各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門：
為全面貫徹落實省九次黨代會和市五次黨代會精神，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，優(yōu)化政務環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據(jù)中共中央、國務院、省委、省政府關于進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的決策部署和加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的總體要求，市政府決定，加快推進政務服務制度建設，建立健全全市統(tǒng)一的線上線下一體化的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動的政務服務網(wǎng)絡體系，實施一套清單管權(quán)力、一個中心管數(shù)據(jù)、政務服務一張網(wǎng)、一個平臺到社區(qū)、一條熱線連百姓的政務服務“五個一”制度改革?，F(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以簡政放權(quán)為核心，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，以信息化技術(shù)為支撐，以馬上辦抓落實推進工作機制為保障，建立健全權(quán)力清單制度并實現(xiàn)網(wǎng)上運行，建成覆蓋全市、標準統(tǒng)一、多級聯(lián)通、資源共享、業(yè)務協(xié)同的網(wǎng)上政務服務體系，打造政務服務“一張網(wǎng)”，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，最大程度的利企便民，降低制度性交易成本，促進商丘經(jīng)濟社會又好又快跨越發(fā)展。
（二）基本原則
1．政務公開，問題導向。建立健全政府權(quán)力清單制度，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，將政府各部門行政權(quán)力和公共服務事項以清單的形式完整、準確地向社會公開，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開和重點領域信息公開。簡化優(yōu)化辦事流程和辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，推進線上線下融合，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務，切實解決辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。
2．統(tǒng)一標準，整體規(guī)劃。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學設計總體構(gòu)架和標準體系，制定網(wǎng)上政務服務平臺技術(shù)指南，統(tǒng)一標準規(guī)范和身份認證、統(tǒng)一申請窗口和服務方式，建設全市網(wǎng)上政務大廳和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動的線上線下一體化的政務服務平臺，實現(xiàn)政務服務網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)察。
3．健全體系，重心下移。推動政務服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)（村）延伸，按照“能減則減、該放盡放”的要求，將能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）辦理的行政審批事項、公共服務事項、各種證照證明等全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村），不能下放的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）統(tǒng)一受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“一站受理、一站辦結(jié)”。
4．整合資源，信息共享。打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，建立全市政務數(shù)據(jù)信息資源整合共享技術(shù)標準規(guī)范體系，推進各部門數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。完善數(shù)據(jù)更新機制，充分利用已有設施資源，加強集約化統(tǒng)一建設，推動網(wǎng)上政務服務平臺與各部門業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門、跨層級政務信息的共享共用。統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等資源，提升城市規(guī)劃和城市基礎設施管理的數(shù)字化、精準化、智能化水平，推動政府行政效能和城市管理運行水平持續(xù)提升。
（三）工作目標
2017年3月底前完成各類清單的編制工作。2017年6月底前全市統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)絡上線運行，實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理，一網(wǎng)通辦”；完成12345政府公共服務熱線的整合工作，實現(xiàn)“一號對外、統(tǒng)一受理”。2017年12月底前基本建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、市級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理、一線接通的智慧政務服務體系。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙∪畽?quán)力清單制度
