各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市人民政府各部門：
為深入推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實減輕各類市場主體負擔，有效激發(fā)社會投資，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷壯大實體經濟，根據《河南省人民政府辦公廳關于推進三十五證合一改革的實施意見》（豫政辦〔2017〕83號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個專項工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕84號）等精神，現就進一步推進全市“放管服”改革營造一流營商環(huán)境制定如下意見：
一、深化投資項目審批改革，提升服務效能
清理規(guī)范整合投資項目審批事項。各部門全面梳理本領域所涉及的從項目立項到竣工驗收全過程與投資項目有關的審批事項，對無法律法規(guī)依據的審批事項一律取消；對有法律法規(guī)依據但審批范圍過寬或流程設置不合理的審批事項，進一步縮小審批范圍，優(yōu)化審批流程；對同一部門實施的管理內容相近或處于同一辦理階段的多個審批事項，進行有效整合；進一步梳理審批事項申報材料，對“無理提供、無需提供”的申報材料一律取消，對“重復提供、反復提供”的申報材料實行部門在線共享。進一步簡化政府投資項目審批管理，提高部門協同辦事效率。完善政府投資項目代建制，探索建立“管理機構+使用單位+代建單位+工程總承包”項目代建模式。加快推進投資項目并聯審批，全面實行網上審批和網上辦理，重點推進投資項目核準、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評、安評、節(jié)能等同步并聯審批。探索相對集中行政許可權改革，在南樂縣先行先試，成立行政審批局，落實“一枚印章”管審批，提高投資項目審批效率。
二、深化商事制度改革，實行“三十五證合一”“三十八證聯辦”
全面實施“三十五證合一”改革，實行“一表申請、一窗受理、一網歸集”的工作模式，有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復交、辦理時間長”等問題。推行企業(yè)生產經營“三十八證聯辦”改革，采取“統一受理、分類辦理、集中發(fā)證”的方式，對涉及公安、民政等18部門的公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證、養(yǎng)老機構設立許可證等38項行政許可事項實行聯合辦理。深入推進“先照后證”改革，簡化審批程序，縮短辦照時間。建立健全工商登記、行政審批、后續(xù)監(jiān)管銜接協作的責任機制，實現后續(xù)監(jiān)管全領域、全時段、全覆蓋。按照“無介質”“零收費”原則，推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用深度結合，服務企業(yè)“一照一碼走天下”。推進企業(yè)登記便利化改革，全面開放各級企業(yè)名稱庫，試行企業(yè)名稱自主申報、申請人事先承諾制度；建立健全普通注銷和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出機制，實現市場主體退出便利化。
三、強化金融服務，助推實體經濟發(fā)展
進一步深化金融改革，切實提高金融服務實體經濟的能力和水平。發(fā)揮政府引導信貸服務作用，引導金融機構制定差異化信貸政策，堅持“金融工作日”制度，建立銀企對接長效機制，實施精準融資服務，加大對有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、傳統產業(yè)改造升級的信貸扶持，保障市定重點項目信貸需求，提高“三農”、中小微企業(yè)的信貸可獲得性。對在主板、“新三板”、區(qū)域性股權交易市場掛牌上市的企業(yè)，按照政策要求及時給予獎勵，進一步推動企業(yè)通過多層次資本市場進行融資。拓寬債券融資渠道，鼓勵優(yōu)質企業(yè)通過發(fā)債融資，擴大企業(yè)債、公司債、中期票據、短期融資券等金融產品發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展項目收益?zhèn)?、可轉換債券、永續(xù)票據、綠色債券等創(chuàng)新產品，引導和推動中小微企業(yè)借助中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據等工具進行直接融資。優(yōu)化轉貸應急機制，提升市場化運作水平，擴大過橋資金和“助保貸”資金規(guī)模，切實減少企業(yè)融資成本。加強產業(yè)基金管理運作，加大政策宣傳和對接引進力度，廣泛吸引民間社會資本參與，強化招商引資項目的資金跟進服務，推動招商引資項目早日落地。壯大政府性擔保機構，提高擔保和抗風險能力，設立市級擔保代償補償資金，鼓勵銀行、證券、保險、股權投資機構加強合作，投貸結合、投保聯動，實現政銀（保）擔企風險共擔，形成政府協調引導、金融機構主動服務、企業(yè)誠信發(fā)展的金融服務聯動機制。
四、開放民間投資領域，支持民營經濟發(fā)展
積極發(fā)揮政府投資對民間資本的引領帶動作用，政府投資優(yōu)先支持社會資本參與生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政基礎設施、社會事業(yè)等重點領域項目。重點在公路、鐵路、能源、水利、市政公用設施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領域推出項目，鼓勵社會資本參與投資建設。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)的改組、改制，發(fā)展混合所有制經濟。對新上工業(yè)項目用地鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等多種供地方式，加強企業(yè)用地保障，降低用地成本。鼓勵民營企業(yè)圍繞石油化工等五大產業(yè)建設“千百億”級產業(yè)集群，加快培育龍頭企業(yè)。引導和組織民營企業(yè)“走出去”，參加各類產銷對接活動。支持行業(yè)協會組織各類博覽會，重點推介本地特色產品。支持民營企業(yè)產品申報納入政府采購目錄，年度政府采購預留一定比例專門面向民營企業(yè)。實施企業(yè)人才培訓“百千萬”工程，培養(yǎng)高素質企業(yè)人才隊伍。完善幫扶企業(yè)制度，開通服務民營企業(yè)“直通車”，對企業(yè)反映的問題，建立快速反應機制，實行問題交辦制度。
