樞紐，帶動區(qū)域物流中心和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。深入推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，打造遼寧對外開放先行區(qū)。〔市發(fā)展改革委、市交通局、各縣（市）區(qū)黨委政府、園區(qū)黨工委管委會組織實施〕參與遼寧與江蘇省對口合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展互派干部掛職交流和定向培訓，深化科技創(chuàng)新等方面合作，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在營口落地?！彩形M織部、市發(fā)展改革委、市招商局負責，各縣（市）區(qū)黨委政府、園區(qū)黨工委管委會組織實施〕
34.提高金融服務質(zhì)量。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟融通機制，及時向金融機構(gòu)提供項目和企業(yè)資金需求信息。推動營口市中小企業(yè)信用擔保公司等國資擔保公司改革發(fā)展，增強融資擔保機構(gòu)服務實體經(jīng)濟能力。開展優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境減輕企業(yè)財務負擔專項督查。降低貸款中間環(huán)節(jié)收費，嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為。引導金融機構(gòu)針對不同企業(yè)合理定價，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)收費，制止不規(guī)范收費行為。〔市政府金融辦牽頭，中國人民銀行營口中心支行、市國資委、市財政局按職責分工負責〕
35.降低企業(yè)用地成本。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應，科學合理確定物流用地容積率。（市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責分工負責）
36.加強人才智力柔性引進工作。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“不求所有，但求所用”的總體思路和“政府引導、市場調(diào)節(jié)、契約管理、績效激勵”的運作方式，通過顧問指導、短期兼職、退休返聘、對口支援、技術(shù)入股以及其他適宜方式，柔性引進外市人才為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。用人單位應當按照市場化方式為柔性引進的人才提供良好的勞務報酬和適宜的工作生活條件，可實行崗位績效工資制、協(xié)議工資制、項目工資制、成果工資制，鼓勵企業(yè)對柔性引進的人才進行股權(quán)激勵，或允許人才以管理、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素參與分配。（市人才辦、市人力資源社會保障局負責）
37.加大人才創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵人才參與創(chuàng)業(yè)大賽，推行創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策，設(shè)置創(chuàng)業(yè)場地補貼資金，積極培育博士后科研工作站或博士后創(chuàng)新實踐基地。（市人才辦、市人力資源社會保障局負責）
38.扶持創(chuàng)業(yè)帶頭企業(yè)。經(jīng)人力資源和社會保障部門審核認定為創(chuàng)業(yè)帶頭人的企業(yè)，為其吸納符合條件的就業(yè)人員（簽訂1年以上勞動合同、并依法繳納社會保險費）繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險費3年內(nèi)給予社會保險補貼。（市人才辦、市人力資源社會保障局負責）
39.實施急需人才安居工程。機關(guān)事業(yè)單位引進的本市急需的具有國內(nèi)重點高校全日制碩士及以上學歷學位且具有高級技術(shù)職稱的人才，由用人單位向所在地的同級財政申請，可享受一次性購房補貼。企業(yè)引進上述人才的購房補貼，可由企業(yè)參照解決?！彩腥瞬呸k、市人力資源社會保障局、各縣（市）區(qū)黨委政府分工負責〕
40.擴大公共租賃住房供給量。來我市就業(yè)的外市生源普通全日制?？埔陨蠈W歷畢業(yè)生，參加本市社會保險并累計繳費1年以上，即可申請輪候公共租賃住房。如公共租賃住房數(shù)量不能滿足需求，可采取發(fā)放公租房長期租賃補貼的方式解決?！彩腥瞬呸k、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各縣（市）區(qū)政府分工負責〕
41.規(guī)范公積金繳存。鼓勵用人單位為人才繳存公積金，連續(xù)3個月以上繳存住房公積金的人才可申請住房公積金借貸，繳存人同一戶籍的直系親屬（父母、子女）可作為共同還款人。（市人才辦、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心按職責分工負責）
三、開展九個專項行動
?。ㄒ唬╅_展整治機關(guān)作風“庸懶散慢亂”專項行動。加大對不作為、慢作為、亂作為查處力度，堅決破除不托人辦不了事、不給錢不辦事的“潛規(guī)則”，特別是將壓力傳導到一線，將責任落實到基層，營造勇于擔當、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。（市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責)
（二）開展行政審批清障提效專項整治行動。著力整治簡政放權(quán)缺乏針對性，放權(quán)含金量不高、落實不到位等問題；著力整治事中事后監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、監(jiān)管方式單一、配合協(xié)調(diào)不夠等監(jiān)管不到位問題；著力整治政務服務窗口單位工作流程不清、辦事環(huán)節(jié)繁瑣、擅自增加審批條件、辦理時限長、行政審批中介服務管理混亂等問題?！彩芯幬k牽頭，市政府辦公室(法制辦)、市工商局、市行政審批局等相關(guān)部門配合〕
（三）開展重點企業(yè)項目精準幫扶專項行動。實行重點企業(yè)項目包扶責任制，市級領(lǐng)導干部率先垂范，采取座談、走訪、現(xiàn)場辦公等多種形式，對招商引資、項目開工建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售實行全程跟蹤服務，協(xié)調(diào)解決項目推進和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各項困難、問題?！彩熊洯h(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組綜合協(xié)調(diào)組（市發(fā)展改革委）負責〕
（四）開展治亂減負專項行動。集中取消一批不合理收費項目，嚴肅查處一批違規(guī)收費行為，徹底清除各個行政環(huán)節(jié)的利益輸送，解決“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題?！彩熊洯h(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組企業(yè)治亂減負組（市工信委）負責〕