深化行政審批制度改革，以政務公開推動簡政放權(quán)，堅持“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”，“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，在政府門戶網(wǎng)和政務服務網(wǎng)上開設陽光政務專欄，全面公開各級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項清單和各種政務服務事項，讓權(quán)力在陽光下運行。
1．修訂完善權(quán)責清單。根據(jù)《商丘市權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整和行政職權(quán)運行監(jiān)督管理辦法（試行）》（商政〔2016〕24號），建立權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整、實時更新機制，按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政確認、行政檢查和其他職權(quán)等類別，確定政府部門權(quán)力事項，同時結(jié)合各部門“三定”規(guī)定中確定的職責，進一步明晰部門責任，理清部門職責邊界，明確權(quán)力對應的責任事項，建立部門權(quán)責清單目錄，明確每一項權(quán)力的編碼、名稱、實施主體、承辦機構(gòu)、實施依據(jù)、實施對象、辦理環(huán)節(jié)和責任事項、法定時限、承諾時限、收費依據(jù)和標準等。按照規(guī)范行政權(quán)力運行和便民高效的要求，進一步優(yōu)化權(quán)力運行流程，推進流程再造，強化工作責任，規(guī)范自由裁量權(quán)，編制行政權(quán)力事項運行流程圖。
2．健全行政審批事項清單。持續(xù)深化行政審批制度改革，做好上級取消和下放行政審批事項的銜接落實工作，進一步清理、取消、減少和簡化前置性審批，對國家法定的前置性審批予以明確；對保留的行政審批事項，要按照統(tǒng)一規(guī)范和要求，編制和公布行政審批事項清單目錄，將事項名稱、設立依據(jù)、實施主體、審批標準、申請材料、審批時限等予以公開。清單目錄之外，任何部門均不能設定新的行政審批事項，實現(xiàn)“清單之外無審批”。按照“兩集中兩到位”的要求，持續(xù)推進將行政審批事項集中到一個內(nèi)設機構(gòu)承擔，將行政審批機構(gòu)集中到行政服務中心，健全行政審批專員制度，確保審批事項進駐中心到位，對審批專員授權(quán)到位。
3．建立行政審批中介服務事項清單。根據(jù)國務院、省政府、市政府取消調(diào)整行政審批事項情況，對我市保留的行政審批中介服務事項目錄進行動態(tài)調(diào)整，健全完善中介服務事項清單。清單公布后，各審批部門要嚴格依據(jù)清單實施相關行政審批，凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構(gòu)開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。
4．編制公開公共服務事項清單。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，按照政策支持、法律和信息查詢、知識產(chǎn)權(quán)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓、公共教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、民政救助、扶貧脫貧、其他類別等12個類別，對各部門的公共服務事項逐條逐項依法進行清理，編制公共服務事項清單和服務指南。
5．清理規(guī)范行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單和政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費清單。進一步清理取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費項目，完善收費公示、聽證制度，嚴格征收管理，建立健全行政事業(yè)性收費和政府性基金清單；加快編制政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費清單，并向社會公布。
6．探索建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市場準入負面清單制度。按照國務院、省政府統(tǒng)一部署和市場準入負面清單條目，結(jié)合我市實際，探索建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市場準入負面清單制度。
完成時限：2017年3月底前完成。
牽頭部門：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府法制辦、市行政服務中心；配合部門：市智慧辦、各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會、市直各有關部門。
（二）建設政務數(shù)據(jù)資源中心
基于政務服務資源目錄和數(shù)據(jù)交換共享，建設人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，建設政務數(shù)據(jù)資源中心，為政務服務提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。
