各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共北京市委

　　北京市人民政府

　　2017年9月16日

關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，以首善標(biāo)準(zhǔn)，率先行動(dòng)，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮首都科技和人才優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，以法治化、國(guó)際化、便利化為導(dǎo)向，以深化“放管服”改革、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、加快“智慧政務(wù)”建設(shè)為重要抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破，持續(xù)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，努力把北京打造成為國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地，成為我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“排頭兵”。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)營(yíng)造更加開(kāi)放的投資環(huán)境

　　1.縱深推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。2017年底前全面完成《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》確定的141項(xiàng)工作任務(wù)，同步推進(jìn)《深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》新一輪開(kāi)放措施落地。在放寬科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)六大重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加快放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制和股比限制。深入總結(jié)綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，類比國(guó)家自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。支持朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)結(jié)合區(qū)域功能定位，制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放先行先試工作方案。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、相關(guān)區(qū)委區(qū)政府)

　　2.進(jìn)一步擴(kuò)大利用外商投資。加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，制定本市貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資相關(guān)政策的實(shí)施意見(jiàn)。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。深化外資企業(yè)“一窗受理”改革，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)設(shè)立全程電子化。落實(shí)國(guó)家外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法，實(shí)現(xiàn)備案事項(xiàng)辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。對(duì)外商投資旅游類項(xiàng)目，探索試行分級(jí)下放核準(zhǔn)事權(quán)。借助京交會(huì)、京港洽談會(huì)、科博會(huì)等平臺(tái)，積極吸引外商投資。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市工商局、市發(fā)展改革委、市旅游委、市投資促進(jìn)局、各區(qū)委區(qū)政府)

　　3.不斷拓展民間資本投資領(lǐng)域。嚴(yán)格界定政府投資范圍，市屬國(guó)有資本一般不再以獨(dú)資增量的方式進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，任何部門(mén)不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門(mén)檻。積極鼓勵(lì)民間資本參與本市重大工程建設(shè)和國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。制定放寬社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體辦法，切實(shí)解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻高、互為前置審批等問(wèn)題。加大民間投資示范項(xiàng)目推介力度，加快推出一批棚戶區(qū)改造等示范項(xiàng)目，持續(xù)推出本市重點(diǎn)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市教委、市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文化局、市體育局、市財(cái)政局、市重大項(xiàng)目辦)

　　4.大幅提高投資審批效率。制定北京市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)，再壓減50%的核準(zhǔn)事項(xiàng)。完善本市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資審批“一張網(wǎng)”。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目統(tǒng)一賦予項(xiàng)目代碼，關(guān)聯(lián)各環(huán)節(jié)審批信息，方便企業(yè)查詢。建設(shè)投資項(xiàng)目電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)在審批過(guò)程中產(chǎn)生的各類批復(fù)、證照等信息共享，減少企業(yè)重復(fù)申報(bào)。研究推進(jìn)規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)和土地預(yù)審合并辦理、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并辦理。在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，大幅精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)，并在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)逐步推廣。率先制定竣工聯(lián)合驗(yàn)收具體管理辦法，推進(jìn)投資項(xiàng)目全鏈條“放管服”改革。建立科學(xué)合理、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的規(guī)劃分級(jí)管理模式，合理配置區(qū)級(jí)規(guī)劃實(shí)施自主權(quán)。依托市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，完善全市統(tǒng)一的土地電子交易功能，實(shí)現(xiàn)土地出讓網(wǎng)上交易。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國(guó)土委、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中關(guān)村管委會(huì)、相關(guān)區(qū)委區(qū)政府)

