各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門：
《關于進一步推進行政審批和公共服務事項進廳工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東阿縣人民政府辦公室
2017年5月16日
關于進一步推進行政審批和公共服務事項進廳工作方案
為進一步轉變政府職能，強化政務服務，簡化辦事程序，提高辦事效率，建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境。經(jīng)縣政府研究決定建設新的政務服務大廳，現(xiàn)即將竣工入駐，現(xiàn)就行政審批和公共服務事項進廳工作，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，按照縣委“一二三四五六”的工作思路，以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為重點，進一步深化行政審批制度改革，實行審批事項目錄管理制度，推進行政審批規(guī)范化，完善政務服務平臺建設，按照“三集中、三到位”的要求推行標準化服務，實現(xiàn)政務服務平臺的事項審批人員、行政許可科人員、進駐大廳工作人員的“三統(tǒng)一”，做到“清單之外無權力、大廳之外無審批”，堅決杜決進大廳，留小廳的現(xiàn)象。切實規(guī)范權力運行，打造陽光便捷的政務服務平臺，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”，全力解決服務群眾“最后一公里”問題。
二、進駐原則
?。ㄒ唬┓才剡M。按照市委、市政府“凡批必進”的要求，凡是縣級行政審批事項目錄中的事項，一律進駐政務服務中心；事項審批實行“一審一核”或“審核合一制”，所有審批環(huán)節(jié)一律在政務服務中心窗口完成，嚴禁兩頭受理和明進暗不進；實行窗口首席代表（窗口負責人）負責制，統(tǒng)一使用審批專用章，實現(xiàn)人進中心、公章進中心、所有事項和環(huán)節(jié)進中心。
（二）應進全進。按照市委、市政府行政審批制度改革工作的統(tǒng)一部署，公共服務事項要進入政務服務中心運行，實現(xiàn)一站式辦理、一條龍服務。各部門要按照公共服務事項目錄，將行政審批事項與公共服務事項一并進駐中心，確保一次性進駐到位。
（三）優(yōu)質高效。深入推進“三集中、三到位”（指部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監(jiān)察到位），已建有審批科室的單位，要整建制進駐中心，尚未建有審批科室的，要盡快整合資源，組建審批科室進駐中心。根據(jù)市“四統(tǒng)一的要求”建立崗位職責明確、流程優(yōu)化、審批權限明確、工作標準具體的行政審批運行機制。
（四）依法審批。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章審批，沒有合法依據(jù)的，一律不得實施，切實做到法無授權不可為、法有職責必須為。嚴禁私設或變相增加審批事項和審批環(huán)節(jié)，《目錄》之外的事項，一律不得審批。
（五）收費監(jiān)督管理。按照“一門受理、一窗收費、一網(wǎng)辦結”的一站式服務模式，將行政事業(yè)性與經(jīng)營服務性收費票據(jù)在政務服務中心設立專門窗口統(tǒng)一發(fā)放，縣級行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營服務性收費一律在政務服務中心統(tǒng)一收取，全面實行“窗口辦件、銀行收款、電腦開票、網(wǎng)絡傳輸、專戶儲存”的運行模式。
三、進駐范圍
全縣所有行政審批、公共服務事項。
（一）進駐單位（42個）
財政局(票據(jù)管理中心）、市場監(jiān)管局、國稅局、地稅局（聯(lián)合辦稅）、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生局、公安局、發(fā)展改革局、環(huán)保局、國土資源局（包含不動產(chǎn)登記）、住建局（包括房管處）、水務局、經(jīng)信局、商務局、安監(jiān)局、人防辦、消防大隊、科技局、氣象局、供電、農(nóng)業(yè)局（包含農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺）、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局、水產(chǎn)局、交通局、交警隊、公路局、執(zhí)法局、 教育局、人力資源社會保障局、文廣新局、民政局、司法局、僑辦、糧食局、鹽務局、保密局、編辦、檔案局、體育辦、民宗局。
（二）便民服務窗口（9個）
自來水、燃氣、供熱、有線電視、城市公交、老齡辦、招商局、民營經(jīng)濟發(fā)展局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、重點項目統(tǒng)一受理平臺。
四、進駐要求
?。ㄒ唬┻M駐人員要求和管理
1、進駐人員條件。各進駐單位要選派綜合素質好、業(yè)務水平高、服務意識強并熟悉電腦操作、年齡在45周歲以下的正式在編人員進駐政務服務中心，原則上每個窗口必須安排替崗的B角人員。窗口首席代表由精通業(yè)務、責任意識和服務意識強的審批工作人員擔任，并被充分授權，確保窗口能辦事、辦成事。
