各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市智慧政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2016年12月5日

　　一、規(guī)劃背景

　　當(dāng)前，政府治理正面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要以創(chuàng)新手段有效提升政府治理能力。智慧政務(wù)作為政府提升治理能力和高效履職的重要手段，愈來(lái)愈凸顯出其重要性?！笆濉逼陂g，杭州市將以“數(shù)字杭州”為引領(lǐng)，通過(guò)電子政務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)智慧政務(wù)，以充分釋放大數(shù)據(jù)應(yīng)用的巨大潛能，助推服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府、廉潔政府和法治政府建設(shè)，不斷提升政府治理能力。

　　在改革全面深化、信息經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，杭州智慧政務(wù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力既來(lái)自于外部的影響，也源于自身變革的需要。

　　（一）來(lái)自于科技進(jìn)步的技術(shù)變革驅(qū)動(dòng)力。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)和信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的持續(xù)、高速發(fā)展，為智慧政務(wù)發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐、人才儲(chǔ)備和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新，技術(shù)變革所產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力促使政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維重新定義和定位“政務(wù)”，推動(dòng)智慧政務(wù)向縱深發(fā)展。

　　（二）來(lái)自于全球化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力。

　　智慧政務(wù)作為信息經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)基礎(chǔ)和重要組成部分，相當(dāng)大程度上決定了地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家政府在社會(huì)治理中已積極運(yùn)用新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用設(shè)施和工具來(lái)鼓勵(lì)公民參與、互動(dòng)、合作、創(chuàng)新。當(dāng)前，杭州正面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也迎來(lái)前所未有的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使政府把自身發(fā)展放到全國(guó)、全世界的格局中去考量，在智慧政務(wù)技術(shù)水平、應(yīng)用能力、服務(wù)質(zhì)量等方面以發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)城市為標(biāo)桿。

　　（三）來(lái)自于政務(wù)管理復(fù)雜化的內(nèi)部壓力。

　　改革開(kāi)放以來(lái)特別是新世紀(jì)以來(lái)，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)了高度網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的重大變革，行政管理的難度和復(fù)雜度與日俱增，促使政府必須大力推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，以構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化政務(wù)管理環(huán)節(jié)，提升政府治理能力。

　　（四）來(lái)自于自我創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

　　杭州一直倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，以激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新行為、提升創(chuàng)新能力。提高電子政務(wù)的智慧化程度，促進(jìn)電子政務(wù)向智慧政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)一體化、協(xié)同化的管理，扁平化、開(kāi)放化的組織，以及一站式、精細(xì)化的服務(wù)，是政務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自我創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

　　二、發(fā)展現(xiàn)狀

　　杭州是國(guó)內(nèi)最早啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的城市之一，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)及部門應(yīng)用均走在同類城市前列。目前，“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用績(jī)效不斷提升，對(duì)各類政府服務(wù)進(jìn)行充分整合，建成了一站式服務(wù)的總窗口。全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、高效運(yùn)行，政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系和交換體系初步建成，業(yè)務(wù)協(xié)同能力穩(wěn)步提升；人口、法人、地理信息和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有序推進(jìn)、雛形初顯；數(shù)字城管、智慧醫(yī)療等應(yīng)用系統(tǒng)高效便民，杭州醫(yī)保全方位智能監(jiān)管平臺(tái)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、綜合交通信息指揮中心系統(tǒng)等項(xiàng)目引領(lǐng)示范效應(yīng)突出；浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)基本建成。全市各級(jí)各部門主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化覆蓋率、辦公系統(tǒng)普及率、官方網(wǎng)站服務(wù)績(jī)效等指標(biāo)均全國(guó)領(lǐng)先。

　　（一）建設(shè)成就。

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施整合穩(wěn)步推進(jìn)，集約化建設(shè)初見(jiàn)成效。

　　全市黨政機(jī)關(guān)非涉密電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器設(shè)備已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一托管，基于市電子政務(wù)外網(wǎng),對(duì)市級(jí)部門網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效地整合遷移，形成上至國(guó)家各部委，下至各區(qū)、縣（市）政府部門的縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及跨部門的橫向業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，整合后的市電子政務(wù)外網(wǎng)已有數(shù)字城管、規(guī)劃系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行，在滿足各部門業(yè)務(wù)需求的同時(shí)，推動(dòng)了市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的延伸和統(tǒng)一運(yùn)行管理。

　　2.辦公系統(tǒng)高效規(guī)范，業(yè)務(wù)系統(tǒng)績(jī)效顯著。

　　杭州市黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各級(jí)各部門的全覆蓋，經(jīng)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，該系統(tǒng)已具備業(yè)務(wù)流程定制、效能實(shí)時(shí)監(jiān)察、資源精細(xì)管理等功能。各單位核心業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)信息化，各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)可處理的業(yè)務(wù)類型大幅擴(kuò)展、深度顯著提升。