　　5.鞏固深化商事制度改革成果。在“七證合一”基礎(chǔ)上，再整合商務(wù)、公安、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫及住房公積金等部門(mén)相關(guān)證表，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)“多證合一”。推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域互認(rèn)互通。總結(jié)海淀區(qū)工商登記全程電子化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大以全程網(wǎng)上辦理、實(shí)名身份認(rèn)證、智能填報(bào)審批、電子檔案管理、電子執(zhí)照應(yīng)用為核心的全程電子化登記試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請(qǐng)人“零見(jiàn)面”。對(duì)無(wú)稅控設(shè)備的納稅人推行簡(jiǎn)易注銷方式，實(shí)現(xiàn)納稅人在線自行申報(bào)和辦理注銷。制定準(zhǔn)入前信用承諾等配套制度，探索實(shí)施“結(jié)果登記制”模式。推進(jìn)工商稅務(wù)登記遷移一體化辦理，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。探索推進(jìn)企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離的登記管理模式。(責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)委、市公安局、北京海關(guān)、北京檢驗(yàn)檢疫局、市住房公積金管理中心、市編辦、市國(guó)稅局、市地稅局)

　　6.持續(xù)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。公布市區(qū)統(tǒng)一權(quán)力清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、各類證明事項(xiàng)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、各類行政許可證件清單、職業(yè)資格許可認(rèn)定清單等6張清單，制定四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)基本要素。進(jìn)一步深化減證便民專項(xiàng)行動(dòng)。構(gòu)建普惠化智慧惠民服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)“北京通”和“一證通”全覆蓋。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定全市政務(wù)信息資源共享開(kāi)放管理辦法，加大審批部門(mén)對(duì)進(jìn)駐窗口授權(quán)力度，促進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心“一站式”審批，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次匯聚、多次共享”，打造“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的對(duì)外政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門(mén)戶。全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，做到同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)方式。所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供集中的政務(wù)服務(wù)。(責(zé)任單位：市政府審改辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人力社保局、市統(tǒng)計(jì)局、市政務(wù)服務(wù)辦、其他涉及政務(wù)服務(wù)的相關(guān)部門(mén))

　　(二)營(yíng)造更加便利的貿(mào)易環(huán)境

　　7.提升貿(mào)易便利化水平。加快通關(guān)一體化改革，全面落實(shí)“一次申報(bào)、分步處置”管理模式，進(jìn)一步推廣“匯總征稅、自報(bào)自繳”方式，不斷提高貨物通關(guān)效率。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版北京試點(diǎn)建設(shè)，探索京津冀區(qū)域“單一窗口”互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)“e檢”平臺(tái)，實(shí)行無(wú)紙化通關(guān)通檢模式，推動(dòng)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享、多部門(mén)共用。優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)方式，對(duì)高信用等級(jí)企業(yè)降低查驗(yàn)率，全年出口平均查驗(yàn)率控制在2%以內(nèi)。推進(jìn)中關(guān)村生物醫(yī)藥國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)和平谷口岸食品農(nóng)產(chǎn)品國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取檢驗(yàn)檢疫先行先試政策。在交通樞紐等條件成熟場(chǎng)所試點(diǎn)建設(shè)城市候機(jī)樓，打造具有國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)的安全、高效、透明、便捷的服務(wù)貿(mào)易綜合示范區(qū)。鼓勵(lì)利用保稅進(jìn)口模式開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，推動(dòng)在市區(qū)設(shè)立跨境電商體驗(yàn)店，吸引境外消費(fèi)回流，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市政府口岸辦、市國(guó)稅局、北京海關(guān)、北京檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市交通委、市發(fā)展改革委、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司)

　　8.服務(wù)在京企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)需求。對(duì)境外投資實(shí)行備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式，完善境外重大投資項(xiàng)目協(xié)同服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)境外投資真實(shí)性審查。采取以投資帶動(dòng)工程承包、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等多種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型升級(jí)、向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，帶動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)“走出去”，推動(dòng)在應(yīng)用中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展海外工程建設(shè)項(xiàng)目方面實(shí)現(xiàn)重大突破。發(fā)揮“一帶一路”城市商會(huì)聯(lián)盟、境外友好商(協(xié))會(huì)等多雙邊工商合作機(jī)制作用，推進(jìn)與國(guó)際組織、跨國(guó)公司以及全球重要城市投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和商(協(xié))會(huì)的合作，加快構(gòu)建境外投資經(jīng)貿(mào)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市投資促進(jìn)局、市貿(mào)促會(huì))

