各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府直屬各單位：
《永嘉縣加快推進“最多跑一次”改革實施方案》已經縣政府第1次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
永嘉縣人民政府
2017年3月3日
永嘉縣加快推進“最多跑一次”改革實施方案
為深入貫徹《浙江省人民政府關于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）和《浙江省人民政府辦公廳關于實施服務型政府建設“1113”行動計劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕116號）精神，根據省、市政府的統(tǒng)一部署，決定在全縣開展“最多跑一次”改革，加快轉變政府職能，推進服務型政府建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
緊緊圍繞縣委、縣政府關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，從與群眾和企業(yè)生產生活關系最緊密的領域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網+政務服務”和大數據，全面推進政府自身改革，深化“四張清單一張網”運用，倒逼各地各部門減權、放權、治權，促進體制機制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升、政府辦事效率明顯提高、發(fā)展服務環(huán)境進一步改善，不斷激發(fā)市場活力，增強經濟社會發(fā)展動力。到2017年底基本實現群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，覆蓋80%左右的行政事項。
二、基本原則
?。ㄒ唬┤嫱七M、重點突破。各地各部門同步實施、協(xié)同推進，重點地區(qū)、重點部門要爭取率先突破，早出成果?；A條件較好的地區(qū)和部門及與企業(yè)、群眾關系緊密的領域要發(fā)揮示范引領作用。
（二）全面梳理、分類施策。各地各部門要立足權責清單，抓緊對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進行全面梳理，因地制宜、因事制宜，對各類辦理事項分別提出具體要求，制訂“最多跑一次”清單，分批對外公布實施。
（三）條塊結合、加強指導。堅持上下齊抓聯(lián)動，形成合力。各有關部門要勇于擔當、率先垂范，積極爭取省、市部門的指導，做好條線對接。各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不等不靠，搶抓落實，率先示范。
（四）功能互補，優(yōu)化流程。堅持網上網下結合，全面深化“互聯(lián)網+政務服務”，推動實體辦事大廳與浙江政務服務網融合發(fā)展，不斷優(yōu)化辦事流程，提高政府辦事事項和服務事項網上全流程辦理率，切實提升政務服務水平。
三、主要任務
?。ㄒ唬┦崂砉肌傲闵祥T”和“最多跑一次”事項
各地各部門要以權力清單為基礎，結合公共服務事項梳理工作，全面梳理涉及行政審批、行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的權力事項，全面梳理各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。部門及提供水、電、氣、公共交通等國有企業(yè)的公共服務事項，分析企業(yè)和群眾到政府辦事事項及其運行實效，結合相關法律法規(guī)依據和國家、省級簡政放權情況，積極對接省級部門，提出“最多跑一次”改革目標和工作計劃，分批公布“最多跑一次”事項。2017年2月底前和3月20日前，全面梳理第一批、第二批群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項并及時上報，經同級政府審定后，向社會統(tǒng)一公布接受監(jiān)督。三季度前再公布若干批“最多跑一次”事項。
推進“最多跑一次”事項辦理標準化。抓緊規(guī)范“最多跑一次”各類事項的認定標準，對于行政審批、公共服務等依相對人申請由政府部門作出決定的事項，研究落實群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標準，形成《永嘉縣辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標準化促進規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。對于行政檢查、行政處罰等政府部門依職權作出決定的事項，規(guī)范裁量標準，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、按標執(zhí)法、一次到位機制。2017年12月底前，對“最多跑一次”改革事項標準和辦事指南建章立制，完成總結評估工作，鞏固深化改革成效。
?。ǘ┏掷m(xù)推進審批制度改革
推進更多服務事項網上辦理。推行實體審批大廳與網上虛擬大廳的線上線下融合，采取“業(yè)務數據后臺互認、審批部門業(yè)務協(xié)同”方式，推進在線申報與全流程辦理。大幅提高網上辦事比例，全面推廣各項便民服務“在線咨詢、網上辦理、快遞送達”的“零上門”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現服務事項網上辦理全覆蓋。
