各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省關于加強政務誠信建設的實施意見》《江蘇省關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》和《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2018年1月29日
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江蘇省關于加強政務誠信建設的實施意見
為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）精神，加強我省政務誠信建設，充分發(fā)揮各級政府和部門在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力，提高誠信江蘇建設水平，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于推進誠信建設制度化的決策部署，將政務誠信作為社會信用體系建設的關鍵和引領，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇提供堅實保障。
（二）基本原則。
--依法行政。切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。健全依法決策機制，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務的全過程，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策的法定程序。要按照權力清單和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
--政務公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過各地各部門政府網(wǎng)站、政務服務“一張網(wǎng)”、政務發(fā)布新媒體等途徑依法公開政務信息，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開，提高政務透明度，讓權力在陽光下運行，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。制定法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。嚴格依法依規(guī)開展政府采購、招標投標、招商引資等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。
--勤政高效。深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質量公開承諾等措施。加強事中事后監(jiān)管，推進綜合行政執(zhí)法改革，著力構建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，不斷提高行政效率和水平。
--守信踐諾。將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各級政府和公務員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級政府在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域應誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。
--獎懲并舉。建立政府部門和公務員守信激勵和失信懲戒機制。對誠實守信的政府部門和公務員，在評優(yōu)評先、職務晉升等工作中同等條件下予以優(yōu)先考慮。加大對各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點治理。加強社會各方對政務誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關制度，以權謀私、濫用職權、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關系。
（三）主要目標。至2020年，逐步健全全省政務信用管理體系和政務誠信監(jiān)督體系，建成政府部門和公務員信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”100%以及政府部門和公務員信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋，形成政府部門和公務員守信激勵與失信懲戒機制，重點領域政務誠信建設取得積極進展，政務誠信環(huán)境顯著改善。
二、建立健全政務信用管理體系
?。ㄒ唬┘訌姽珓諉T誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，編制公務員誠信手冊，弘揚誠信文化，普及誠信知識，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，在黨員干部理論培訓、干部網(wǎng)上學習、新進公務員培訓、黨校輪訓等中增加信用知識內容，圍繞公務員誠信和職業(yè)道德，舉辦公務員大講堂，切實加強公務員信用知識學習。組織開展公務員集體簽名承諾、崗位誠信標兵推選及模范先進事跡巡回宣講等誠信主題教育實踐活動，提升公務員信用意識，切實增強公務員誠信行政的自覺性和主動性。
（二）建設政府部門和公務員信用信息系統(tǒng)。按照全省統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范，各級信用管理部門要依托省市公共信用信息系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的政府部門和公務員信用信息系統(tǒng)。推動與公務員考試錄用誠信檔案庫、行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、省公共資源交易信用信息庫的信息共享。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，建立各級人民政府和公務員信用信息常態(tài)化歸集機制，消除信息孤島，實現(xiàn)政府部門和公務員信用信息歸集全覆蓋和交換共享。按照信息安全等級保護管理要求，加強政府部門和公務員信用信息歸集、共享和使用的安全保障。