　　(三)營(yíng)造更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

　　9.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行、適時(shí)修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，進(jìn)一步明確本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦市場(chǎng)主體普遍關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，分行業(yè)研究出臺(tái)促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。構(gòu)建全市統(tǒng)一權(quán)威的政策發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)籌發(fā)布各區(qū)各部門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和企業(yè)扶持政策。制定中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，建立各分園考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投入產(chǎn)出效率，促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)。在符合各類規(guī)劃的前提下，對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)予以優(yōu)先保障。出臺(tái)加大市級(jí)財(cái)政對(duì)各區(qū)個(gè)人所得稅征收獎(jiǎng)勵(lì)力度的政策措施。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、中關(guān)村管委會(huì)、市規(guī)劃國(guó)土委、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局)

　　10.不斷優(yōu)化首都科技創(chuàng)新環(huán)境。舉全市之力建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺(tái)，制定中關(guān)村“1+4”資金政策實(shí)施細(xì)則，支持重大前沿項(xiàng)目與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技金融深度融合創(chuàng)新發(fā)展。制定實(shí)施北京市促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展辦法，加快推進(jìn)國(guó)際一流的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)立北京市科技創(chuàng)新基金，重點(diǎn)投向高端“硬技術(shù)”創(chuàng)新和前端原始創(chuàng)新，引導(dǎo)符合首都城市戰(zhàn)略定位的高端科研成果在京轉(zhuǎn)化。加大財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理28條政策措施落實(shí)力度，進(jìn)一步完善相關(guān)配套細(xì)則。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研究探索利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。研究擴(kuò)大科技創(chuàng)新券接收單位范圍，為更多小微企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)新支持。完善中關(guān)村首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的支持政策，積極推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)。(責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)信息化委)

　　11.支持與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)化提升符合首都城市戰(zhàn)略定位的總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)各類總部企業(yè)的定期走訪和對(duì)接服務(wù)等工作。加強(qiáng)市場(chǎng)化、專業(yè)化企業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，吸引有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)總部和跨國(guó)公司地區(qū)總部，培育有創(chuàng)新活力的成長(zhǎng)性總部，引導(dǎo)符合首都城市戰(zhàn)略定位的總部企業(yè)向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。優(yōu)化總部企業(yè)監(jiān)管環(huán)境，在證照資質(zhì)許可、連鎖化經(jīng)營(yíng)、稅收征管等方面提供更為便利的服務(wù)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國(guó)資委、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局)

　　12.切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)“營(yíng)改增”政策，規(guī)范優(yōu)化征管服務(wù)。處理好外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)征收問(wèn)題。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，擴(kuò)大小微企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，合理確定本市用人單位殘疾人就業(yè)比例。結(jié)合政府定價(jià)目錄修訂，減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范行業(yè)商(協(xié))會(huì)收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善涉企收費(fèi)目錄清單和集中公示制度，持續(xù)做好涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人大常委會(huì)法制辦、市殘聯(lián)、市民政局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委)

　　13.控制企業(yè)用能用地成本。深入推進(jìn)綠色制造工程，組織實(shí)施一批能效提升、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等技術(shù)改造項(xiàng)目。規(guī)范并運(yùn)用好第三方評(píng)估機(jī)制，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)、合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)企業(yè)節(jié)能改造。降低企業(yè)用地成本，完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策，落實(shí)鼓勵(lì)利用存量房產(chǎn)建設(shè)眾創(chuàng)空間的政策。研究本市存量土地二次利用政策，總結(jié)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地循環(huán)利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣實(shí)施。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地方式，落實(shí)國(guó)家發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的供地政策，試點(diǎn)推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓。按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目差別化降低城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土委)

　　14.優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。充分發(fā)揮首都資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建立并動(dòng)態(tài)更新擬上市企業(yè)名錄，定期開(kāi)展上市輔導(dǎo)服務(wù)，支持企業(yè)在滬深交易所、“新三板”“四板”、銀行間債券市場(chǎng)掛牌進(jìn)行股權(quán)融資或債券融資。支持中關(guān)村銀行做強(qiáng)小微企業(yè)融資功能，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在京發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。制定投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在中關(guān)村開(kāi)展科技創(chuàng)新型企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，研究設(shè)立專門(mén)針對(duì)投貸聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，積極推動(dòng)企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新型債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)使用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)展質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融專營(yíng)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化科技型企業(yè)融資環(huán)境。設(shè)立市級(jí)融資擔(dān)?；?，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。(責(zé)任單位：市金融局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、市科委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、中關(guān)村管委會(huì))

