各縣、區(qū)人民政府，朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：
《朔州市政務(wù)服務(wù)“一口進出、一網(wǎng)通辦”實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
朔州市人民政府辦公廳
2017年12月14日
朔州市政務(wù)服務(wù)“一口進出、一網(wǎng)通辦”實施方案
為深入貫徹李克強總理在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話精神，全面落實《山西省深化“放管服效”改革重點任務(wù)分工方案》要求，進一步規(guī)范我市行政權(quán)力運行，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，不斷激發(fā)社會和市場活力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力破解當(dāng)前我市“放管服效”改革進程中存在的重點難點問題，采取有效措施，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，助力我市經(jīng)濟社會大發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省、市的決策部署，依托省市電子政務(wù)外網(wǎng)，整合各級各類政務(wù)服務(wù)事項，構(gòu)建集行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、市場監(jiān)管、政務(wù)公開、互動交流、行政監(jiān)察、效能評價等功能于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級聯(lián)動、部門協(xié)同、資源共享，通過實體大廳“一口進出”與網(wǎng)上大廳“一網(wǎng)通辦”的有機結(jié)合，全力打造全省審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”發(fā)展環(huán)境樣本，實現(xiàn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、協(xié)同化、智慧化，不斷提升社會公眾的獲得感和滿意度。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┤鎸嵭姓?wù)服務(wù)事項清單管理。
全市各級各部門完善深化權(quán)責(zé)清單工作，按照省編辦（省審改辦）制定的政務(wù)服務(wù)事項梳理、目錄編制等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面梳理編制行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項、公共資源交易事項、中介服務(wù)事項、市場監(jiān)管事項目錄，統(tǒng)一進行電子編碼管理，做到市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、類型、依據(jù)相同，即“三級四同”，并統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)事項目錄庫，實行清單管理。2017年12月底前，市、縣通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公布政務(wù)服務(wù)事項清單，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況實時更新、動態(tài)調(diào)整。（市政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市直各部門、各縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
(二)快速完成政務(wù)服務(wù)信息規(guī)范整理。
1.整合規(guī)范納入政務(wù)服務(wù)事項目錄庫的各類服務(wù)事項的基本信息，主要包括：事項名稱、子項名稱、事項編碼、事項類型、事項來源、行使層級、實施機構(gòu)、辦件類型、服務(wù)對象、法定時限、承諾時限、時限依據(jù)、數(shù)量限制、收費方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、受理條件及依據(jù)、是否在本級政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一審批辦理、辦理形式、承諾到現(xiàn)場窗口最多次數(shù)、辦理結(jié)果獲取方式、通辦范圍、物流快遞、聯(lián)辦機構(gòu)、中介服務(wù)、辦理地點、辦理時間、咨詢、監(jiān)督投訴、行政復(fù)議行政訴訟。（市政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市直各部門、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
2.持續(xù)開展“減證便民”專項行動，精簡申請條件和申請材料，推動部門協(xié)同和信息共享，杜絕無謂證明；簡化優(yōu)化行政許可事項辦事流程，按照受理、審查、決定三個環(huán)節(jié)編制完善權(quán)力運行流程圖；大幅壓減各類事項辦理時限，按照即辦件、承諾件、聯(lián)辦件進行時限劃分，鼓勵各部門綜合運用代辦服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等方式，提高辦事效率。（市編辦〔市審改辦〕牽頭，市直各部門、各縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
3.推出“集成政務(wù)”改革套餐，對投資項目審批、商事登記、證照聯(lián)辦等涉及多個部門的行政許可事項，歸并申請材料，再造并聯(lián)審批流程，編制服務(wù)指南明確審查要點及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（投資項目審批流程再造由市發(fā)改委牽頭，商事登記、證照聯(lián)辦等行政許可事項流程再造由市工商局牽頭，市直各部門、各縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
（三）推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項集約辦理。
市、縣各部門嚴(yán)格落實“兩集中、兩到位”要求，按照行政審批事項“應(yīng)盡必進”、其他行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項“能進則進”的原則，2017年年底前，所有行政審批事項和擬入駐政務(wù)服務(wù)中心的其他行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項全部進駐同級政務(wù)服務(wù)中心，并實行“一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”。同時借助整合的各類政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，推進信息共享，建立網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上填報、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上核驗?zāi)酥寥叹W(wǎng)辦機制，推動實體大廳與網(wǎng)上大廳融合，實現(xiàn)線上線下一體化運行，努力讓辦事企業(yè)和群眾“零跑腿”或“最多跑一次”。 （市政府辦公廳牽頭，市政務(wù)服務(wù)中心、市直各部門、各縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
