各新城，新區(qū)管委會各部門，西咸集團，西咸研究院，各園辦，各駐西咸單位：
《西咸新區(qū)推進“放管服”改革實施方案》已經(jīng)新區(qū)全面深化改革領導小組會議審定，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會
2017年8月8日
西咸新區(qū)推進“放管服”改革實施方案
為貫徹落實國務院和省、市關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”（以下簡稱“放管服”）改革的部署要求，探索深化“放管服”改革，切實推進行政效能革命，進一步提升新區(qū)發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就推進“放管服”改革，結(jié)合新區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實全國、全省推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務部署要求，以及市委、市政府關(guān)于開展行政效能革命的整體安排，堅持以人民為中心，以企業(yè)和群眾需求為導向，著力在深化“放管服”改革上先行先試，使放得更活、管得更好、服務更優(yōu)，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)新能力，增強發(fā)展動力，提升綜合競爭力，努力把西咸新區(qū)打造成為全省“放管服”改革的先行區(qū)、示范區(qū)。
（二）基本原則
--全面推進，重點突破。堅持系統(tǒng)設計、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進、綜合施策。新區(qū)、新城和鎮(zhèn)街全面推進“放管服”改革，重點在推進清單制度、行政審批、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法體制改革等方面率先突破，形成引領示范。
--因事制宜，分步快走。推進“放管服”改革要與落實代管托管、推進開發(fā)建設等重點任務相結(jié)合，因地制宜、因事制宜，同步推進，對各項改革事項分別提出具體任務要求，制定改革路線圖和工作清單，倒排時序，分步、分類加快推進。
--條塊結(jié)合，形成合力。新區(qū)牽頭抓總，強化頂層設計、統(tǒng)籌謀劃，指導協(xié)調(diào)和跟蹤問效；新城、鎮(zhèn)街切實抓好落實，主動作為，不等不靠，細化分解任務，層層壓實責任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、共同推進的工作格局，確保各項改革不折不扣落到實處。
（三）工作目標
通過推進“放管服”改革，深入轉(zhuǎn)變政府職能，力求在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，真正把改革推向深入、改出實效。以營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境“3個環(huán)境”為目標，推行權(quán)責清單、投資負面清單、收費目錄清單、財政專項清單、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策清單、“減證便民”清單、“最多跑一次”清單等七張清單制度，探索建立“一張執(zhí)照管登記、一枚印章管審批、一個流程管項目、一套網(wǎng)絡管信用、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”“六個一”式的行政審批、市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系，積極構(gòu)建“3450”綜合行政審批效能體系、社會應急管理一體化響應處置機制和綜合網(wǎng)格化的社會治理新機制，努力打造門檻最低、效率最高、服務最好、秩序最優(yōu)的一流發(fā)展環(huán)境，建成全省乃至全國“放管服”改革的先行示范區(qū)。
二、主要任務
?。ㄒ唬┐龠M就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻
1.全面推行權(quán)責清單制度，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。各級各部門根據(jù)法律、法規(guī)和“三定”方案等規(guī)范性文件，全面梳理行政職權(quán)，逐條逐項列明設定依據(jù)，分類登記，明確責任事項、明晰與相關(guān)部門的職責邊界，編制權(quán)力清單和責任清單，動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督。（新區(qū)組織部牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年9月底完成）
2.推進權(quán)力清單“瘦身”，進一步推進簡政放權(quán)。在全面梳理權(quán)責清單的同時，各級各部門結(jié)合實際，分類梳理行政職權(quán)保留、取消、下放、交由社會組織及屬地管理等權(quán)責事項。凡是能夠下放給新城的一律下放新城，對涉及規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)保等底線和重大事項要保留在新區(qū)并實行嚴格管理，對直接服務企業(yè)和群眾量大面廣的審批事項要依法依規(guī)全部下放新城，實現(xiàn)管理重心下移。（新區(qū)組織部牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年9月底前完成）