　　3.公眾服務(wù)不斷創(chuàng)新，政民互動(dòng)持續(xù)加強(qiáng)。

　　“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站秉承“方便、實(shí)用、為民”的辦站宗旨，進(jìn)一步挖掘信息公開(kāi)、在線辦事和公眾參與等方面潛力，著力構(gòu)建“杭州市民的網(wǎng)上政府”，常務(wù)會(huì)議直播、12345市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上接待室等欄目的影響力和作用持續(xù)擴(kuò)大，已成為政民互動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　4.浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)建設(shè)初見(jiàn)成效。

　　根據(jù)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的總體部署，杭州市構(gòu)建了集各類政務(wù)服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)。該平臺(tái)是基于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全信任體系，以業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)為有效支撐，集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等功能于一體的省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市行政審批等權(quán)力事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督，形成了覆蓋全市的網(wǎng)上“政務(wù)超市”。

　　5.政務(wù)數(shù)據(jù)資源逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸集共享應(yīng)用。

　　制定出臺(tái)了《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》，編制了政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，梳理了55家單位的568類數(shù)據(jù)。制定了杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《杭州市智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理服務(wù)規(guī)范》，為我市開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享奠定基礎(chǔ)。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，杭州平臺(tái)目前已歸集各類政務(wù)數(shù)據(jù)約13億條。

　　6.綜合考評(píng)和項(xiàng)目管理更加深入。

　　將智慧電子政務(wù)建設(shè)綜合考評(píng)納入全市綜合考評(píng)管理，以考評(píng)促進(jìn)建設(shè)，提升效用。根據(jù)《杭州市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，統(tǒng)籌開(kāi)展全市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目全過(guò)程管理工作。由智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)所有政府投資的智慧電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核，防止重復(fù)建設(shè)、低端建設(shè)，通過(guò)審核促進(jìn)數(shù)據(jù)共聯(lián)共享，促進(jìn)各部門信息化建設(shè)高端、前沿、互聯(lián)共享。加大績(jī)效管理力度，引入第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)智慧電子政務(wù)發(fā)展。

　　（二）存在問(wèn)題。

　　面對(duì)新形勢(shì)和新機(jī)遇，我市智慧政務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題不容忽視，主要表現(xiàn)在系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、政務(wù)大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一等方面有待加強(qiáng)，一定程度上制約了智慧政務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展。

　　1.頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　目前，我市電子政務(wù)的建設(shè)方式主要以項(xiàng)目為中心推進(jìn)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，在服務(wù)政府總體工作目標(biāo)上缺少全局性、完整性考慮。部分單位的業(yè)務(wù)流程交叉、重疊，導(dǎo)致部分應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，全市一體化的“數(shù)字杭州”整體框架尚未成型。

　　2.政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建、共享和應(yīng)用有待進(jìn)一步提高。

　　部門各自為政，對(duì)數(shù)據(jù)的條塊分割和技術(shù)壁壘阻礙了部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，信息孤島普遍存在。全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和交換平臺(tái)的覆蓋面尚需擴(kuò)展。政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)尚未成型，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有待深化，政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制尚未建立，應(yīng)用潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值有待全面釋放。

　　3.支撐社會(huì)管理和服務(wù)的能力有待進(jìn)一步提升。

　　全市電子政務(wù)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制尚需完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，各類電子政務(wù)系統(tǒng)的成熟度、智慧化尚有欠缺，管理實(shí)效有待進(jìn)一步提升，系統(tǒng)、精準(zhǔn)的社會(huì)管理和服務(wù)能力不足。

　　三、建設(shè)思路

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)總體部署，走集約化、高效能、低成本、智慧化的電子政務(wù)建設(shè)之路，把智慧政務(wù)作為新常態(tài)下推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、提升黨政機(jī)關(guān)履職能力和服務(wù)民生的有效途徑。以“數(shù)字杭州”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)智慧電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)；以發(fā)展杭州信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)放；以“融合政務(wù)資源，提升政務(wù)智慧，創(chuàng)新公共服務(wù)”為線索，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為核心，提質(zhì)增效、深化應(yīng)用；以個(gè)人數(shù)據(jù)和法人數(shù)據(jù)建設(shè)為兩條主線，以建設(shè)全市統(tǒng)一的“兩網(wǎng)一平臺(tái)”（即政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)）為關(guān)鍵任務(wù)，充分發(fā)揮智慧政務(wù)在公開(kāi)行政權(quán)力、提升行政效能、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、提高服務(wù)水平、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的重要作用。