（四）全力構(gòu)筑實體政務(wù)服務(wù)平臺體系。
根據(jù)《山西省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)總體方案》（晉辦發(fā)〔2015〕32號）文件要求，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運行科學(xué)化、管理規(guī)范化、監(jiān)督透明化”要求，堅持“集中、統(tǒng)一、節(jié)儉、實用”原則，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴充完善平臺綜合服務(wù)承載能力，實現(xiàn)行政權(quán)力運行、公共資源配置、政府公共服務(wù)、市場高效監(jiān)管、重大信息公開、行政效能監(jiān)察等政務(wù)服務(wù)功能；通過創(chuàng)新平臺管理運行機制，大力推進相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)“一個窗口對外、一套表格申請、部門協(xié)同辦理、統(tǒng)一發(fā)放結(jié)果”的高效運作機制；通過加強政務(wù)服務(wù)制度體系建設(shè)，建立健全事項管理、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績效評價、公眾評議、信息安全、監(jiān)督問責(zé)等一系列制度規(guī)范。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市直各部門、各縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
(五)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)。
根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》（晉政發(fā)〔2017〕18號）文件要求，依托省市電子政務(wù)外網(wǎng)，整合各級各部門門戶網(wǎng)站群和政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)，于今年年底前完成與省級政務(wù)服務(wù)平臺的對接，初步建成省市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺。下一步重點完成基礎(chǔ)平臺體系、業(yè)務(wù)支撐體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系和評價考核體系四大體系中的市級建設(shè)任務(wù)，內(nèi)容包括建設(shè)政務(wù)服務(wù)運行管理系統(tǒng)、并聯(lián)審批專項子系統(tǒng)、中介服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上統(tǒng)一支付系統(tǒng)及政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)庫、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)共享庫、政務(wù)服務(wù)主題庫、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等，最終建成全市完整統(tǒng)一、貫通市縣各部門、并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項“一口進出、一網(wǎng)通辦”。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市政府信息中心、市直各部門、各縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）
（六）搭建完善政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。
整合市政府部門、相關(guān)國有企事業(yè)單位現(xiàn)有的投訴舉報平臺和服務(wù)熱線功能，開發(fā)整合市級政務(wù)服務(wù)平臺移動APP、微信公眾號等多種應(yīng)用的服務(wù)功能，依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)集行政審批、公共資源交易、政務(wù)公開、公共服務(wù)、便民服務(wù)、行政監(jiān)察、效能評價等功能于一體的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，形成一條熱線統(tǒng)一受理、相關(guān)職能部門歸口負(fù)責(zé)、聯(lián)動辦理的新型政府服務(wù)溝通體系。（市政府辦公廳牽頭，市政務(wù)服務(wù)中心、各部門負(fù)責(zé)）
（七）建立有力有效的跟蹤督查機制。
“一口進出、一網(wǎng)通辦”是我市深化“放管服效”改革、打造“六最”營商環(huán)境的重要舉措，也是完成我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)工作。為確保本方案中各項重點任務(wù)按時、保質(zhì)完成，市政府將此項工作納入“13710”督辦系統(tǒng)，加大督促檢查力度，并定期通報工作進展情況，對工作中推諉扯皮、落實不力的單位按照不作為、慢作為、亂作為進行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（市政府辦公廳牽頭、市直各部門負(fù)責(zé)）
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（區(qū)）人民政府、市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親自部署，狠抓落實，切實增強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的緊迫感和責(zé)任感，并明確一位負(fù)責(zé)人具體分管，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。各項重點任務(wù)牽頭單位要按照統(tǒng)一部署和要求，制定相應(yīng)的具體工作方案，對相關(guān)責(zé)任進行再分解，落實具體責(zé)任部門和責(zé)任人，做好統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，確保各項任務(wù)扎實推進，如期完成。
(二)強化部門協(xié)作。
各級各部門要按照本方案要求分解任務(wù)，明確責(zé)任，細化措施，各司其職，密切配合，建立協(xié)同推進工作機制，形成工作合力，實現(xiàn)跨層級、跨部門整體推進，確保各項重點工作運行順暢。同時要充分發(fā)揮市場機制的作用，通過政府和社會資本合作等政府購買服務(wù)方式，積極引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務(wù)服務(wù)新格局。
（三）狠抓任務(wù)落實。
各級各部門要堅持自上而下、以上率下、以下促上、上下聯(lián)動，層層建立責(zé)任倒逼機制，加強日常督查通報，加大行政問責(zé)力度，對工作推進不力的單位及其主要負(fù)責(zé)人，要進行追責(zé)問責(zé)。