3.深入推進商事制度改革，實行“一張執(zhí)照管登記”。推行“多證合一、多項聯(lián)辦”登記備案模式，整合簡化工商登記前后涉企證照事項，將工商商事登記、部分經(jīng)營許可前置審批融入一張營業(yè)執(zhí)照，用一張營業(yè)執(zhí)照承載所有登記備案事項。推行工商登記全程電子化試點、“證照分離”改革試點，推進個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證合一”，進一步放寬市場準入門檻。力爭年底前完成網(wǎng)上登記注冊辦理事項占辦理事項總數(shù)的90%以上，企業(yè)工商登記網(wǎng)上辦理率達到70%以上。（新區(qū)市場服務與監(jiān)督管理局牽頭，國稅局、地稅局參與，2017年12月底前完成）
4.開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，實行“一枚印章管審批”。梳理整合新區(qū)、新城兩級行政審批權(quán)限，按照“凡審必進、應進盡進”的原則，將面向群眾和企業(yè)辦理的行政審批和政務服務事項統(tǒng)一進駐政務服務中心辦理。新區(qū)、新城兩級經(jīng)營許可，能夠放開的事項堅決開放，不能放開的事項整合職能實行綜合審批。建立“綜合受理、受審分離、聯(lián)審聯(lián)批、全區(qū)通辦”的行政審批模式，實行“一枚印章管審批”。開展專業(yè)化審批服務，逐步取消享受優(yōu)惠政策的事前審批和備案管理，建立適應新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制。（新區(qū)行政審批與政務服務局牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年12月底完成）
5.探索構(gòu)建“3450”綜合行政審批效能體系。配合省信息中心，建設綜合服務平臺，整合政務和自貿(mào)服務平臺，推進數(shù)據(jù)整合、資源共享，實現(xiàn)行政審批的全程電子化和移動互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的全覆蓋應用。全面推行“網(wǎng)上審批”、“微信辦照”等審批方式，進一步精簡項目審批，優(yōu)化審批流程，壓縮審批辦理時間，提高行政審批效能，力爭3個工作日辦結(jié)營業(yè)執(zhí)照、4個工作日辦結(jié)經(jīng)營許可、50個工作日辦結(jié)工程建設項目審批。（新區(qū)行政審批與政務服務局牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年12月底完成）
6.實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，打造“一帶一路”人才高地。推行“筑巢引鳳人才新政”計劃，加大對高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的重點支持。加快中國西安人力資源服務產(chǎn)業(yè)園西咸園區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地“人才聚集區(qū)”建設，出臺鼓勵人力資源服務機構(gòu)入駐園區(qū)的優(yōu)惠政策，適當放寬人力資源市場準入條件，形成新區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。改進傳統(tǒng)人事人才服務方式，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等群體提供專門的“一站式”服務。（新區(qū)人社民政局牽頭，財政局、招商局（雙創(chuàng)辦）、人力資源產(chǎn)業(yè)園參與，2017年12月底完成）
（二）為各類市場主體減負擔
7.建立收費目錄清單“一張網(wǎng)”，清單之外一律不收費。清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，制定行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費、財政補助事業(yè)單位收費目錄清單，進一步清理有關(guān)收費項目，降低相關(guān)費率，建立收費目錄清單制管理，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”動態(tài)化管理。從源頭上防范亂收費，清除各類制約社會投資的顯性或隱性障礙，降低制度性交易成本，營造更優(yōu)的投資環(huán)境。（新區(qū)財政局牽頭，管委會各相關(guān)部門、國稅局、地稅局配合，2017年10月底完成）