　　(四)營(yíng)造服務(wù)更加精細(xì)的人才發(fā)展環(huán)境

　　15.完善高端人才引進(jìn)政策。落實(shí)《關(guān)于引進(jìn)全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的實(shí)施意見(jiàn)》，為頂尖科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)成員引進(jìn)做好服務(wù)保障。開(kāi)通“綠色通道”，為本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力較大的外籍投資人才辦理最高期限為5年的《外國(guó)人工作許可證》。修訂人才引進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)優(yōu)秀投資人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，符合條件的可以申請(qǐng)辦理《北京市工作居住證》或人才引進(jìn)落戶。研究下放“三城一區(qū)”辦理《北京市工作居住證》核準(zhǔn)權(quán)限。研究設(shè)立外國(guó)人才類《北京市工作居住證》，在外籍人才集中區(qū)域合理布局外國(guó)人出入境服務(wù)大廳，探索將中關(guān)村外國(guó)人才辦理出入境試點(diǎn)政策措施向全市推廣。在中關(guān)村大街、未來(lái)科學(xué)城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和望京地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，進(jìn)一步聚集國(guó)際要素，吸引海外人才來(lái)京工作生活。(責(zé)任單位：市委組織部、市人力社保局、市外專局、市投資促進(jìn)局、市科委、中關(guān)村管委會(huì)、市公安局、首鋼集團(tuán)公司、相關(guān)區(qū)委區(qū)政府)

　　16.完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。完善高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)高校開(kāi)設(shè)跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉課程，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。加大校企人才聯(lián)合培養(yǎng)力度，支持一批職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。在市屬上市公司、非上市科技型企業(yè)中試點(diǎn)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)，構(gòu)建科研人員、管理骨干與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市科委、市財(cái)政局、市國(guó)資委)

　　17.加強(qiáng)人才公共服務(wù)保障。加快在房山區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和引進(jìn)人才密集地區(qū)高質(zhì)量配套建設(shè)基礎(chǔ)教育學(xué)校，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間開(kāi)工建設(shè)至少10所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校。研究外籍人員子女學(xué)校布局，推動(dòng)入學(xué)政策創(chuàng)新，在國(guó)際人才社區(qū)、“三城一區(qū)”、海外高端人才和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域新設(shè)外籍人員子女學(xué)校，不斷完善首都國(guó)際化教育服務(wù)體系。增加涉外醫(yī)療服務(wù)供給，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)，提升外籍人才醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵(lì)用人單位按國(guó)家規(guī)定為外籍高層次人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。(責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市科委、市衛(wèi)生計(jì)生委、北京保監(jiān)局、各區(qū)委區(qū)政府)

　　18.加強(qiáng)人才住房保障。加大住房供應(yīng)力度，未來(lái)五年計(jì)劃供應(yīng)住宅用地6000公頃、建設(shè)住房不低于150萬(wàn)套，合理確定各類住房供應(yīng)比例。創(chuàng)新人才住房保障機(jī)制，采取購(gòu)租并舉方式，滿足人才多層次住房需求。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)新建、收購(gòu)、改建、長(zhǎng)期租賃等方式，加大人才公租房籌集力度，由園區(qū)企業(yè)自持、統(tǒng)一配租，優(yōu)先滿足入園企業(yè)人才住房需求。鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，未來(lái)五年在新城、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，推出1000公頃集體建設(shè)用地用于建設(shè)滿足多層次居住需求的租賃住房。完善住房租賃管理服務(wù)機(jī)制，明確住房租賃當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)租賃住房租期和租金穩(wěn)定，保障承租家庭在醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)方面的權(quán)益。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國(guó)土委、市人力社保局、各區(qū)委區(qū)政府)