（三）建立健全政務信用記錄。各級政府要推動建立政府部門和公務員政務領域信用檔案，并將相關信用信息納入各級公共信用信息系統(tǒng)。各相關部門按照管理職責分工明確政務信用檔案信息采集范圍，政府及政府部門信用檔案重點記錄依法行政、政務公開、社會誠信狀況和人民群眾滿意度等信息。各級政府部門負責記錄并提供公務員政務領域信用信息。公務員政務領域信用檔案重點記錄公務員依法履職、誠信盡責、規(guī)范服務、表彰獎勵、廉政記錄、違法違紀違規(guī)等信用信息和年度考核結果等其他信息。要將各級政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約等被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理的信息納入政務失信記錄；經(jīng)認定符合容錯糾錯情形和條件的，可不納入政務失信記錄。在干部任用、管理、選拔方面，對個人有關事項報告的核實，因瞞報、漏報受到黨紀政紀處分的，將處分情況納入公務員政務領域信用檔案。加強對公務員的日常管理考核、調職晉升、任職考察、評優(yōu)評獎、表彰獎勵、投訴舉報、案件查處等各個環(huán)節(jié)的信用信息記錄。
（四）推進政府部門和公務員信用信息共享、公開與應用。由各級信用管理部門負責政務信用信息的歸集和共享，將有關記錄逐級歸集至省市公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務信用信息的整合。推動政府部門和公務員信用信息系統(tǒng)與公務員管理信息庫的核查比對。依法依規(guī)制定信用信息歸集、共享、公開的目錄和標準，構建信息交換共享機制。依托“信用江蘇”網(wǎng)、各級政府信用門戶網(wǎng)站、各行政執(zhí)法機關門戶網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政府部門和公務員行政處罰等政務失信記錄。依托人民法院裁判文書網(wǎng)依法依規(guī)公開被法院判決違法的政府機關和公務員的裁判文書，公開拒不執(zhí)行法院生效判決的政府機關和公務員的信息。穩(wěn)步推進各地各部門在選拔任用、評優(yōu)評先、職務晉升中查詢政務領域信用檔案。
?。ㄎ澹┙∪匦偶钆c失信懲戒機制。明確公務員及政府機構的信用信息分類，對于誠信事跡突出并受到表彰獎勵的公務員和政府機構予以守信激勵。強化對失信政府部門和公務員的信用監(jiān)管、約束和懲戒。各級政府及部門存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。省社會信用體系建設領導小組成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、專項資金安排、評先評優(yōu)、社會管理等政策領域、工作組織和績效考核中應用政務誠信評價結果。完善公務員招錄和考核考評制度，明確公務員失信行為具體情形及處理辦法，將信用狀況作為招錄考察、考核任用和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。建立公務員晉升、履職等誠信承諾制度。
（六）健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議申訴制度，探索擴展信用修復渠道和方式。建立容錯糾錯的關愛機制，鼓勵自我糾錯、主動自新，各級政府和公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于懲戒。嚴格規(guī)范認定容錯的程序，完善風險防范和糾錯機制。
三、加強重點領域政務誠信建設
?。ㄒ唬┘訌娬少忣I域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收、合同履行、款項支付情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度。完善全省統(tǒng)一的公共資源交易信用信息庫，健全采購人信用信息庫，積極推進公共資源交易全流程電子化。建立采購人信用承諾制度，采購人在開展政府采購活動前，應按照誠實信用原則，對政務公開、財政資金使用規(guī)范性、遵守政府采購法律法規(guī)、合同履行以及違約責任等方面作出書面承諾并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（二）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府的契約意識、誠信意識和責任意識，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。規(guī)范政府在合作項目中的履約行為，提高政府履約能力，切實履行法定義務，優(yōu)化社會資本參與公共基礎設施建設項目的信用環(huán)境。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，并將有關政府失信行為及時納入各級公共信用信息系統(tǒng)。
（三）加強招標投標領域政務誠信建設。加快運用“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”方式，建立完善全省統(tǒng)一的招標投標信用信息系統(tǒng)及服務平臺，把失信被執(zhí)行人納入該平臺，實現(xiàn)自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒，實現(xiàn)與省市公共信用信息系統(tǒng)交換共享。制定完善信用承諾和信用審查制度，建立招標投標信用評價指標和評價標準體系。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。加強失信責任追究，依法依規(guī)處理和懲戒招投標行政監(jiān)督部門及其工作人員的失信行為。探索推廣和應用第三方信用報告制度。
（四）加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為，明確政府在招商引資過程中的權力限制及職責，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由違約毀約。加強對地方政府承諾事項延續(xù)性的監(jiān)督。進一步完善招商引資考核機制，建立符合市場規(guī)律的招商引資評價體系。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產損失依法予以補償。
（五）加強地方政府債務領域政務誠信建設。建立地方政府債務領域信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。建立政府性債務監(jiān)督公開制度。健全地方政府性債務監(jiān)管體系，建立地方政府性債務風險評估和預警機制，科學設置風險預警指標，綜合評價各市縣債務風險水平。合理確定風險預警標準，對列為債務較高風險地區(qū)的市縣，進行黃色預警；對列為債務高風險地區(qū)的市縣，進行紅色預警。建立地方政府性債務應急處置機制以及考核問責機制，把地方政府性債務作為政績考核的一項重要指標，并將債務審計列入黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計，將債務管理列入財政工作考核。強化對各級人民政府任期內債務的舉借、使用和管理情況的考核、審計和責任追究。