1．建設基礎支撐平臺。（1）建設政務數(shù)據(jù)資源交換平臺。推進人口、法人、宏觀經(jīng)濟和地理空間信息等基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，梳理市政府各部門政務信息，編制政務信息資源目錄，制定政務信息資源共享管理辦法，建成全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進市直部門數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)按需共享數(shù)據(jù)。今后，各部門不再投資建設政務信息化硬件平臺和數(shù)據(jù)平臺。編制政務數(shù)據(jù)開放清單，明確數(shù)據(jù)開放范圍和邊界、責任制度、安全制度，制定年度數(shù)據(jù)開放計劃，統(tǒng)一政府公共數(shù)據(jù)開放渠道。（2）加快全市政務外網(wǎng)建設。全面整合我市現(xiàn)有的政務網(wǎng)絡資源，對原有黨政信息網(wǎng)平臺進行升級改造。政務外網(wǎng)覆蓋全市市縣兩級所有政務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城市社區(qū)，為政務部門開展公共應用系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、面向社會公眾服務系統(tǒng)等提供可靠、高效的網(wǎng)絡傳輸保障。（3）建立安全保障體系。一是制定全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全策略和管理制度，合理劃分安全區(qū)域，實施安全等級保護；二是建設安全信任體系，建設“一站式”服務的網(wǎng)絡實名身份認證信任體系和支撐政務服務網(wǎng)安全運行的信息安全保障體系，對全市政務外網(wǎng)的網(wǎng)絡系統(tǒng)、安全設備、重要應用系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一審計、協(xié)同防護，確保政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的有效隔離和正常運行。
2．建設基礎信息庫。（1）構(gòu)建人口庫。以公安部門的人口數(shù)據(jù)為基礎，全面整合民政、衛(wèi)計、人力資源社會保障、教育體育、司法、殘聯(lián)等相關部門信息資源，構(gòu)建以自然人為主題的人口庫。（2）構(gòu)建法人庫。全面整合各部門的法人信息資源，主要包括工商、民政、事業(yè)單位登記等部門信息資源，構(gòu)建以法人為主題的法人庫。（3）構(gòu)建基礎地理信息庫。采用多種技術(shù)手段整合現(xiàn)有基礎地理信息數(shù)據(jù)，建立全市標準統(tǒng)一的多尺度、多時相、多類型的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建面向政府各部門和公眾的地理信息數(shù)據(jù)服務體系。（4）構(gòu)建地名地址信息庫。建立目標明確、標準規(guī)范、覆蓋全面、實用有效的地名地址庫，更好地發(fā)揮地名地址服務政府、服務社會、服務民生的作用。（5）構(gòu)建宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。以統(tǒng)計局和發(fā)改委提供的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)為主體，以各級各類普查資料、政府綜合統(tǒng)計資料、部門行業(yè)登記資料、社會經(jīng)濟調(diào)查資料等為補充，融合人口、法人和各業(yè)務部門采集數(shù)據(jù)，包括國民收入、社會就業(yè)、通貨膨脹、財政、金融、民生、消費、工業(yè)等方面的統(tǒng)計信息，形成衡量宏觀經(jīng)濟指標的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。（6）構(gòu)建電子證照文庫。整合面向公眾用戶的身份證、戶口簿、結(jié)婚證、畢業(yè)證以及其他專業(yè)證件等證照信息，面向企業(yè)用戶的工商許可證、衛(wèi)生許可證等證件信息，實現(xiàn)證照數(shù)據(jù)、電文的全網(wǎng)絡、全流程電子化閉環(huán)管理與利用，形成全市統(tǒng)一的電子證照文庫。（7）構(gòu)建權(quán)力清單庫。結(jié)合政府權(quán)力清單梳理工作，形成全市權(quán)力清單庫，實現(xiàn)各類清單的網(wǎng)上曬權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行。
3．建設大數(shù)據(jù)決策分析平臺。以數(shù)據(jù)資源共享交換為基礎，利用人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，開展人口主題分析、維穩(wěn)綜合分析、精準扶貧分析、社會保障救助分析、宏觀經(jīng)濟分析等應用分析，推進事前預警、事中監(jiān)管、事后追責的大數(shù)據(jù)支撐服務體系。形成基于大數(shù)據(jù)分析的政務服務知識庫，全面提升政府服務和管理水平。
4．統(tǒng)籌推進新型智慧城市建設。加強智慧城市的頂層設計，加快智慧城市總體規(guī)劃編制整理，創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，分級分類推進智慧政務、智慧交通、智慧城管等新型智慧城市建設。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務體系，在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，積極推進民生服務智慧應用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。
完成時限：2017年6月底前建成。
牽頭部門：市政府辦公室、市智慧辦。配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市監(jiān)察局、市行政服務中心、各縣（區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、市直各有關部門。
