各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室制定的《淄博市深度優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

　　淄博市人民政府辦公廳

　　2017年11月14日

　　(此件公開發(fā)布)

淄博市深度優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

　　為深度優(yōu)化我市營商環(huán)境，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步推進(jìn)“三最”城市建設(shè)的實施意見》（淄辦發(fā)〔2017〕47號）要求，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照市委、市政府“一個定位、三個著力”總體要求，以始終保持全省動態(tài)“三最”為目標(biāo)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為加快老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供良好的營商環(huán)境。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）完善聯(lián)審聯(lián)辦工作機(jī)制，促進(jìn)投資項目審批提速增效

　　1.完善工作機(jī)制。各級政務(wù)服務(wù)中心整合聯(lián)合審批辦公室職能，成立投資服務(wù)辦公室。按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)正”的原則配備專門工作人員，嚴(yán)格落實“一次性告知”“首問負(fù)責(zé)”“聯(lián)合審批”“承諾時限辦結(jié)”等工作制度，開展投資項目全程無償代辦工作，對投資項目審批實行“店小二”“保姆式”的一對一全程跟蹤服務(wù)。做好解答申請人咨詢、幫助申請人準(zhǔn)備申請材料，以及投資項目審批過程中登記、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、組織踏勘等代辦工作。對于需上報國家、省級部門審批的代辦投資項目，在申報材料齊備的條件下，由投資服務(wù)辦公室落實專人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報上級部門，實施全程跟蹤服務(wù)。12月底前制定投資項目代辦服務(wù)辦法。

　　2.規(guī)范投資項目聯(lián)合審批和遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動審批。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“投資項目審批受理窗口”，集中受理投資項目申請，各部門及窗口不再受理投資項目申請。嚴(yán)格按照《淄博市投資項目聯(lián)合審批辦法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資項目審批程序，嚴(yán)禁體外循環(huán)，杜絕“法外”審批，提高投資項目審批效率。

　　3.厘清審批鏈條，開展聯(lián)審聯(lián)辦。按項目梳理同一審批鏈條中涉及的多個層次的事項，并列出清單。12月底前實行“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收” “區(qū)域評估”等聯(lián)辦模式，實現(xiàn)投資項目全程聯(lián)審聯(lián)辦，保障項目盡快落地實施。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市發(fā)展改革委牽頭，市編辦、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市公安消防支隊等市直有關(guān)部門（單位）配合；各區(qū)縣人民政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）。

　　（二）提升政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)水平，提高全程網(wǎng)辦率

　　1.以讓企業(yè)和群眾“不跑腿”辦結(jié)審批事項為目標(biāo)，不斷提高行政許可事項的全程網(wǎng)辦率（在業(yè)務(wù)辦理過程中，對于申請人從提交申請到部門辦結(jié)出具審批決定的整個過程，不需要到實體服務(wù)窗口即可完成業(yè)務(wù)辦理的情況。最后辦結(jié)需要帶原件來核驗的，可通過郵政快遞送達(dá)）。12月底前，除法律規(guī)定和涉及安全保密的之外，市與區(qū)縣行政許可事項可全程網(wǎng)辦率達(dá)到90%。

　　2.市與區(qū)縣全面梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項，簡化優(yōu)化辦理要件、申請材料、辦理流程和辦理時限等。對符合全程網(wǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)和要求的事項，通過山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督。12月底前，進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次腿”比例達(dá)到100%。

　　3.12月底前，開發(fā)政務(wù)服務(wù)平臺郵寄快遞系統(tǒng)，全面推行申請材料、許可證照（批復(fù)）免費(fèi)快遞收寄服務(wù)，各級政府統(tǒng)一支付快遞費(fèi)用，實現(xiàn)利用第三方提供證照快遞寄送服務(wù)全覆蓋。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市直有關(guān)部門（單位）配合；各區(qū)縣人民政府。

　　（三）全面推行公共服務(wù)事項集中公開透明辦理

　　各級政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組織相關(guān)部門對各級政府公布的依申請辦理的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，確定應(yīng)集中辦理的部門及其公共服務(wù)事項（第一批進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理的公共服務(wù)事項目錄詳見附件）。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項實行集中公開辦理，并統(tǒng)一集中到山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實行網(wǎng)上辦理和統(tǒng)一監(jiān)管。

　　1.做好公共服務(wù)事項進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理工作。11月25日前，第一批進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理的公共服務(wù)事項進(jìn)駐到位。11月底前，相關(guān)部門公共服務(wù)事項進(jìn)駐同級政務(wù)服務(wù)中心到位。相關(guān)部門向同級政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室提報公共服務(wù)事項主要承辦科室（單位）和人員選派情況，簽發(fā)授權(quán)書授權(quán)窗口全權(quán)辦理，編制標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)事項服務(wù)指南和辦理流程圖，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、辦事窗口、部門網(wǎng)站進(jìn)行公示。

