各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣白塘河濕地公園管理處，縣各委辦局（公司），縣各直屬單位：

　　為深入推進行政審批制度改革和簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升我縣政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)《市政府關(guān)于進一步加強和完善全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的意見》（徐政發(fā)〔2015〕70號）要求，并結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

　　一、總體目標

　　以“便民、規(guī)范、高效、廉潔”為宗旨，健全完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系，進一步加強和推進覆蓋全縣、上下聯(lián)動、功能完善、運行高效、管理規(guī)范的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）二級綜合性政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建形成“一辦兩中心”即：縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心的政務(wù)服務(wù)一體化管理運行格局，使各級政務(wù)服務(wù)體系成為“政務(wù)資源優(yōu)勢集聚、信息交互集成共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)貫通高效、民智民意匯集暢通、行政效能監(jiān)督有力”的為民便民服務(wù)第一窗口，全面提升行政服務(wù)效能和公共服務(wù)水平。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┻M一步健全完善政務(wù)服務(wù)體系

　　統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)機構(gòu)名稱和標識，縣本級為“政務(wù)服務(wù)管理辦公室（政務(wù)服務(wù)中心）”，鎮(zhèn)（街道）為“便民服務(wù)中心”，城鄉(xiāng)社區(qū)（村）為“便民服務(wù)室”，形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　1.縣本級。成立縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室（以下簡稱“縣政務(wù)辦”），為縣政府派出正科級行政機構(gòu)，人員編制使用行政編制，其機構(gòu)職能參照市級設(shè)定?？h政務(wù)辦依托縣政務(wù)服務(wù)中心“一體化”開展工作?？h級具有行政許可職能的部門（含垂直管理部門）及其行政許可（服務(wù)）事項均入駐縣政務(wù)服務(wù)中心。因涉密和場地限制等特殊情況不宜進駐的，經(jīng)縣政府批準設(shè)立縣政務(wù)服務(wù)中心分中心，接受縣政務(wù)辦的統(tǒng)一管理和監(jiān)督考核?？h公共資源交易中心與縣政務(wù)服務(wù)中心實施一體化管理，12345政府服務(wù)熱線呼叫中心和縣行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺納入縣政務(wù)辦統(tǒng)一運行、管理。

　　縣政務(wù)辦（縣政務(wù)服務(wù)中心）要充分發(fā)揮職能作用，研究擬定全縣政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)劃及工作意見、方案并組織實施；研究確定進駐政務(wù)服務(wù)中心的部門及事項目錄，對退出政務(wù)服務(wù)中心的單位和事項進行初審，并報縣政府決定；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核和管理進駐部門和單位依法高效做好政務(wù)服務(wù)工作；指導便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；牽頭組織對公共資源交易的監(jiān)管；負責“12345”政府公共服務(wù)熱線的日常運行管理；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)的相關(guān)工作；指導、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）、縣各部門政務(wù)服務(wù)工作；承辦縣政府交辦的其他工作。

　　2.鎮(zhèn)（街道）。根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2009〕32號）和徐州市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化街道辦事處行政管理體制改革的實施方案〉的通知》（徐委發(fā)〔2015〕21號）要求，可在規(guī)定的鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置便民服務(wù)中心，明確專人負責管理。鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心主要職責：代表鎮(zhèn)政府（街道）履行法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予鎮(zhèn)（街道）的行政許可審批和公共服務(wù)等職責；代表鎮(zhèn)政府（街道）辦理上級政府依法賦予鎮(zhèn)（街道）的行政許可審批和公共服務(wù)事項；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織開展轄區(qū)內(nèi)勞動就業(yè)、社會保障、民政服務(wù)、衛(wèi)生計生、文教科體、農(nóng)機推廣等方面公共服務(wù)事項的辦理；承辦鎮(zhèn)政府（街道）交辦的其他工作。

　　3.村（社區(qū)）。村（社區(qū)）按照“小事不出村、大事村幫辦”原則，充分利用現(xiàn)有資源設(shè)立便民服務(wù)室，指定專人負責，依托便民服務(wù)室組織開展或協(xié)助鎮(zhèn)（街道）辦理計劃生育、司法服務(wù)、民政服務(wù)、社會保障等方面的公共服務(wù)事項，延伸服務(wù)、方便群眾。

　　（二）進一步推進政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化增效

　　1.全面深化“三集中三到位”，按“應(yīng)進必進、應(yīng)進盡進”的原則，加快我縣新政務(wù)大廳的建設(shè)，將面向公民、法人和其他組織實施的行政許可，以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項等納入政務(wù)服務(wù)中心，提供集約化服務(wù)。同時，全面推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)、許可服務(wù)、內(nèi)部管理、政務(wù)公開標準化，為廣大市民群眾和企業(yè)提供更規(guī)范、更便利、更親和的政務(wù)服務(wù)。

　　2.根據(jù)縣級行政權(quán)力事項目錄清單，編制行政許可事項服務(wù)指南和許可服務(wù)流程圖，最大限度減少行政許可要件，壓縮辦理時限，優(yōu)化服務(wù)流程，對一個事項涉及2個及2個以上部門許可的事項，實行“一個窗口”受理、“一站式”許可、“一個窗口”取件，并積極探索縣、鎮(zhèn)（街道）兩級縱向聯(lián)動審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批。在縣政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)置投資建設(shè)項目并聯(lián)審批等綜合受理窗口，按照“立項、規(guī)劃、供地、施工、竣工驗收”五個環(huán)節(jié)，對投資建設(shè)項目全面實行并聯(lián)審批，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快推進“聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合竣工驗收、區(qū)域性聯(lián)合評價”等工作，會同各行業(yè)主管部門加強對涉審中介服務(wù)監(jiān)管，建立涉審“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，重點將建設(shè)投資類項目涉審中介服務(wù)納入網(wǎng)上行政許可服務(wù)平臺統(tǒng)一管理，不斷提升行政許可服務(wù)效能。