　　四、總體目標(biāo)

　　以建設(shè)“數(shù)字杭州”為引領(lǐng)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，形成全市統(tǒng)一的智慧政務(wù)管理體系，基本建成全市智慧政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；全面建成全市統(tǒng)一的“兩網(wǎng)一平臺(tái)”；建成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)、云計(jì)算平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)；大數(shù)據(jù)管理中心高效運(yùn)行；各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本完成云上部署，各項(xiàng)應(yīng)用的智慧化程度普遍提升；基于互聯(lián)網(wǎng)的便民惠民公共服務(wù)全面開(kāi)展；智慧政務(wù)對(duì)信息經(jīng)濟(jì)的助推機(jī)制基本形成。經(jīng)過(guò)五年建設(shè)，杭州智慧政務(wù)建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。

　　五、基本框架

　　以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，搭建以“兩網(wǎng)一平臺(tái)”為基礎(chǔ)的“數(shù)字杭州”總體框架，以政務(wù)智慧化為標(biāo)志，建設(shè)杭州市統(tǒng)一的智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一應(yīng)用發(fā)布、統(tǒng)一安全管理的建設(shè)原則，整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)人口、法人、空間地理、電子證照、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面推進(jìn)智慧應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧決策支持、智慧協(xié)同辦公、智慧公共服務(wù)、智慧監(jiān)管等骨干應(yīng)用。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（杭州平臺(tái)）、“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)應(yīng)用APP等為接入口，構(gòu)建全市一體化的智慧電子政務(wù)管理體系，開(kāi)創(chuàng)具有政府決策創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新的政務(wù)智慧化新格局。

　　六、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱想娮诱?wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源。

　　1.完善智慧政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　重點(diǎn)提升網(wǎng)絡(luò)承載能力和安全管控能力；加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)管理與網(wǎng)絡(luò)覆蓋，深化物聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全接入。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資源加大對(duì)新一代寬帶網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)感知（RFID、傳感器、視頻監(jiān)控、智能終端等）項(xiàng)目建設(shè)的投入。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高高速移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。規(guī)范接入網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、安全冗余、穩(wěn)定可靠的智能化智慧政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，為各地各部門提供統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

　　2.優(yōu)化智慧政務(wù)的云平臺(tái)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)全市智慧政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧政務(wù)云。按照國(guó)家、省政務(wù)云建設(shè)要求，打造以混合云為架構(gòu)的杭州市智慧政務(wù)云平臺(tái)，根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)范圍，將系統(tǒng)分別部署在不同的云平臺(tái)上。加大云平臺(tái)在橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)上的應(yīng)用支撐力度，深化政務(wù)云應(yīng)用，并以政務(wù)云為基礎(chǔ)建設(shè)運(yùn)行信息安全云等應(yīng)用云。兼顧“經(jīng)濟(jì)”和“安全”兩頭，進(jìn)一步完善政務(wù)云底層建設(shè)，探索政務(wù)“混合云”建設(shè)，以滿足用戶敏感、私密等信息存儲(chǔ)應(yīng)用的需要。注重對(duì)現(xiàn)有服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施資源的改造和利用，建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計(jì)算的基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。

　　3.搭建智慧政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和目錄平臺(tái)。

　　參照國(guó)家《政務(wù)信息資源目錄體系》《政務(wù)信息資源交換體系》《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定杭州市智慧政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和目錄平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充分整合現(xiàn)有的建設(shè)資源，基于政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)杭州市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和目錄平臺(tái)，滿足當(dāng)前及今后各種跨部門、跨區(qū)域的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同要求，推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用。

　　（二）推進(jìn)智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

　　1.大力推進(jìn)智慧政務(wù)數(shù)據(jù)歸集。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家、省電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“規(guī)范采集、無(wú)償提供、平臺(tái)歸集、按需共享、安全可控”原則，推進(jìn)智慧政務(wù)數(shù)據(jù)歸集?；谡憬?wù)服務(wù)網(wǎng)杭州數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和目錄平臺(tái)，歸集各政府部門的數(shù)據(jù)資源，同時(shí)建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等工作。構(gòu)建共建共享的人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、法人單位、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”。加快推進(jìn)全市一體化的政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)政府、黨群、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效消除“信息孤島”。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　結(jié)合國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，以杭州城市“數(shù)據(jù)大腦”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)與社會(huì)大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，加快推進(jìn)全市一體化的政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。