（六）加強統(tǒng)計領域政務誠信建設。健全責任體系，落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的領導責任、監(jiān)督責任、主體責任和相關責任。各級政府有關工作部門及其有關機構領導成員依據(jù)職責分工和履職情況分別承擔相應責任。加大對領導干部責任追究力度，統(tǒng)計造假、弄虛作假一經(jīng)查實的嚴肅處理。指導、監(jiān)督縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案管理工作，引導統(tǒng)計從業(yè)人員依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。開展統(tǒng)計誠信承諾活動，明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應承擔的責任。
（七）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、公共衛(wèi)生、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。積極推廣“政社互動”模式建設，通過進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與城鄉(xiāng)村（居）委會的權責關系，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心“一門式”服務。引導村（居）民委員會通過契約管理、村規(guī)民約等方式，就遵守計劃生育等法律法規(guī)、落實獎勵扶助政策等作出雙向承諾并誠信履約，全面提高誠信政府服務能力。把政務誠信建設的要求融入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內容，加大測評權重。以信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、信用村居、信用戶以及示范街區(qū)等創(chuàng)建為載體，將信用體系建設向村居、社區(qū)推進。在農業(yè)開發(fā)、環(huán)境整治、集體經(jīng)濟扶持等方面對信用村予以支持；在就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、信貸等方面對信用戶予以傾斜。
四、探索構建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系
?。ㄒ唬┙⒄照\信專項督導機制。上級政府要對下級政府和本級政府部門進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，重點將依法行政、政務公開、信用體系建設、“放管服”改革、環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、勞動用工、社會保障、公共資源交易、安全生產、食品安全、社會誠信狀況和人民群眾滿意度等工作納入政務誠信考核內容，行政許可、行政處罰等信用信息公開和推進落實情況作為各級政府政務公開考核重要內容，考評結果作為政府績效考核的重要參考。
（二）建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級政府和相關部門要自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察機關對政務誠信建設工作的監(jiān)督，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理和落實，推進辦理結果公開，并將辦理結果公開情況作為政務公開的重要內容。有序引入第三方評估機制綜合評定承辦單位對人大代表建議的辦理情況。各級政府部門要自覺接受同級審計、財政等部門對行政行為、財政財務收支的監(jiān)督和審計，切實提高政務誠信水平，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。
（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求和投訴渠道。進一步完善作風建設內容，依靠社會各界群眾代表，對政務誠信建設情況進行評議評價。采取政府購買服務的方式，引導和支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區(qū)各部門政務誠信建設績效開展綜合評價評級。實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警，加強社會監(jiān)督。
五、健全保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導和工作協(xié)調。各地各部門要高度重視信用體系建設工作，明確職能部門和分管領導，切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，研究出臺工作方案和實施辦法，做好本地本部門政務誠信建設工作。充分發(fā)揮各級社會信用體系建設領導小組的作用，協(xié)調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施，加強各地各部門協(xié)作配合。各級信用管理部門要會同有關部門建立工作考核推進機制，對各地各有關部門政務誠信體系建設工作進行督促、檢查和指導，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。
（二）加快法規(guī)制度建設。逐步建立和完善政務誠信建設法規(guī)制度。加強政務誠信建設的地方性法規(guī)研究。加快出臺《江蘇省各級政府及公務員信用信息征集指導目錄》《江蘇省各級政府及公務員信用評價細則》《江蘇省公務員守信激勵和失信懲戒實施辦法》等制度文件。各地各部門加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價等制度建設，為政務誠信體系建設提供良好的制度支撐。
（三）推進先行先試和示范試點工作。各地各部門要圍繞行政管理決策、依法行政與行政執(zhí)法、政務公開、守信踐諾機制建設、信用產品應用、誠信教育等方面，積極開展先行先試和示范試點，探索政務誠信建設新路徑、新模式。省信用管理部門要加強業(yè)務指導，及時組織對試點示范的成果科學評估，形成可推廣、可復制的經(jīng)驗做法。
（四）加強跟蹤落實和監(jiān)督檢查。各級信用管理部門會同有關部門負責對本實施意見及重點任務分工工作的統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤落實。逐步將政務領域信用信息的記錄、歸集、共享、發(fā)布和使用等納入對各地各部門的工作考核范圍，采用通報、督查、整改等方式，有效發(fā)揮信用監(jiān)管作用。省政府將適時開展督導檢查，確保工作有序推進。
各級政府和部門要結合實際和職能分工，研究出臺工作方案和實施辦法。