（三）建設全市統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)
依托政府門戶網(wǎng)站，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一欄目設置、統(tǒng)一搜索服務、統(tǒng)一咨詢評議、統(tǒng)一身份認證的要求，建成欄目設置規(guī)范、雙向鏈接暢通、用戶體驗基本一致的網(wǎng)上政務服務總門戶，實現(xiàn)與網(wǎng)上政務服務管理平臺的互聯(lián)互通，作為全市網(wǎng)上政務服務的統(tǒng)一入口。
1．加快推進政務服務網(wǎng)建設。依托現(xiàn)有電子政務網(wǎng)絡資源，整合各部門政務服務資源與數(shù)據(jù)，建設集行政審批、便民服務、政務公開、效能監(jiān)察、互動交流、咨詢投訴等功能于一體全市統(tǒng)一架構(gòu)的政務服務網(wǎng)，政務服務事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務服務平臺“兩張皮”。政務服務網(wǎng)下設市直廳、示范區(qū)廳、梁園廳、睢陽廳、夏邑廳、虞城廳、柘城廳、寧陵廳、睢縣廳和民權(quán)廳等10個廳，各廳互聯(lián)互通、深度對接，以一證通行、一站申辦、一網(wǎng)查詢的方式，面向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供行政審批、政務服務、公共服務為重點的全市各級政府各類服務，并通過政府門戶網(wǎng)站、移動APP、微信公共賬號等多種方式呈現(xiàn)，做到統(tǒng)一用戶登陸、統(tǒng)一網(wǎng)上申辦、統(tǒng)一進度查詢，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，為群眾提供一站式、全天候的服務。
2．規(guī)范服務事項網(wǎng)上辦理。全市各級各部門要依據(jù)法定職能，全面梳理直接面向社會公眾和企業(yè)提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄，公開發(fā)布，實施更新，動態(tài)管理。實行政務服務事項編碼管理，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。要做到政務服務事項網(wǎng)上辦理“應上盡上、全程在線”。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育、醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。
3．優(yōu)化網(wǎng)上政務服務流程。優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不要求必須到現(xiàn)場辦理。推進申報材料表單化、用戶注冊實名化，實行在線填報、在線提交和在線審查，對需要補正的材料一次性告知，切實提升網(wǎng)上申報辦件比率。開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。全面推廣線上線下多級聯(lián)辦、審批中介網(wǎng)上服務。積極開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。實現(xiàn)政務服務事項跨縣（區(qū)）、跨層級、跨部門聯(lián)動辦理、協(xié)同辦理。
4．建立網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺。自動、實時采集每一政務服務事項從受理到辦結(jié)的詳細信息，匯總辦件數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全市各級政務服務事項從申請到受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)全流程的動態(tài)監(jiān)察、預警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析和投訴處理。實時監(jiān)察每一政務服務事項辦理過程中的各個環(huán)節(jié)，對辦理時限和不許可、不受理、補交材料等情況實行重點監(jiān)察，實現(xiàn)對工作人員工作作風、服務態(tài)度、在崗在位和辦事效率等情況的有效監(jiān)督。對受理事項臨近辦理時限、達到辦理時限、超過辦理時限的，分別發(fā)出預警、黃牌、紅牌三種警示信號，并通過系統(tǒng)內(nèi)部短消息、手機短信、郵件等方式提示相關人員，促進行政審批、公共服務事項辦理過程的公開透明、優(yōu)質(zhì)高效。
5．全面公開服務信息。在政府門戶網(wǎng)站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并進行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等。明確需要提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
6．推進網(wǎng)上政務大廳與實體政務大廳融合發(fā)展。完善提升實體政務大廳服務能力，利用實體大廳智能終端設備，為公眾提供自助查詢、自助打印、排隊叫號、多媒體智能評價、申請材料電子化等幫辦服務，提高辦事便捷化程度。加快實體大廳與網(wǎng)上服務平臺融合，推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，統(tǒng)一服務標準，完善配套措施。推動政務服務事項全部進駐實體政務大廳，實行線上線下融合受理辦理的工作機制，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。實體政務大廳管理機構(gòu)要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。