優(yōu)化辦事流程。在簡化申報材料、細化操作指南的基礎上，對行政審批事項按照簡單事項、相對簡單事項和復雜或相對復雜的事項進行分類，并分類逐項確定辦理方式。繼續(xù)精減行政許可事項，積極推進政府核準投資項目目錄“瘦身”，對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項目，一律不再核準審批，均實行備案管理。優(yōu)化并全面應用企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，探索推行企業(yè)投資項目承諾制，建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理機制，年內實現所有投資項目網上審批、核準、備案。深化相對行政集中許可權改革試點。進一步深化商事制度改革，降低市場準入門檻、完善企業(yè)登記制度、推進工商登記全過程電子化試點、推行證照聯(lián)辦。
推行行政審批標準化改革。促進行政審批規(guī)范透明高效，對審批事項、行政審批績效評價、審批制度、審批服務、信息公開、行政審批環(huán)境形象等進行標準化建設，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、高效便捷的公共服務。
（三）完善“最多跑一次”改革大數據支撐
深化“互聯(lián)網+政務服務”，研究建立政務數據清單化管理和政務信息化項目統(tǒng)籌等工作機制，編制政務服務數據共享目錄，實現數據資源集中歸集和跨層級、跨部門互認共享，以政務云、政務服務網、政務數據資源共享等公共平臺為依托，推出一批“數據輔政惠民”應用。建立全縣統(tǒng)一的行政權力與公共服務事項通用、兼容、共享的電子運行平臺，推動更多審批事項和便民服務通過移動互聯(lián)網辦理，推廣各類移動APP便民服務應用。加快推進公共數據整合和共享利用，建設公共數據平臺和統(tǒng)一共享交換體系，完善全縣人口、法人綜合數據庫和公共信用信息庫，以數據共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。
完善網上實名身份認證體系。加強電子證照、電子印章應用，做好電子文件歸檔工作。建成全縣以公民身份號碼和企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識的統(tǒng)一標準電子證照信息庫。推動涉及政務服務事項的證件數據、證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享，實現部門辦事過程中相關信息“一次采集、多方復用，一庫管理、互認共享”，凡是納入電子證照批文庫的文件不得再要求申請人另行提供，全面消除各類“奇葩”證明。
加快行政權力運行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合。各部門要立即行動，打破信息壁壘，連通 “信息孤島”，盡快將各自網上辦事系統(tǒng)數據歸集至浙江政務服務網，充分發(fā)揮浙江政務服務網數據集成信息共享的作用。統(tǒng)一網上受理、咨詢、認證的網頁，與浙江政務服務網同步交換數據，實現部門間數據共享，解決多網并存、多系統(tǒng)辦理問題，全面杜絕因自建審批系統(tǒng)與浙江政務服務網“兩張皮”造成的“二次錄入”現象。
（四）加強便民服務平臺建設
推進政務大廳建設。大幅提高行政服務中心辦事事項即辦件的比例，通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實現立等可取，形成覆蓋政府行政權力和公共服務事項領域的“一次辦結”機制。推進各級行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革，3月底前完成“一個窗口受理”改革。探索將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產登記”“商事登記”“社會事務”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門之間來回奔波。重點突破多部門聯(lián)辦事項“最多跑一次”，對涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全程代辦制。建立行政服務的監(jiān)督機制，強化行政服務中心第三方監(jiān)管職責，建立行政服務中心辦理工作回訪機制，提高群眾滿意度。
加快基層治理“四個平臺”建設。進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應群眾訴求和為民服務的能力，完善縣級部門設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務窗口，優(yōu)化行政資源配置，更好地承接和落實“放管服”各項改革，為群眾和企業(yè)生產生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)便民服務網點建設，要把直接面向基層的各類事項納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，并延伸至村（社區(qū)），實現行政服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。依托浙江政務服務網，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網上服務站，設立村（社區(qū)）網上服務點。推廣重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點經驗，6月底前全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建成“四個平臺”，9月底前取得重要進展，健全基層治理現代化體系。