2、進駐人員管理。進駐政務服務中心的工作人員身份不變、人事關系不轉，實行雙重管理體制，業(yè)務上接受所在單位領導和授權，縣政務服務中心對進駐人員進行日常管理。進駐人員進駐期間，一是月度、年度考核由縣政務服務中心負責；二是遵守中心各項規(guī)章制度，嚴格遵守工作紀律，按窗口服務標準規(guī)范服務，服從政務中心管理；三是進駐中心的工作人員，除承擔行政審批服務工作外，不再承擔本部門的其他工作，部門不得隨意安排或抽調進駐人員從事其他工作；四是各單位分管領導每周需在大廳辦公至少1個工作日；五是進駐的黨員要將黨關系轉入中心黨支部，組織、人事部門對在中心工作兩年以上工作成績突出的，在干部選撥上要優(yōu)先予以提拔任用。
3、進駐人員輪換。窗口單位要保持窗口工作人員穩(wěn)定性，一般在窗口工作時間不少于兩年，對不能勝任窗口工作的人員要及時予以調整。如需對窗口工作人員進行調整、或者臨時頂崗換人的，需提交書面申請由單位主要負責同志簽字并加蓋公章報政務服務中心，中心和組織人事部門審核同意后再進行人員調換，嚴禁窗口人員隨意輪換。
（二）窗口運行管理機制
1、一門受理。凡進入政務服務中心的審批項目及相關服務事項，必須在政務服務中心窗口受理、審核、收費、出證，不得在原單位受理、審批相關事項，堅決杜絕讓企業(yè)和群眾在政務服務中心和原單位兩頭跑現(xiàn)象發(fā)生。
2、網(wǎng)上審批。各進駐部門要將行政審批和服務事項一并錄入山東省市縣一體化審批平臺辦理，做到全程留痕，網(wǎng)上辦件情況作為窗口單位月度考核的重要依據(jù)；確需使用獨立業(yè)務應用系統(tǒng)的，要同步錄入市縣一體化審批平臺，逐步實現(xiàn)與行政審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
3、限時辦結。各進駐單位要對外公布行政許可項目承諾辦結時限，凡申請材料齊全、符合法定形式，能夠當場辦結的事項應當場辦結；對需現(xiàn)場勘察、聯(lián)審聯(lián)辦或依法需要進行聽證、招標、拍賣等特殊程序的，必須承諾限時辦結；因審批權限需上報的，負責做好協(xié)助報批、跟蹤落實。
4、充分授權。各進駐單位要實行窗口首席代表負責制，由窗口首席代表在授權范圍內(nèi)負責本部門行政審批事項辦理及相關印章管理、使用，賦予其對本部門行政審批服務事項的受理決定權、協(xié)調催辦和管理權、即辦類事項的最終許可權。
5、效能監(jiān)察。政務服務中心負責對每個窗口進行日常管理，每月對窗口工作、紀律等情況進行考核，考核結果作為年度綜合考核依據(jù)?？h監(jiān)察局負責對工作人員服務態(tài)度、行政不作為、亂作為、慢作為等問題的查處。
（三）工作時間安排
1、各單位按照“兩集中、兩到位”的原則，整合審批事項、審批人員，確定首席代表，并填寫附表一、附表二由單位主要負責同志簽字蓋章，于5月20日前報縣政務服務中心。中心審核后將及時與市中心平臺辦聯(lián)系，對線上審批人員進行修改，達到線上線下人員的一致。
2、按省市工作安排，我縣將成立中介服務機構超市并與省、市完成對接，今后審批事項涉及的中介服務全部在超市中自由選取。行政審批過程中涉及中介服務的部門，將本部門原有中介服務機構的成立時間、業(yè)務范圍、現(xiàn)在是否與本部門完成脫鉤及脫鉤時間填寫附表三中，由單位主要負責同志簽字蓋章，于5月20日前將相關表格報送政務中心辦公室。
3、按照《2017年全省政務服務平臺完善提升工作方案的通知（魯政辦字〔2017〕56號）》、《東阿縣簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案》，各有關部門要嚴格方案中要求的時間節(jié)點完成本部門公共服務事項目錄和服務指南編制公開工作。9月底前，全縣公共服務事項要全部進駐縣政務服務大廳辦理。
4、6月上旬縣紀委將組織巡查組對各部門的情況進行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定執(zhí)行的問題，將落實嚴格的責任追究。
五、工作措施
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。各單位的主要領導是進駐工作的第一責任人，要切實把進駐工作擺上議事日程，要把思想認識統(tǒng)一到縣委縣政府決策部署上來，進一步增強依法行政觀念，轉變工作作風，增強服務意識，堅持部門利益服從全局利益，做到不講困難、不談條件、不折不扣地做好進駐工作。
（二）改革創(chuàng)新，批管分離。各單位按照進駐原則和窗口管理運行機制的要求，進一步推進行政審批制度改革和管理模式創(chuàng)新，特別是具有行政審批職能的部門，一定要落實好“批管分離”，本部門的行政審批職能歸并后整建制進駐政務服務中心，后方科室要把工作重心放在服務和事中事后的監(jiān)督管理上，改變過去“重審批、輕監(jiān)管，重收費、輕服務”的審批服務模式。
（三）強化監(jiān)督，加強問責。紀檢監(jiān)察機關嚴格按照《全面從嚴治黨主體責任制考核》的要求，對單位權力運行情況進行監(jiān)督檢查，特別是要加大對項目和收費應進未進、兩頭受理、體外循環(huán)以及其他違規(guī)違紀問題的查處力度，對在行政審批和公共服務工作中不作為、亂作為、慢作為的單位和個人實行行政問責，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對拒不糾正的行政行為進行通報批評并追究相關人員責任。
抄送：縣委有關部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部。
東阿縣人民政府辦公室
2017年5月16日印發(fā)
