各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省提升行政服務效能三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2017年12月26日
?。òl(fā)至縣人民政府）
青海省提升行政服務效能三年行動計劃
（2018-2020年）
為貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政服務中心規(guī)范化建設的實施意見》（青政辦〔2017〕146號）要求，全面提升全省政務服務工作水平，打造規(guī)范、高效、便捷的政務服務體系，特制定本行動計劃。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神及“放管服”改革總體要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞服務民生、改善民生目標，按照“一年打基礎、兩年抓提升、三年上水平”的思路，進一步優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率、拓展服務內(nèi)涵、暢通服務網(wǎng)絡，有效提升行政服務效能，形成上下聯(lián)動、功能健全、橫向到邊、縱向到底、規(guī)范運作、覆蓋城鄉(xiāng)的省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級政務服務體系，力爭各級行政服務中心實現(xiàn)“運行可持續(xù)、服務高效能、群眾得實惠”的目標，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的政務服務平臺，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿忠?guī)范建設、統(tǒng)一標準。統(tǒng)一行政服務中心機構(gòu)名稱，規(guī)范服務內(nèi)容，建立自上而下的業(yè)務指導關(guān)系和長效考評機制，逐步實現(xiàn)全省各級行政服務中心規(guī)范運作。
?。ǘ﹫猿止_透明、陽光運行。積極推進政務公開，進一步公開行政審批和公共服務事項的法定依據(jù)、申報材料、審批和代辦流程、責任部門和責任人員、承諾時限和收費標準，實現(xiàn)審批內(nèi)容公開、辦理程序規(guī)范、部門責任明確、行政監(jiān)督有力，切實把公開透明貫穿于行政服務的各個環(huán)節(jié)。
?。ㄈ﹫猿謩?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、便民高效。以方便群眾辦事為目的，進一步強化政務服務體系功能；以優(yōu)化審批流程為關(guān)鍵，進一步提高行政效能；以創(chuàng)新服務方式為途徑，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。實行“一審一核”的服務模式，嚴格遵守首問責任制、一次性告知制、服務承諾制等服務規(guī)范。
?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌規(guī)劃、整合聯(lián)動。積極推進行政服務中心實體大廳與網(wǎng)上大廳的深度融合，加快構(gòu)建集行政審批、政務公開、公共資源交易、社會服務、效能監(jiān)察等功能于一體，自上而下統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺，做到業(yè)務對應、服務對接，形成政務服務的整體合力。
三、行動目標
2018年底，省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府行政服務中心規(guī)范化建設顯現(xiàn)成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心統(tǒng)一規(guī)范、功能完備，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的政務服務體系基本形成，實現(xiàn)行政審批和便民服務的有機結(jié)合。
2019年底，基本建成“一網(wǎng)、一端、一號、一碼”線上政務服務框架，為社會大眾提供統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一反饋的服務平臺。
2020年底，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，形成以政務實體大廳和網(wǎng)上辦事大廳為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”體系，把可拓展上線的窗口服務移到網(wǎng)上，連到掌上，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾不跑腿”成為常態(tài)，努力把全省政務服務“一張網(wǎng)”打造成惠民便民的智能化服務新平臺。
四、主要任務
?。ㄒ唬┘訌娀A設施建設。各級政府要統(tǒng)籌調(diào)動現(xiàn)有資源，集中力量突破瓶頸，在場地外觀、標牌標識、大廳風格、窗口設置、辦公用品擺放、窗口人員著裝、工作牌制作等方面，既要因地制宜從實際出發(fā)，也要按照統(tǒng)一的要求實施標準化建設，讓廣大群眾通過到行政服務中心辦事，感受到政府對外開放形象和機關(guān)行政效能建設成果，進一步加深對政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、執(zhí)政為民、優(yōu)質(zhì)服務的認同，力爭把行政服務中心打造成集“方便群眾的辦事平臺、政社和諧的互動平臺、關(guān)注民生的咨詢平臺”三大功能于一體的政府綜合服務平臺。（責任單位：各市州、縣級人民政府，省政府行政服務和公共資源交易中心）