完成時限：2017年6月底前建成。
牽頭部門：市政府辦公室、市智慧辦。配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市行政服務中心、各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會、市直各有關部門。
（四）建設社區(qū)（村）政務服務平臺
依托政府外網(wǎng)，將網(wǎng)上政務服務平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）便民服務中心（網(wǎng)點）建立功能集成、界面規(guī)范、部署集中的社區(qū)（村）政務服務平臺，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務。
1．建立社區(qū)（村）政務服務平臺。社區(qū)（村）政務服務平臺實行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的運行模式，設立統(tǒng)一的電子政務辦理界面，以公民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼等基礎信息為索引，實現(xiàn)居民身份證在社區(qū)（村）政務服務平臺辦事“一證通行”。開發(fā)網(wǎng)上咨詢辦理、服務熱線呼叫、現(xiàn)場自助查詢等系統(tǒng)功能，為居民提供網(wǎng)絡、電話和窗口服務關聯(lián)組合的一體化社區(qū)公共服務，為政府決策提供科學依據(jù)。依托村委會、黨員活動中心，建立政務服務村級便民服務站。
2．推動公共服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）下沉。推動市、縣（區(qū)）政府職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）下放辦事權(quán)限，逐步充實社區(qū)（村）服務平臺的基本公共服務項目和服務信息，不斷擴大社區(qū)（村）政務服務事項的跨區(qū)域通辦范圍，原則上凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）居民勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域的行政審批、民生保障、證照辦理、各類證明、社區(qū)事務辦理、糾紛調(diào)解、信息咨詢等政務服務事項，均要逐步納入社區(qū)（村）政務服務平臺集中辦理，實現(xiàn)“一站受理、一站辦結(jié)”，并要積極開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的政務服務。對審批權(quán)限在上級、僅能實行初審轉(zhuǎn)報的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）要以方便群眾為原則，做到一并受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，讓群眾辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）。打破現(xiàn)有以部門、企業(yè)為單位的分散服務模式，構(gòu)建面向社區(qū)的社會公共服務體系，以數(shù)據(jù)共享交換中心為支撐，全面整合各類服務資源，以社區(qū)（村）服務對象為主體，構(gòu)建社區(qū)（村）智慧服務門戶，實現(xiàn)水電煤氣查詢繳費、交通違章在線處理、社保和公積金的在線查詢、家政服務、養(yǎng)老服務、出行服務、醫(yī)院掛號等所有服務集中“一網(wǎng)打盡”。
完成時限：2017年12月底前建成。
牽頭部門：市政府辦公室、市智慧辦。配合部門：各縣（區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、市直各有關部門。
（五）建設統(tǒng)一的政府公共服務熱線
通過信息化手段逐步整合各部門現(xiàn)有的政民互動渠道，建設12345政務服務熱線，集中接受社會公眾的咨詢、求助、意見、建議和投訴，及時解決群眾反映的熱點和難點問題，提供政策法規(guī)、辦事程序、生活指南及查詢有關部門職能范圍等咨詢服務。推動政務服務熱線與互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶和政務服務管理平臺集成，實現(xiàn)“一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦理”，服務范圍覆蓋政府政務服務和公共服務領域。
1．整合相關資源。以政府公共服務“一號對外”為工作目標，逐步將市政府部門和具有公共服務職能的企事業(yè)單位對社會公布的各類咨詢、求助、投訴、建議等熱線，按照直接合并和呼叫轉(zhuǎn)接相結(jié)合的方式，逐步整合為統(tǒng)一的12345政府公共服務熱線。12345政府公共服務熱線的日常管理運作采取政府購買服務的方式，實行市場化運作。切實加強監(jiān)督管理和對相關工作人員的業(yè)務培訓，提升高效受理、及時分流的能力。
2．建立12345政府公共服務信息化平臺。圍繞服務型政府建設，整合政府部門熱線電話、公共服務平臺、服務網(wǎng)絡，建立市級統(tǒng)一的全天候、寬領域、多方位、高質(zhì)量的12345政府公共服務信息化平臺，通過語音、視頻、短信、彩信、微信、傳真、郵件等多種途徑，將公眾對政府部門的咨詢、建議、求助、投訴、舉報等請求進行集中統(tǒng)一的受理和回復，提升政務服務水平、服務效率和公眾滿意度。市轄區(qū)公共服務熱線逐步整合到市級平臺，各縣也要逐步建設并與市級聯(lián)通運行。