　　2.積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理工作。各相關(guān)部門集中公開辦理的公共服務(wù)事項要于11月底前全部錄入山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實行“一網(wǎng)辦理”。積極推行網(wǎng)上公開，網(wǎng)上申報，強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管，優(yōu)化簡化事項辦理流程，減少跑腿次數(shù)，提高網(wǎng)上辦理的比例和深度。

　　3.加強(qiáng)公共服務(wù)事項的動態(tài)管理。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對集中辦理的公共服務(wù)事項的動態(tài)管理，按照法律法規(guī)和政府文件規(guī)定調(diào)整的公共服務(wù)事項，凡是能夠集中公開辦理的，要及時進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)中心辦理。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市直有關(guān)部門（單位）配合；各區(qū)縣人民政府。

　　（四）開展“一窗受理”工作

　　整合政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門（單位）辦事窗口，對服務(wù)流程進(jìn)行再造和提升，按照“受審分離”原則設(shè)立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式。進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項要全部實施“一窗受理”。

　　1.前臺統(tǒng)一受理。撤銷政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門的受理窗口，分類設(shè)置綜合受理窗口，各進(jìn)駐部門選派工作人員進(jìn)入綜合窗口對政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一受理。綜合受理窗口落實一次性告知制度，負(fù)責(zé)做好申請材料的收件和初審工作。實行統(tǒng)一受理后，各部門不得另行受理辦件。

　　2.后臺分類審批。政務(wù)服務(wù)事項前臺受理確認(rèn)后立即錄入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，辦件紙質(zhì)材料同步轉(zhuǎn)交后臺審批部門，各審批部門對綜合受理窗口接受的申請進(jìn)行審查并作出審批決定。

　　3.統(tǒng)一窗口出件。按照誰受理誰發(fā)證的原則，后臺辦理完畢后及時將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)交前臺，由綜合受理窗口按要求統(tǒng)一交付服務(wù)對象。各部門不得直接發(fā)放辦理結(jié)果、證件。

　　4.加強(qiáng)“一窗受理”的管理和考核。各級政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要加強(qiáng)前臺受理人員的崗位培訓(xùn)，建立健全“一口受理”工作制度和監(jiān)督考核辦法。各進(jìn)駐部門要簡化優(yōu)化辦理流程，積極配合做好“一窗受理”工作。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市編辦等市直有關(guān)部門（單位）配合；各區(qū)縣人民政府。

　　（五）全面推行政務(wù)服務(wù)“五級聯(lián)動”工作

　　11月底前，全市實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“五級聯(lián)動”互聯(lián)互通。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，按照“六統(tǒng)一”（進(jìn)駐事項統(tǒng)一，管理制度統(tǒng)一，組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，辦公設(shè)施統(tǒng)一，中心標(biāo)識統(tǒng)一，網(wǎng)上辦理統(tǒng)一）的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升便民服務(wù)中心建設(shè)。全市所有鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開辦理。加快推進(jìn)村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)程，村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)實現(xiàn)“四有一能”（辦公有場所，辦事有制度，服務(wù)有設(shè)備，代辦有人員，確實能辦事）和全覆蓋工作要求。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市編辦、各區(qū)縣人民政府配合。

　　（六）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心考核管理，健全干部獎懲機(jī)制

　　各級政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員的日常管理，進(jìn)一步完善考核獎懲機(jī)制。11月底前，各級政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室按照深化放管服改革有關(guān)工作要求，健全完善對政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督考核辦法，研究制定政務(wù)服務(wù)中心窗口干部培養(yǎng)和考核獎懲措施。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市人力資源社會保障局等市直有關(guān)部門（單位）配合；各區(qū)縣人民政府。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)責(zé)任意識。各級各部門要充分認(rèn)識深化放管服改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，大膽探索，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，助力新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。

　　（二）健全工作機(jī)制。各級各部門（單位）要建立工作責(zé)任制，做好工作配合，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要親力親為抓好工作開展。要細(xì)化任務(wù)分工，層層落實責(zé)任，明確分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任科室和具體責(zé)任人，為工作推進(jìn)提供保障。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。各項任務(wù)責(zé)任部門要對照任務(wù)分工，制定具體工作方案，進(jìn)一步明確改革目標(biāo)任務(wù)、時間表和路線圖，確保改革取得實效。相關(guān)部門要完善督查機(jī)制，創(chuàng)新督查方式，避免重復(fù)督查、多頭督查，建立專項工作臺賬，定期調(diào)度、通報改革進(jìn)展情況。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)的工作亮點(diǎn)。充分利用各級新聞媒體，組織開展各種專題宣傳活動，拓展公眾參與渠道，進(jìn)一步營造改革氛圍。

　　附件：第一批進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理的公共服務(wù)事項目