（二）提升行政審批效能。嚴格落實“三集中三到位”，切實抓好事項、人員、授權(quán)的“集中”和“到位”，進一步推進行政審批項目集中管理，落實職能歸并到位；進一步加強對進駐單位窗口工作人員的監(jiān)督管理，提升審批服務水平；進一步清理行政許可項目，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，建立標準化審批流程；進一步完善行政審批咨詢服務機制，加強行政審批業(yè)務指導和咨詢。切實做到“一站式服務、一窗口受理、一平臺共享”。（責任單位：省編辦，省政府行政服務和公共資源交易中心，各市州、縣級人民政府）
（三）拓展公共服務事項。各級政府行政服務中心要圍繞群眾的需求，積極推動與群眾生活密切相關(guān)的社保、醫(yī)保、住房公積金、法律援助、供水、供氣、供熱等公共服務事項進駐行政服務中心辦理。大力拓展政府行政中心的服務功能，以“進一門、辦全事”為目標，探索建立公共服務綜合窗口，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務，實現(xiàn)真正的便民、惠民，打通服務群眾的“最后一公里”。（責任單位：省編辦，各相關(guān)行業(yè)主管部門，各級政府行政服務中心）
（四）規(guī)范運行管理模式。要清理優(yōu)化各類服務事項的辦理流程、辦理方式，對辦事制度、管理規(guī)章進行梳理細化，新增加的事項要及時制定相應的辦事制度和規(guī)章；對現(xiàn)有制度中不夠規(guī)范或者有缺陷的，要結(jié)合實際進行修訂補充、完善提高；要健全辦事群眾評價機制，強化目標績效管理考核，認真落實領導責任、部門責任、崗位責任，以制度強管理，整合服務措施，完善服務功能，提高辦事效率。（責任單位：省編辦，各相關(guān)行業(yè)主管部門，各級政府行政服務中心）
（五）推進網(wǎng)上平臺建設。以集約化模式建設全省一體化的政務服務平臺體系和電子監(jiān)察系統(tǒng)，各地政府行政服務中心統(tǒng)一使用全省的政務服務平臺，已建系統(tǒng)逐步過渡到全省的一體化平臺，或按省級標準進行改造，對接到統(tǒng)一的政務服務平臺中，使全省政務服務在規(guī)范、監(jiān)督下有效運行。積極推進平臺向移動端、自助終端延伸，提供多元化的辦事渠道，逐步實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”的總體目標。同時，要大力推進省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省政務服務平臺的有效對接。（責任單位：省政府行政服務和公共資源交易中心、省發(fā)展改革委、省政府電子政務辦公室）
（六）強化人員學習培訓。各地要加強對行政服務工作人員的學習培訓，使其充分了解運用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”思維模式，不斷拓展政務服務工作的渠道和空間，增強自身素質(zhì)，改進工作作風，著力打造“思維活躍、敢于創(chuàng)新、協(xié)作交流、積極向上”的工作氛圍，使得人人精通業(yè)務、個個勝任工作、創(chuàng)新服務能力不斷提高。（責任單位：省政府行政服務和公共資源交易中心、省人力資源社會保障廳）
（七）建立監(jiān)督檢查機制。各地要積極探索創(chuàng)新政務服務監(jiān)督檢查方式方法，堅持日常管理與制度執(zhí)行相結(jié)合、效能監(jiān)督與責任追究相結(jié)合、民主評議與考評考核相結(jié)合，建立健全行政服務考核評價體系，依托行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對進駐部門和單位履職盡責、行政效能、服務質(zhì)量等方面的考核，以強有力的效能監(jiān)察問責推動工作落實，提高監(jiān)督實效，確保全省提升行政服務效能三年行動目標按期完成。（責任單位：省政府行政服務和公共資源交易中心，各市州、縣級人民政府）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。實施全省提升行政服務效能三年行動計劃是一項打基礎、管長遠的工作，各地各相關(guān)部門要從“放管服”改革大局的高度，充分認識行政服務標準化建設在政府轉(zhuǎn)變職能中的重要性，主要領導要負總責、親自抓，分管領導要具體抓、抓到位，對工作推進中的重點問題要認真研究加以解決。根據(jù)實際需要及時充實工作力量，確保領導到位、措施到位、全力推進，切實將此項工作抓實抓好。
（二）細化任務分工。各地要結(jié)合實際，對行動計劃中的各項任務作出統(tǒng)籌安排，分工負責，一項一項抓落實、見成效。標準要高，緊盯群眾需求高起點搭建平臺；內(nèi)容要實，堅持問題導向拓展密切相關(guān)的服務事項；環(huán)節(jié)要細，列出任務臺賬，確保落到實處。切實做到“事事有標準、處處有規(guī)范、人人有要求”，使標準化服務更加深入地貫穿到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，取得實實在在的效果。
（三）注重協(xié)調(diào)溝通。行政服務工作涉及各個部門、各相關(guān)行業(yè)，面廣量大環(huán)節(jié)多，任務十分繁重復雜。各有關(guān)部門要密切配合、通力合作、共同推進。中心工作人員要加強與各部門的協(xié)調(diào)溝通，指導督促相關(guān)部門、進駐單位細化工作標準，優(yōu)化服務質(zhì)量，形成較為統(tǒng)一、成熟、具有特色的政務服務標準體系，以此提高政務服務質(zhì)量。
（四）強化督導考核。各級政府把此項工作納入黨政領導班子和領導干部年度目標責任考核范圍，落實獎懲措施。省政府行政服務和公共資源交易中心要加強對各地貫徹落實情況的監(jiān)督考核，強化社會監(jiān)督，多渠道聽取意見，暢通群眾評議反饋渠道，做好服務對象的回訪工作，從宣傳教育等制度入手，促進依法行政、規(guī)范服務，深入推進全省政務服務體系建設。