3．加強運行保障。優(yōu)化辦理流程，按照“一號受理、分類處置、單位承辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦、復核回訪、辦結(jié)歸檔”的要求，制定辦理標準、規(guī)范辦理行為、優(yōu)化辦理流程，在保證服務質(zhì)量的前提下壓縮辦理周期、提升服務效能。根據(jù)實際工作需要合理設置12345政府公共服務熱線業(yè)務座席，配備相應數(shù)量的工作人員，健全細化工作制度，開發(fā)建設集電話語音、網(wǎng)站平臺、手機客戶端等多渠道應用和事件辦理監(jiān)督、反饋評價、決策分析等多功能于一體的信息化應用系統(tǒng)，建立完善政策法規(guī)和常見問題咨詢解答知識庫，并逐步實現(xiàn)與緊急應急呼叫平臺、政務服務網(wǎng)上平臺、網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)的聯(lián)通協(xié)作。
4．強化督查督辦。建立精干高效的管理服務機構(gòu)，建立受理事項的交辦、督辦、查辦、問責、考核工作機制。強化督查督辦，加強協(xié)調(diào)協(xié)辦，通過跟蹤辦理進度、回訪來電群眾等途徑，及時掌握辦理情況，提升辦理效率。加強制度建設，按照“統(tǒng)一受理、分級負責、歸口辦理、限時辦結(jié)”的原則，進一步建立和完善前臺受理、后臺辦理、督查督辦、考核問責等運行管理機制，完善領導接聽日、聯(lián)席會議、部門輪值、輿情分析、情況通報等各項工作制度。
完成時限：2017年6月底前建成。
牽頭部門：市政府辦公室、市行政服務中心。配合部門：市智慧辦、市直各有關部門。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加快推進政務服務“五個一”制度改革，是推動“放管服”改革，建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要決策部署。市政府成立 以主要領導為組長的智慧城市建設領導小組，統(tǒng)籌智慧城市建設，推進政務服務“五個一”制度改革。各縣（區(qū)）各部門要從改革大局出發(fā)，充分認識這項工作的重要意義，加強領導、健全組織，切實增強責任感、使命感和緊迫感，明確重點任務，制定工作方案，細化推進措施，確保改革扎實穩(wěn)妥推進、取得實效。
（二）明確責任分工。各級各部門要相互配合，通力協(xié)作，全力推動各項改革工作任務落實。市編辦會同市政府法制辦負責權(quán)責清單、行政審批事項清單、行政審批中介服務事項清單和公共服務事項清單的修訂完善工作。市發(fā)展和改革委員會負責政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費清單、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市場準入負面清單編制工作。市財政局負責行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單編制工作，負責建設網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)政府性非稅收入通過互聯(lián)網(wǎng)繳納；負責智慧城市、網(wǎng)上政務大廳和12345政府公共服務熱線建設、運行經(jīng)費的保障工作。市政府辦公室、市智慧城市辦公室負責統(tǒng)籌研究制定智慧城市、智慧政務建設規(guī)劃和總體方案并抓好組織實施，研究制定市級數(shù)據(jù)資源中心和網(wǎng)上政務大廳建設方案，負責各部門數(shù)據(jù)資源共享匯聚工作，負責制定網(wǎng)上政務大廳建設項目招投標方案，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)網(wǎng)上政務服務平臺和市級大數(shù)據(jù)中心的項目建設、運行維護、技術(shù)保障、應用培訓和測試評估等工作。市行政服務中心（市政務服務管理辦公室）會同市智慧城市辦公室負責推進網(wǎng)上政務大廳建設，研究制定12345政府公共服務熱線建設方案并抓好組織實施，會同市政府辦公室、市編辦對政務公開、行政職權(quán)事項和便民服務事項進駐網(wǎng)上政務大廳的具體內(nèi)容進行審核。各職能部門負責梳理并嚴格規(guī)范政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務事項，編制政務服務事項目錄，向社會公開信息、提供服務。
（三）推進政務服務標準化建設。市行政服務中心（市政務服務管理辦公室）負責全市政務服務體系建設，整合政務服務資源，打造“政務服務超市”，全面落實“兩集中兩到位”和審批專員制，簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提高辦事效率。加強對各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）行政（便民）服務中心（站）和市直有關單位單獨建設的辦事大廳的指導以及監(jiān)督考核。加快推進政務服務標準化建設，健全政務服務標準化體系，結(jié)合各類新型服務模式、行政審批標準和服務考核指標體系，健全首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、效能評估等制度，建立全市政務服務考核工作機制，促進政務服務規(guī)范化、標準化、便捷化。
（四）加快市民中心建設。高起點規(guī)劃、高標準建設、嚴要求管理，做好市民中心建設方案完善等各項工作，加快推進市民中心建設。按照“集中、便民、陽光、高效”的原則，推進審批事項、公共服務和中介服務集中進駐市民中心，確保應進必進、能進必進，把市民中心建設成為集智慧城市大數(shù)據(jù)中心成果展示、規(guī)劃展示、市民辦事、市民教育、文化休閑于一體的多功能服務平臺和市級政務服務、公共資源交易、涉審中介服務、政務信息公開和行政效能投訴等集中辦理、展示的綜合服務場所。
（五）加強督導考核。市政府把推進政務服務“五個一”制度改革工作納入重點督查事項，全程跟蹤改革工作推進情況。建立健全問責機制，對工作推進不力、成效不明顯，不作為、亂作為、慢作為，工作中推諉扯皮、懶政怠政的部門，監(jiān)察部門要依據(jù)有關問責規(guī)定嚴肅處理，并追究相關人員的責任。
2017年2月27日
（此件公開發(fā)布）