（五）開展司法公正專項行動。依法打擊權(quán)大于法、錢大于法、情大于法的現(xiàn)象，公平高效解決司法不公問題。〔市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組司法環(huán)境組（市委政法委）負責〕
（六）開展涉企行政執(zhí)法檢查監(jiān)督專項行動。堅持法無授權(quán)不可為，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政自由裁量權(quán)和重大行政處罰決定備案工作，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，將行政不作為、亂作為、濫作為等違法行為及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。〔市政府辦公室（法制辦）負責〕
（七）開展惠企政策清查專項行動。集中梳理落實現(xiàn)已承諾的招商項目政策以及現(xiàn)已簽訂的招商項目合同，“一對一、點對點”，逐條、逐項清理政策欠賬以及合同中未履行的條款，及時兌現(xiàn)。〔市軟環(huán)境建設(shè)招商政策落實組（市招商局）負責〕
（八）開展金融服務專項行動。組織各地區(qū)積極開展銀企對接會，拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化金融環(huán)境，解決企業(yè)貸款門檻過高、審核手續(xù)繁瑣、利息和擔保負擔重等問題?！彩熊洯h(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組金融環(huán)境組（市政府金融辦）負責〕
（九）開展節(jié)約集約用地專項行動。組織各地區(qū)抓緊建立國土資源使用情況動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實時準確掌握土地利用情況，重點清查土地批而未供、供而未用，盤活土地資源，解決土地利用率低問題?！彩熊洯h(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組土地問題清查組（市國土資源局）負責〕
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，明確責任
加強營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組建設(shè)，建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境建設(shè)工作。各縣（市）區(qū)、各部門要把營商環(huán)境建設(shè)納入重要日程，結(jié)合實際情況組建工作領(lǐng)導小組，完善工作機制。各級領(lǐng)導干部要認真落實“一把手”責任制，主要領(lǐng)導親自掛帥，負責協(xié)調(diào)、指導日常工作。各項工作任務的牽頭負責部門要切實履行牽頭作用，配合部門要主動行動，積極配合，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。（市軟環(huán)境領(lǐng)導小組成員單位負責）
（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務求實效
各地區(qū)、各部門要將工作任務上升到制度層面，形成一套要求明確、標準嚴格的體制機制，協(xié)調(diào)推進“六個環(huán)境建設(shè)”和“九個專項行動”?！傲鶄€環(huán)境建設(shè)”每一項工作任務都要逐項分解到位、落實到人，明確目標任務和時間節(jié)點，該制定方案的制定方案，該建立制度的建立制度，能直接落實的直接落實，通過全面推進，促進營商環(huán)境的全方位持續(xù)好轉(zhuǎn)?！熬艂€專項行動”要按照專項實施方案的標準和時限要求，迅速切入，重點突破，形成“牽一發(fā)動全身、立竿見影、速見成效”的良好效果。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要實行月調(diào)度、季通報制度，及時研究解決工作中遇到的疑難問題。各專項行動組每月要召開一次例會，以專報形式通報整治行動成果。（市軟環(huán)境領(lǐng)導小組成員單位負責）
（三）強化監(jiān)督考核，嚴明獎罰
建立健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報和獎勵制度，一般案件當日受理，五個工作日內(nèi)反饋，十個工作日內(nèi)辦結(jié)，并對舉報人適當予以獎勵。建立健全督查巡視和暗訪制度，加強監(jiān)督檢查，對違反《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策規(guī)定、干擾破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進行嚴肅追責，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，實現(xiàn)“零容忍”。建立健全評價制度，建立由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、社會群眾、公眾媒體、社會監(jiān)督員等多方參與的全方位監(jiān)督系統(tǒng)，定期對各縣（市）區(qū)、園區(qū)及市直各部門的營商環(huán)境狀況進行分類測評，同時引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)，對營商環(huán)境狀況進行評估。建立健全考核制度，將營商環(huán)境建設(shè)成效納入市委、市政府績效考核，并適當提高考核權(quán)重。通過考核和評價，對綜合得分排名第一位的縣區(qū)和園區(qū)、排名前三位的市直部門，要給予表彰；對綜合得分排名末位的縣區(qū)和園區(qū)、排名后三位的市直部門的主要領(lǐng)導同志進行誡免談話，并責令其提出改進措施進行整改，連續(xù)兩年排名末位的縣區(qū)和園區(qū)、排名后三位的市直部門，對其主要領(lǐng)導要進行組織調(diào)整。（市委組織部、市軟環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室、市績效考核辦按職責分工負責）
（四）注重宣傳教育，營造氛圍
各縣（市）區(qū)、各部門要認真做好優(yōu)化營商環(huán)境的學習宣傳和貫徹，切實把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署和要求上來。要充分發(fā)揮宣傳部門和廣播、電視、網(wǎng)絡、微博、微信等各類媒體平臺輿論宣傳主陣地作用，采取靈活多樣、生動活潑的形式，大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的意義和目的，宣傳好經(jīng)驗、好做法，宣傳先進典型，曝光負面案例，努力在全社會營造出優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍?！彩熊洯h(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組教育宣傳組（市委宣傳部）負責〕