8.落實好營改增等減稅清費政策。圍繞營改增一般性政策、營改增優(yōu)惠政策、增值稅辦稅流程等內(nèi)容，多措并舉降低企業(yè)稅費成本。嚴格落實促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、小微企業(yè)和簡并稅率等減稅政策，確保試點納稅人盡享改革紅利。（新區(qū)國稅局、地稅局牽頭，改革創(chuàng)新發(fā)展局、財政局配合，2017年10月底完成）創(chuàng)新金融對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的服務，開展中小微企業(yè)創(chuàng)新融資培訓，搭建銀企合作平臺，拓寬小微企業(yè)融資渠道。積極聯(lián)系區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)，支持西咸集團成立小額貸款公司，為符合條件的中小企業(yè)提供小額貸款，支持西咸集團成立融資擔保公司，為符合條件的中小企業(yè)提供融資擔保，解決融資難、融資貴問題，降低企業(yè)融資成本。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，財政局、國稅局、地稅局配合，2017年12月底完成）
9.制定財政專項資金清單，推動精準管錢用錢。建立財政專項資金清單，對新區(qū)范圍內(nèi)的財政專項資金制定目錄清單，建立完善財政項目庫、部門項目庫，強化績效與預算結(jié)合，強化專項資金使用情況審計，推動以清單的方式精準管錢用錢，提升財政資金使用效率。（新區(qū)財政局牽頭，審計局、改革創(chuàng)新發(fā)展局配合，2017年12月底完成）
10.推動國地稅征管體制改革。落實《國地稅合作規(guī)范（3.0版）》確定的各項合作內(nèi)容，按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，開展國地稅互相委托代征有關(guān)稅收工作，實行國地稅“一站式”辦稅。推進辦稅便利化改革，實行納稅人涉稅信息一次采集、按戶存儲、共享共用，建立服務合作常態(tài)化機制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”，不斷提高網(wǎng)上申報率、電子稅務局使用率、三方協(xié)議扣款簽訂率，“讓大數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑，代替納稅人在路上跑”。（新區(qū)國稅局、地稅局牽頭，各新城參與，2017年9月底完成創(chuàng)建申報工作）
（三）激發(fā)有效投資拓空間
11.進一步擴大市場準入負面清單試點，全面推行新區(qū)市場準入負面清單制度。落實國務院《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》要求，以清單方式明確列出西咸新區(qū)范圍內(nèi)禁止和限制企業(yè)投資的行業(yè)、領域，并向社會公開，放開投資準入門檻。規(guī)范企業(yè)投資核準和備案行為，落實企業(yè)投資自主權(quán)。放寬外資準入，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施，吸引外商投資。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，招商局參與，2017年10月底完成）
12.推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用建設，實行“一套流程管項目”。實行投資項目統(tǒng)一代碼制度，推進審批、核準和備案事項從項目立項到竣工驗收所有審批事項全程網(wǎng)上辦理。按投資項目建設的土地供應、項目立項、項目規(guī)劃、項目施工、項目驗收五個階段的，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，縮減投資建設審批時限。推行企業(yè)備案類投資項目承諾制，開展“多評合一”試點，土地供應前打包完成環(huán)評、能評、文勘等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一批復項目前期階段涉及的各類評估報告。建立“一站式”聯(lián)辦審批、投資項目審批代辦服務等工作機制，探索推行重大投資項目審批承諾制和容缺辦理制，完善批前指導、聯(lián)合踏勘、聯(lián)審聯(lián)批等制度，推行幫辦服務、預約服務等專業(yè)化服務，提升投資建設項目的審批服務效能。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局、行政審批與政務服務局牽頭，各部門參與，2017年12月底完成）
13.推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。落實好中省改革精神，加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變，切實通過生產(chǎn)許可證制度改革為市場主體減負擔、為質(zhì)量安全強保障、為公平營商創(chuàng)條件。認真做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整工作的落實和銜接，確保取消19類產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證審批、管理工作和3類產(chǎn)品由生產(chǎn)許可管理轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理工作的穩(wěn)妥實施。（新區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，行政審批與政務服務局參與，2017年12月底完成）