　　(五)營(yíng)造更加公平的法治環(huán)境

　　19.完善政策制定實(shí)施機(jī)制。注重合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，給予市場(chǎng)主體穩(wěn)定預(yù)期。建立有效的政企溝通和反饋機(jī)制，新政策出臺(tái)前要充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，出臺(tái)后要給企業(yè)留足消化和申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，有序清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人大常委會(huì)法制辦、市政府法制辦、各區(qū)委區(qū)政府、市各有關(guān)部門(mén))

　　20.建立誠(chéng)信分類監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)決兌現(xiàn)政策承諾，提高政府公信力。健全本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并與全國(guó)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推進(jìn)誠(chéng)信信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，依托北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法采取市場(chǎng)進(jìn)入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府審改辦、市民政局)

　　21.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)能力提升。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，開(kāi)通快速出證通道，為創(chuàng)新主體辦理專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實(shí)施許可合同備案提供快速便捷的出證服務(wù)。探索推動(dòng)專利質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為特別是反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)等行為的處罰力度。加快提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力，落實(shí)北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)示范單位認(rèn)定和管理辦法，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)單位。制定北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定與管理辦法，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聚集，支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。依托司法機(jī)關(guān)、商(協(xié))會(huì)等，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)體系。(責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市科委、北京保監(jiān)局)

　　22.依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，探索建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。改革監(jiān)管執(zhí)法體制，制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能和機(jī)構(gòu)整合的改革方案，整合監(jiān)管力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)限下放、重心下移，以提升城市網(wǎng)格化管理服務(wù)水平為抓手，整合基層現(xiàn)有管理資源，充實(shí)網(wǎng)格管理內(nèi)容，強(qiáng)化屬地管理，充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))就近管理、便民服務(wù)作用。推進(jìn)重要商品追溯體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，加大處罰力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。(責(zé)任單位：市工商局、市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市城市管理委、市商務(wù)委、各區(qū)委區(qū)政府)

　　三、實(shí)施保障

　　23.落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究部署和組織推動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。各部門(mén)要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，做好政策措施研究制定工作，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，并加強(qiáng)效能評(píng)估。各區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任，聚焦本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，列出清單，分類、分層、分責(zé)限期掛賬整改，確保取得實(shí)效。(責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)委區(qū)政府)

　　24.加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)。建立市級(jí)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各部門(mén)要加大組織協(xié)調(diào)和政策創(chuàng)新力度，采取第三方評(píng)估、問(wèn)卷調(diào)查和召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)等多種形式定期聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，為改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供決策依據(jù)。各區(qū)政府要組建專班，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)與市級(jí)部門(mén)對(duì)接。通過(guò)市區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，努力營(yíng)造“親商、重商、安商、富商”的良好氛圍。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)委區(qū)政府)

　　25.健全長(zhǎng)效機(jī)制。按照公正公平、公開(kāi)透明的原則，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建一個(gè)服務(wù)中心(政務(wù)服務(wù)中心)、一個(gè)服務(wù)網(wǎng)站(網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳)、一個(gè)項(xiàng)目代碼(投資項(xiàng)目唯一管理代碼)、一張服務(wù)卡片(企業(yè)法人一證通)、一個(gè)信用平臺(tái)(公共信用信息服務(wù)平臺(tái))、一套政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的智慧型政務(wù)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，在陽(yáng)光運(yùn)行中不斷提升服務(wù)企業(yè)能力和水平。(責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)、市政務(wù)服務(wù)辦)

　　26.加強(qiáng)督查考核和宣傳解讀。做好本實(shí)施方案貫徹落實(shí)情況的跟蹤檢查和綜合評(píng)估，每季度對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)和窗口單位開(kāi)展日常督導(dǎo)。制定本市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各區(qū)、各部門(mén)要將改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容向市委、市政府報(bào)告。制定改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳工作方案，加強(qiáng)宣傳解讀，向企業(yè)和社會(huì)充分展示本市率先推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)化的決心和力度。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市委督查室、市政府督查室、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局)

　　各區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，讓企業(yè)和群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。要加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法的總結(jié)推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高，推動(dòng)形成上下一心、互促互動(dòng)、共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。