五、推進辦稅便利化改革，方便納稅人辦稅
以納稅人需求為導向，推進納稅便利化改革，著力提升服務水平，實現辦稅環(huán)節(jié)更簡、流程更優(yōu)、資料更少、時限更短。拓展同城通辦和全省通辦的業(yè)務范圍，依托金稅三期、網上辦稅服務廳等系統，實現同城通辦電子信息傳遞和共享管理。將“互聯網＋政務服務”作為提升稅收信息化應用水平的重要抓手，依托省網上政務服務平臺，拓展網上辦稅功能，提升互聯網與納稅工作的融合度，讓納稅人“多走網路、少走馬路”。鞏固優(yōu)化互設窗口、共建辦稅服務廳、共駐行政服務中心等國稅、地稅系統聯合辦稅方式，全面整合國稅、地稅系統服務資源，推進納稅信息采集共享。探索“告知+承諾”制度和“容缺辦理”制度，最大限度方便企業(yè)和群眾辦稅。
六、深入推進收費清理改革，清理規(guī)范涉企收費
落實國家各項降費政策，嚴控行政事業(yè)性涉企收費項目。全面清理涉企收費，堅決取締違規(guī)設立的收費基金項目，清理規(guī)范強制壟斷性的經營服務性收費。實行涉企行政事業(yè)性收費和經營性收費目錄清單管理，在政府門戶網站常態(tài)化公開并動態(tài)更新。加強行政事業(yè)性收費監(jiān)管，清單之外的收費一律不得執(zhí)行。全面梳理政府定價經營服務性收費，大幅減少收費項目。切實加強對涉企經營服務性收費監(jiān)管，降低企業(yè)用能、用地、用網、物流、融資等方面成本。加強對行業(yè)協會的約束和管理，建立統一的行業(yè)協會管理平臺，嚴格規(guī)范行業(yè)協會商會會費收取行為，嚴禁強制企業(yè)入會并收取會費。
七、全面清理規(guī)范中介服務事項，減輕企業(yè)負擔
全面清理政府部門行政審批涉及的中介服務事項，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外，審批部門不得以任何形式要求企業(yè)委托中介服務機構開展服務。規(guī)范中介服務收費，最大限度地縮小政府定價范圍，事業(yè)單位提供中介服務的，納入行政事業(yè)性收費管理范圍。全面完成中介服務機構與行政主管部門脫鉤工作，堅決整治“紅頂中介”，堅決清除與政府部門捆綁的中介機構，行業(yè)協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，切除中介服務利益關聯。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理。明確中介服務項目名稱、設置依據、服務時限等，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標準。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為企業(yè)申請行政審批的受理條件。
八、全面推行“雙隨機、一公開”改革，強化事中事后監(jiān)管
建立健全“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）監(jiān)管機制，2017年實現監(jiān)管全覆蓋。推行跨部門聯合檢查，實現聯合抽查常態(tài)化。建立完善部門協同監(jiān)管平臺，合理確定隨機抽查比例和頻次，嚴格規(guī)范隨機抽查行為，依法公開并運用隨機抽查結果，推行隨機抽查與信用監(jiān)管聯動。及時公開行政許可、行政處罰等信息，建立跨部門失信聯合懲戒信息交換機制、效果通報機制、爭議解決機制和督導考核機制。
九、持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理涉企證明
在全市各級政府部門、事業(yè)單位中持續(xù)開展各類證明清理規(guī)范工作。對各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明、無謂證明，能夠取消的取消，能夠互認的互認，做到凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。分別建立取消和保留的證明清單，并向社會公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。對依法依規(guī)保留的各類證明，要明確“證明名稱、設定依據、實施主體、開具單位、用途”等要素，實行清單化管理。對沒有列入保留清單的證明，不得再要求企業(yè)在辦事、創(chuàng)業(yè)過程中提供，切實減輕企業(yè)負擔。
十、加快“互聯網+政務服務”建設，推進涉企服務向網上政務服務平臺延伸
加快建設標準統一、資源共享、業(yè)務協同的網上政務服務平臺，打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，建設集約、服務集聚、數據集中、管理集成的“網上政府”。完善網上政務服務平臺功能，推進供電、供水、供氣、供熱事項一網通辦。加快網上辦稅大廳和網上非稅繳費平臺建設，實行發(fā)票領用“網上申領、線下配送”，實現預約辦稅和跨地區(qū)經營企業(yè)涉稅事項一網通辦。積極探索非稅收入通過第三方支付方式繳納。推進涉企服務向網上政務服務平臺延伸，實現市場主體注冊登記“雙告知”信息推送與認領、“三十五證合一、一照一碼”信息發(fā)布、“雙隨機、一公開”檢查、事中事后監(jiān)管及部門間聯合懲戒、企業(yè)信用信息共享交換等相關功能的統一應用和集中展示，實行電子營業(yè)執(zhí)照申領、查詢、自助打印等功能一網通辦。依托政務數據共享交換平臺和電子證照庫，實現電子營業(yè)執(zhí)照在政府部門間的共享互用。
2017年8月22日