　　3.建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。

　　結(jié)合杭州市“十三五”發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，以城市“數(shù)據(jù)大腦”交通治堵項(xiàng)目為試點(diǎn)，在旅游服務(wù)、信用體系建設(shè)、質(zhì)量安全、質(zhì)量誠(chéng)信、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域探索開(kāi)展一批應(yīng)用試點(diǎn)，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合作開(kāi)發(fā)和綜合利用。以政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支點(diǎn)，以數(shù)據(jù)算法為抓手，以數(shù)據(jù)開(kāi)放為宗旨，有效促進(jìn)政府社會(huì)治理能力提升。

　　4.全面深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。

　　進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)建設(shè)，依托統(tǒng)一的交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、多層級(jí)共享和一源多用；梳理各部門業(yè)務(wù)需求，推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支撐部門業(yè)務(wù)協(xié)同持續(xù)優(yōu)化。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入分析挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)資源，洞察民生服務(wù)需求，優(yōu)化政府資源配置，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸。

　　5.穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放。

　　在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放。建立政府部門、事業(yè)單位和公益服務(wù)類國(guó)有企業(yè)等公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放目錄，落實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放和維護(hù)責(zé)任，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚并集中向社會(huì)開(kāi)放，提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，優(yōu)先推動(dòng)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，采取外包、委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、公眾合作對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行多元化開(kāi)發(fā)，推動(dòng)具備開(kāi)發(fā)環(huán)境和開(kāi)發(fā)能力的非營(yíng)利性開(kāi)放平臺(tái)和社會(huì)力量參與公共服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)和商業(yè)化二次開(kāi)發(fā)利用。

　　（三）提升政府的決策和管理水平。

　　1.推進(jìn)智慧政務(wù)輔助決策支持和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。

　　圍繞政府決策需要，整合各級(jí)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的重要數(shù)據(jù)，建立支撐決策研判的輔助決策大數(shù)據(jù)。利用各種智能分析模型及數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，對(duì)決策支持大數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量分析，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)的可視化展示，為政府決策提供依據(jù)。按照全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，推進(jìn)市本級(jí)、區(qū)縣（市）和企業(yè)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)建設(shè)。健全應(yīng)急指揮平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)各部門應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和資源共享；充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、防護(hù)目標(biāo)、救援隊(duì)伍、物資裝備等智慧政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用，建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)群體事件、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件等的應(yīng)急協(xié)同指揮平臺(tái)。

　　2.全面提升協(xié)同辦公水平。

　　結(jié)合浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)建設(shè)，打破以地區(qū)、部門為邊界的傳統(tǒng)管理方式，提升政府治理和履職能力的現(xiàn)代化水平；全面審視、系統(tǒng)梳理權(quán)力清單的業(yè)務(wù)流程，在“四張清單”基礎(chǔ)上對(duì)政府和各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，推動(dòng)流程整合與優(yōu)化。進(jìn)一步拓展深化網(wǎng)上辦公，運(yùn)用電子印章、電子簽名等技術(shù)，推進(jìn)公文辦理、信息采編、會(huì)議組織、值班管理、檔案管理等日常工作的智慧化，實(shí)現(xiàn)各部門間公文、信息、簡(jiǎn)報(bào)等以電子文件形式上傳下達(dá)和橫向傳遞，推進(jìn)電子檔案的應(yīng)用，積極深化視頻會(huì)議、移動(dòng)辦公等應(yīng)用。

　　3.加快政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)資源整合。

　　依托統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)。整合市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及橫向單位的各種視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、視頻電話、廣播電視、電子地圖、語(yǔ)音通訊服務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)圖片、文字和數(shù)據(jù)等資源，建設(shè)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)；推動(dòng)視頻信息資源共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、移動(dòng)視頻等功能，為應(yīng)急指揮和智能決策提供有效支持。

　　（四）提升政府的公共服務(wù)能力。

　　1.提升公共服務(wù)便利性。

　　在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)基礎(chǔ)上，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)信息系統(tǒng)。加快各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)功能升級(jí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分級(jí)進(jìn)駐；采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。推動(dòng)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互聯(lián)互通，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn) “一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，打造O2O政府。在安全管理的前提下，把移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線接入政務(wù)服務(wù)端，提升服務(wù)的便捷性和辦事效率。整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共安全、社會(huì)工作、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、住房公積金、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，不斷疊加便民服務(wù)，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。

　　2.提升公共服務(wù)滿意度。

　　以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公共服務(wù)模式。有效整合網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)中公共服務(wù)的行為數(shù)據(jù)、電子證照庫(kù)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，形成公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，做好個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“一號(hào)通”，將12345政務(wù)熱線整合為網(wǎng)上咨詢投訴舉報(bào)統(tǒng)一平臺(tái)。不斷改善公共服務(wù)的效率，構(gòu)建受理、處理、反饋、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等一體化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。