　　3.以智慧政務(wù)建設(shè)為抓手，加快推進網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上行政許可平臺系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)縣政務(wù)服務(wù)平臺的信息互聯(lián)互通，推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”行政許可新模式。

　　4.加強政務(wù)（便民）服務(wù)中心隊伍建設(shè)，縣政務(wù)辦會同各相關(guān)部門研究建立政務(wù)（便民）服務(wù)中心工作人員配備辦法和日常管理工作規(guī)范，把政務(wù)（便民）服務(wù)中心作為聯(lián)系基層和群眾、增強服務(wù)意識、培養(yǎng)和鍛煉干部的基地。各進駐窗口單位要選派素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的同志進駐窗口，積極配合政務(wù)（便民）服務(wù)中心抓好窗口人員的管理培訓和監(jiān)督考核，建立完善人才培養(yǎng)、交流制度，充分調(diào)動政務(wù)（便民）服務(wù)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　（三）進一步加大整合力度提升熱線便民服務(wù)水平

　　1.按照“小熱線取消，大熱線并網(wǎng)，逐步推進，務(wù)求實效”的原則，加大整合以“123”開頭的部門特服電話力度，力爭2016年底實現(xiàn)“一號管服務(wù)”的目標。

　　2.不斷強化熱線平臺便民服務(wù)功能，進一步充實健全熱線便民服務(wù)企業(yè)庫，探索成立加盟商行業(yè)協(xié)會，加強對加盟商服務(wù)質(zhì)量的考評，持續(xù)打造完善城區(qū)“15分鐘熱線便民生活服務(wù)圈”，進一步提升熱線服務(wù)的社會知曉度和影響力。

　　3.繼續(xù)完善12345政府服務(wù)熱線平臺運行管理機制，拓展延伸熱線服務(wù)內(nèi)涵領(lǐng)域，加快實現(xiàn)熱線電話、網(wǎng)站、短信、傳真、微信、手機客戶端“六位一體”受理渠道全覆蓋；加強與新聞媒體的合作，進一步健全完善“線、報、聲、屏、網(wǎng)”立體聯(lián)動體系，推動民生訴求問題及時有效破解；抓好熱線前臺話務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)技能培訓，不斷提高熱線服務(wù)水平。

　　（四）進一步強化政務(wù)公開暢通政務(wù)服務(wù)信息渠道

　　1.按照方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，進一步拓寬政務(wù)服務(wù)信息公開領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，通過門戶網(wǎng)站、信息公開查閱點、個人通訊終端等形式公開政務(wù)服務(wù)信息，讓群眾知曉辦事流程、及時了解服務(wù)動態(tài)。

　　2.不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)信息公開載體，依托電子政務(wù)平臺，加強政務(wù)公開網(wǎng)上大廳和政務(wù)服務(wù)移動平臺與行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)、信息惠民網(wǎng)平臺的實時對接，方便市民隨時獲取政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上辦事等信息，在網(wǎng)上對辦理事項的動態(tài)情況進行查詢，對行政許可服務(wù)進行直接評議，努力實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和信息共享的及時化、專門化和定制化。

　　3.各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)暢通信息渠道，廣泛聽取群眾意見，完善舉報投訴制度，主動接受社會群眾、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等的批評監(jiān)督。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街道）要按照分級管理、各負其責的原則，認真抓好縣政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理，切實將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，作為推進簡政放權(quán)和深化百姓辦事“零障礙”工程的重點工作，進一步加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街道）牽頭抓總，縣政務(wù)辦、審改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭在2016年推動政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)各項任務(wù)取得階段性成果。

　　（二）注重協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)（街道）和進駐政務(wù)（便民）服務(wù)中心的職能部門、單位要密切配合，各司其職，共同推動各項工作的落實。機構(gòu)編制部門要強化對各部門的職能進行整合歸并，確保政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、編制、人員到位；行政監(jiān)察、政府法制等部門要發(fā)揮行政監(jiān)察和法制監(jiān)督職能，協(xié)助推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)；各職能部門要全力支持和密切配合政務(wù)（便民）服務(wù)中心工作，重視窗口建設(shè)和人員選配，為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　（三）加大保障投入。要把政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、12345政府服務(wù)熱線平臺、便民服務(wù)中心建設(shè)及日常運行經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大財政投入力度，以確保并聯(lián)審批綜合服務(wù)窗口、網(wǎng)上審批平臺、熱線整合等建設(shè)任務(wù)的完成。

　　（四）強化監(jiān)督考核。縣作風辦、督查室要對所屬各部門項目進駐服務(wù)中心情況、公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)駐場履職情況、12345熱線平臺電子工單辦理情況、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)情況加強監(jiān)督檢查，并把推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)各項工作任務(wù)落實情況，納入縣直機關(guān)單位績效考評體系、鎮(zhèn)（街道）科學發(fā)展目標考核體系，對推諉扯皮、不作為、慢作為和亂作為，以及未按要求落實到位的，由行政監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定進行責任追究?？h政務(wù)辦要加強對進駐政務(wù)服務(wù)中心工作人員的管理培訓和效能監(jiān)督，強化日?？记?、考核、考評和獎懲，督促窗口工作人員強化服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)行為、落實服務(wù)責任，不斷促進全縣政務(wù)（便民）服務(wù)中心建設(shè)管理和服務(wù)水平雙提升。

　　睢寧縣人民政府

　　2016年2月29日