14.加快推進自貿(mào)區(qū)建設。探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，建立“精簡、高效、現(xiàn)代化”的自貿(mào)試驗區(qū)工作運行機制。建立健全與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。搭建企業(yè)“走出去”一站式綜合服務窗口，配合全國國際貿(mào)易“單一窗口”，探索將出口退稅申報功能納入“單一窗口”建設，為企業(yè)快速通關(guān)提供便捷服務。研究制定《西咸新區(qū)公共信用信息管理辦法（試行）》，完善企業(yè)綜合信用等級評價標準，構(gòu)建覆蓋市場主體和監(jiān)管部門的企業(yè)信用信息公示平臺。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局（自貿(mào)辦）牽頭，工商局配合，各相關(guān)新城、能源辦參與，2017年12月底完成）
15. 推進新區(qū)公共資源交易體制改革。貫徹落實國務院關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的工作要求，深化公共資源交易體制改革，建立西咸新區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。整合建設工程招投標、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和探（采）礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購、國有林權(quán)出讓、碳排放權(quán)出讓、排污權(quán)出讓等公共資源交易事項。2017年底前，在西咸新區(qū)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)各類公共資源交易全過程電子化，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托傳統(tǒng)的有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年12月底完成）
（四）公平營商創(chuàng)條件
16.推進市場監(jiān)管體制改革，建立“一個部門管市場”的市場監(jiān)管體系。全面推行市場監(jiān)管清單制度，制定事中事后監(jiān)管方案。整合工商、食藥監(jiān)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、文化、物價、鹽務、煙草、知識產(chǎn)權(quán)等部門的市場監(jiān)管職能，成立市場服務與監(jiān)督管理局，厘清部門監(jiān)管職責，實現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管的無縫對接，營造良好的公平營商環(huán)境。（新區(qū)市場服務與監(jiān)督管理局、組織部牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年10月底完成）
17.全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單、兩庫、一細則”（隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、規(guī)范“雙隨機”抽查工作細則），將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信用信息體系，加強事中事后監(jiān)管規(guī)范化。建立“1+4”監(jiān)管新模式（用統(tǒng)一市場體系引領監(jiān)管方向，以日常監(jiān)管為基本手段、以協(xié)同監(jiān)管為聯(lián)動基礎、以社會共治為重要依托、以風險防范為監(jiān)管底線）。強化審批、監(jiān)管和處罰結(jié)果信息公開，方便查詢和社會監(jiān)督。（新區(qū)市場服務與監(jiān)督管理局牽頭，2017年12月底完成）
18．全面落實企業(yè)信用監(jiān)督管理制度，實行“一張網(wǎng)絡管信用”。建設西咸新區(qū)市場主體信用信息網(wǎng)，集中所有市場主體信用信息，推進公共信用信息的征集共享，實現(xiàn)各類登記備案、行政許可、行政處罰、行政獎勵、分類監(jiān)管、檢查抽查等信用信息全歸集，法人（組織）和重點人群信用記錄全覆蓋。加快實行違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒，建立跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒機制。（新區(qū)市場服務與監(jiān)督管理局牽頭，2017年9月底完成方案的制定、12月底前完成網(wǎng)絡建設）