?。ㄎ澹┥罨y(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設
以能整則整為原則，進一步加大非緊急類熱線的整合力度，加強“12345”政務服務熱線電話與110報警服務臺對接工作，完善運行機制。加強市縣兩級統(tǒng)一平臺的互聯(lián)互通，強化統(tǒng)一平臺的運行和督辦聯(lián)動工作機制。推進統(tǒng)一平臺與浙江政務服務網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”、縣級綜治平臺等有效銜接，發(fā)揮信息互通共享作用。建立健全公共服務事項數據庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。做好統(tǒng)一平臺大數據的分析應用，及時回應“最多跑一次”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點、難點、焦點問題，真正把責任落到實處。建立“最多跑一次”改革網上評價、電子監(jiān)察體系，不斷擴大全流程網上辦事事項范圍。
（六）加強和創(chuàng)新權力運行監(jiān)管
深化“一主兩配” 綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調指揮機制。深化“兩集中、兩到位”改革，完善部門批管分離機制。全面推行“雙隨機、一公開”，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管的“一次到位”機制，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查。探索推進企業(yè)投資項目承諾制監(jiān)管、綜合監(jiān)管信用體系、審慎監(jiān)管方式、智慧監(jiān)管等事中事后監(jiān)管創(chuàng)新，組織開展以隨機抽查制度為主要內容的專項督查，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強的監(jiān)管促進更好的放權和服務。
（七）加快建設社會信用體系
發(fā)揮社會信用體系在簡政放權、推進“最多跑一次”改革中的基礎性作用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。
（八）積極推進“最多跑一次”改革向審批等涉政中介機構延伸
制定完善政府購買審批中介服務的具體辦法，實施節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、質量、安全等市場準入標準，推動“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”逐步取代項目能評、環(huán)評。
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加快推進“最多跑一次”改革，是省委、省政府的重大決策，是“四張清單一張網”改革的再深化再推進。各地各部門要著眼于滿足老百姓的需求、順應群眾和企業(yè)的呼聲、推動供給側結構性改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)良服務、推進黨風廉政建設和深化政府自身改革，充分認識加快推進“最多跑一次”改革的重大意義，樹立強烈的使命感、責任感，統(tǒng)一思想、提高認識。各地各部門主要領導作為第一責任人，要切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察，加快推動改革落地。
（二）明確職責分工。成立永嘉縣“最多跑一次”改革工作領導小組，縣政府主要領導擔任組長，縣政府常務副縣長任副組長，縣府辦（法制辦）、縣考績辦、縣信訪局、縣編委辦、縣公安局、縣財政局、縣人力社保局、縣國土資源局、縣市場監(jiān)管局、縣審管辦等單位為成員單位，領導小組辦公室設在縣編委辦，主要負責“最多跑一次”改革的日常協(xié)調統(tǒng)籌、指導督查，統(tǒng)一公布到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項并進行動態(tài)管理等。各成員單位要各司其職（詳見附件），加強對本系統(tǒng)有關工作的督促指導和業(yè)務培訓，明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度，制定具體措施和方案，狠抓落實，確保按時保質完成各項任務。
（三）強化考核監(jiān)督。“最多跑一次”改革列入功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級部門考績。建立“最多跑一次”改革的專項督查制度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的單位，啟動追責機制。各地各部門要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性。6月中旬，縣府辦牽頭開展“最多跑一次”改革的專項督查，查找短板，通報相關工作進展情況，確保改革順利推進、取得實效。
（四）加強宣傳引導。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網和新聞媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，拓寬公眾參與渠道，宣傳改革中涌現的好做法、好成效，營造良好的輿論氛圍。同時，強化媒體監(jiān)督，及時曝光改革中存在的突出問題，積極回應社會關切，凝聚各方共識，促進“政府提效、服務提質”。