19.推進綜合執(zhí)法體制改革，探索“一支隊伍管執(zhí)法”。全面整合市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理的全部；其他與城市管理、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違建治理、環(huán)保、交通、農(nóng)林水、文廣新、旅游管理等領域的執(zhí)法監(jiān)管力量，逐步實現(xiàn)“多帽合一”。破除市場監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、標準不一等痼疾。安監(jiān)、文物等其他專業(yè)性執(zhí)法工作實行單設機構(gòu)、單獨管理，并建立與綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)作配合機制。（新區(qū)綜合行政執(zhí)法局、組織部牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年10月底完成）
20.加強社會應急管理，建立應急服務聯(lián)合行動指揮機制。在西咸新區(qū)公安局“110”指揮中心搭建公共服務平臺，承擔轄區(qū)所有警情、災情及社會服務求助等信息受理和分流。除“110”報警服務臺（含119、122）外，整合所有的包括120（急救中心）、12315（工商）、12319（城管）等20個服務熱線，對外公布一個電話號碼“12345”市民服務熱線，統(tǒng)一受理處置群眾報警求助業(yè)務，利用數(shù)字信息分平臺進行內(nèi)部處置運轉(zhuǎn)。建立起對全區(qū)域各類突發(fā)性公共安全事件的實體化指揮處置機制，形成集維穩(wěn)、應急、管控和公共安全事件職能與公安機關(guān)反恐處突等一體化響應機制。（新區(qū)公安局牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年12月底完成）
21.推行城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格化管理。按照屬地性、整體性、適度性的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理、環(huán)境保護、公共設施維護、社會綜合治理和社會服務等各級管理資源，建立綜合性、開放性的網(wǎng)格化管理體系。建設綜合網(wǎng)絡社會服務管理信息化平臺，探索多行業(yè)網(wǎng)格化協(xié)同管理長效機制，全面提高新區(qū)社會和城市綜合治理水平。重點加強對城市建成區(qū)、非建成區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)（街）核心區(qū)等人員活動頻繁、問題集中突出區(qū)域的長效監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)全覆蓋、信息全登記、重點全掌握、居民全服務的社會綜合治理新格局。（新區(qū)社會綜合治理局牽頭，各新城、各園辦、管委會各部門參與，2017年9月底前完成綜合網(wǎng)格機制的建立；12月底初步完成綜合網(wǎng)格信息化平臺建設和數(shù)據(jù)采集工作）
（五）為群眾辦事生活增便利
22.完善四級政務便民體系，優(yōu)化政務服務。加強新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）便民服務中心建設，完善服務體系，提升服務功能，逐步實現(xiàn)政務服務事項就近辦理、同城通辦、異地可辦。建設四級政務服務平臺和“實體端、PC端、移動端、自助端”的“四端”政務服務，擴大電子政務外網(wǎng)縱向延伸到街鎮(zhèn)和社區(qū)（村），橫向連接到新區(qū)相關(guān)職能部門，以信息化助推“最多跑一次”。（新區(qū)行政審批與政務服務局牽頭，各部門配合，2018年6月底完成）
23.完善“最多跑一次”清單，實現(xiàn)群眾少跑路、不跑路。按照群眾和企業(yè)在新區(qū)辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，對行政權(quán)力和政務服務事項梳理、分析，進一步優(yōu)化流程、簡化程序。開通網(wǎng)上辦理、證件郵遞送達、定制服務等，形成新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)三級“最多跑一次”事項清單，提升政務便民服務效能。年底前全區(qū)“最多跑一次”事項達到進駐政務服務中心事項總數(shù)70%以上，逐步向“零跑路”過渡。（新區(qū)行政審批與政務服務局牽頭，各新城、管委會各部門參與，成熟一批、公布一批）
24.開展“減證便民”專項行動，優(yōu)化便民服務。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”等問題，著力打通服務群眾“最后一公里”。制定保留和取消的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，凡未納入清單范圍的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，一律不得要求辦事群眾、企業(yè)提供。（新區(qū)行政審批與政務服務局、組織部牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年11月底完成）
25.全面落實規(guī)范化、標準化行政服務，切實提升行政服務效能。制定新區(qū)規(guī)范化、標準化行政服務實施辦法，全面實施首問負責制、預約辦理制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、超時默認制、無償代辦制、上門服務制、首席代表制、并聯(lián)審批制和責任追究制等11項行政服務制度，公開統(tǒng)一化、標準化的服務規(guī)范和辦事流程，進一步降低群眾和企業(yè)辦事成本，提高行政服務效能。（新區(qū)行政審批與政務服務局牽頭，各新城、管委會各部門參與，2017年12月底完成）
26.大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。全面推進新區(qū)全區(qū)通辦和政務服務一張網(wǎng)建設。推動政務服務事項網(wǎng)上辦理，凡具備網(wǎng)上辦理條件的均推行網(wǎng)上辦理，還不具備條件的要探索網(wǎng)上辦理渠道。搭建新區(qū)統(tǒng)一政務服務網(wǎng)，橫向涵蓋各涉審批服務部門，縱向延伸到各新城和有條件的街鎮(zhèn)、社區(qū)，實現(xiàn)“全區(qū)通辦、網(wǎng)上可辦、在線查詢、全程監(jiān)管”。構(gòu)建標準化政務服務體系，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準和規(guī)范，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。（新區(qū)行政審批與政務服務局牽頭，各新城、管委會各部門參與，2018年6月底完成）
三、實施步驟
?。ㄒ唬┩七M部署（2017年7月）
對加快推進新區(qū)“放管服”改革工作進行全面部署。召開“放管服”改革專題會議，制定印發(fā)實施方案，集中統(tǒng)一思想，明確改革思路、工作目標、重點任務和時間進度安排，突出工作重點，各新城、管委會各部門要制定詳細改革事項方案，建立工作進度周報告制度，及時通報工作進展，落實主體責任。
（二）全面實施（2017年8-12月）
根據(jù)新區(qū)“放管服”改革工作的總體部署，結(jié)合中省市“放管服”改革精神，圍繞“放管服”改革目標，重點從全面推行權(quán)責清單、行政審批、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法體制改革等方面切入突破，各級各部門圍繞工作目標和任務，按照分步快走的要求和由易到難、由點到面的順序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，分類分步組織實施。
（三）總結(jié)提升（2018年1-6月）
重點突破受客觀原因制約，需要上級支持、多部門聯(lián)動，工作復雜敏感、社會影響大、推進難度大的事項。基本實現(xiàn)新區(qū)“放管服”改革的預期目標。適時引入第三方機構(gòu)評估和社會評估評議，檢驗改革效果，及時向社會通報。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。各新城、新區(qū)各部門、園辦和駐區(qū)單位要站在全區(qū)發(fā)展的高度，充分認識加快推進“放管服”改革的重大意義，切實增強使命感和責任感，勇于擔當，銳意進取，狠抓落實。在新區(qū)全面深化改革領導小組下，設立“放管服”改革專項組，負責日常具體工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。具體工作由黨工委組織部牽頭，各單位、各部門參與。各新城、新區(qū)各部門、園辦和駐區(qū)單位主要領導作為第一責任人，要切實做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，加快推動改革落地。
（二）建立工作機制，強化協(xié)同配合。領導小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好推行“放管服”改革的日常工作，明確責任主體和完成時限，建立工作責任制，做到有布置、有檢查、有驗收。各新城、新區(qū)各部門、園辦和駐區(qū)單位要加強對本系統(tǒng)、本領域有關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)和具體落實，明確工作目標、工作要求、工作標準和進度要求。上下要建立聯(lián)動協(xié)作機制，形成工作合力，確?！胺殴芊备母锕ぷ饔行蜷_展。
（三）強化監(jiān)督考核，加大推進力度。由督查室牽頭負責，建立“放管服”改革專項督查機制，加強對各新城、園辦和駐區(qū)單位及管委會各部門工作的檢查督查。適時引入第三方評估，把群眾和企業(yè)的評價納入考核督查機制，建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的工作機制。通過群眾反饋，第三方評估，查找短板，進一步倒逼自身改革。對督查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵；對不認真履職盡責、工作滯后的單位，要啟動問責機制。各單位也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。
（四）加強宣傳引導，形成良好氛圍。各級各部門尤其是宣傳部門要充分利用報紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)、新媒體廣泛宣傳新區(qū)“放管服”改革成效，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)，正確引導社會預期，積極回應社會關(guān)切，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識。
