各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕111號)，進(jìn)一步提升政府治理能力，提高政府服務(wù)水平，有效推動法治政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)全市電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和我市“6521”戰(zhàn)略定位，堅持需求主導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可控”的要求，加快推進(jìn)全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息資源庫、重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)條件建設(shè)，完善規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，推動全市政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，不斷推進(jìn)全市政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　（二）主要目標(biāo)。到2020年，全面建成統(tǒng)一規(guī)范的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源庫建設(shè)取得重大進(jìn)展，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升，服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務(wù)網(wǎng)上運行全面普及，電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。電子政務(wù)應(yīng)用在我市政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）構(gòu)建完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　1．加快我市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。按照自治區(qū)和包頭市統(tǒng)一規(guī)劃和部署，2016年底前完成包頭市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系建設(shè)；按照“安全可控、邊界清晰、按需接入”的保密要求，研究制定我市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)向下延伸范圍及邊界防護(hù)措施；涉密網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在滿足國家、自治區(qū)和包頭市保密相關(guān)要求的前提下，逐步部署或遷移到我市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)運行。

　　2．加強(qiáng)我市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。進(jìn)一步理順我市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理工作機(jī)制；在完成市直各部門網(wǎng)絡(luò)資源整合任務(wù)的基礎(chǔ)上，形成旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（居委會）全覆蓋的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺；重點加強(qiáng)外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，促進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)整體化運維管理和運維隊伍的專業(yè)化能力建設(shè)，確?？绲貐^(qū)、跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用穩(wěn)定可靠運行。

　　3．積極推動我市各地區(qū)、各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對接。各地區(qū)、各部門要對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行合理分類，分別向我市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移；各部門同步整合內(nèi)部業(yè)務(wù)專網(wǎng)和向下延伸的業(yè)務(wù)應(yīng)用；各地區(qū)、各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)要理清邊界，推動安全可控的數(shù)據(jù)交換和共享。

　　（二）大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用。

　　1．強(qiáng)化全市基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。建設(shè)基于云計算的公共信息資源共享交換服務(wù)平臺，建立共享交換體系，推進(jìn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用；加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)信息資源庫共建共享；促進(jìn)各部門可開放的信息資源分別在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺上的普遍共享；研究建設(shè)包頭市公共信息資源開放平臺，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會化利用；各部門按照職責(zé)分工、梳理履職所需共享信息，明確有效需求和提供方式，逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源有序、可控、按需、安全共享。

　　2．積極推動政府大數(shù)據(jù)共享開放。統(tǒng)一建設(shè)政府大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)力整合各部門公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高共享能力，提升政府?dāng)?shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，制定實施政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)開放計劃，推動數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用對接，加快構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)環(huán)境，用數(shù)據(jù)資產(chǎn)自身價值來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3．加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站資源整合管理。在完成市直部門政務(wù)網(wǎng)站資源整合的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)門戶網(wǎng)站群，充分共享政務(wù)網(wǎng)站資源，加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站整合、建設(shè)和管理力度，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的政府服務(wù)模式，有效提升社會治理和公共服務(wù)能力。全面加強(qiáng)政務(wù)門戶網(wǎng)站群的運維和管理。

　　（三）深化拓展各項政務(wù)云應(yīng)用發(fā)展。

　　1．積極依托包頭云計算中心“一網(wǎng)多平臺”建設(shè)包頭市“政務(wù)云”，各部門可根據(jù)實際需要利用包頭云計算中心資源，逐步實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用。圍繞經(jīng)濟(jì)社會重大問題和政府工作目標(biāo)，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等方面，促進(jìn)職能部門在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，充分利用包頭市云計算中心資源，積極推進(jìn)“醫(yī)療服務(wù)云”、“教育科學(xué)云”、“產(chǎn)業(yè)應(yīng)用云”、“文化創(chuàng)意服務(wù)云”、“裝備制造服務(wù)云”、“企業(yè)服務(wù)云”等深層次政務(wù)“云應(yīng)用”項目建設(shè)。

　　2．推動全市統(tǒng)一電子政務(wù)協(xié)同辦公建設(shè)。圍繞優(yōu)化再造政務(wù)流程、提高行政效能，進(jìn)一步拓展深化網(wǎng)上辦公，按照新黨政機(jī)關(guān)辦公樓信息化建設(shè)的要求，盡快實現(xiàn)全市電子政務(wù)協(xié)同辦公，采取“云服務(wù)”的模式，配套建設(shè)相關(guān)軟硬件系統(tǒng)，充分整合各部門辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)軟件系統(tǒng)“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)”，建成“一體化辦公業(yè)務(wù)綜合平臺”、“一體化公文交換中心”，運用電子印章、電子簽名、電子文件密級標(biāo)志等技術(shù)，實現(xiàn)公文、信息、簡報等電子文件的上傳下達(dá)和橫向傳遞，以及公文辦理、會議組織、值班管理等日常工作的信息化。

　　3．進(jìn)一步健全我市應(yīng)急平臺體系。按照國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，完善日常監(jiān)測與風(fēng)險識別、信息收集與災(zāi)情統(tǒng)計、趨勢分析與綜合研判、指揮調(diào)度與輔助決策、場景模擬與總結(jié)評估等功能，健全應(yīng)急平臺技術(shù)支撐體系，滿足應(yīng)急管理工作需要；推進(jìn)基層和企業(yè)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)事件現(xiàn)場圖像采集和應(yīng)急通信保障能力；健全應(yīng)急平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運行機(jī)制，加強(qiáng)各級應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)險隱患、防護(hù)目標(biāo)、救援隊伍、物資裝備等信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　4．建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策信息化支持平臺。圍繞市委、市政府決策需要，以建設(shè)決策支持信息系統(tǒng)為抓手，充分整合各地區(qū)、各部門現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的決策信息資源庫，提供更加及時高效的信息獲取方式，豐富展現(xiàn)形式，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，便于市領(lǐng)導(dǎo)能夠及時掌握經(jīng)濟(jì)運行與社會發(fā)展的實際狀況和發(fā)展趨勢，不斷提升信息保障和決策輔助能力。

　　（四）完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。

　　1．推進(jìn)包頭云計算中心升級，增強(qiáng)包頭云計算中心計算、存儲能力，擴(kuò)大出口帶寬；各級政府部門新建公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)所需的機(jī)房、傳輸網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)出口、服務(wù)設(shè)備、基礎(chǔ)性支撐軟件、安全保障及容災(zāi)備份等，統(tǒng)一由包頭云計算中心提供，市政府不再批準(zhǔn)部門專用網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)性軟硬件、獨立機(jī)房和部門業(yè)務(wù)災(zāi)備建設(shè)投資及運行維護(hù)費用，提高集約化程度；依托包頭云計算中心建成全市統(tǒng)一的災(zāi)備中心，統(tǒng)一向市和區(qū)（旗、縣）政府機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集中提供專業(yè)化、規(guī)范化的容災(zāi)備份服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、實時、多份、異地安全存儲。

　　2．建設(shè)完善電子政務(wù)信息安全保障體系。加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府部門互聯(lián)網(wǎng)出入口數(shù)量，實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入；建立信息安全防護(hù)平臺，完善信息安全監(jiān)控體系、電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)體系，確保風(fēng)險評估、等級測評、安全策略、系統(tǒng)防護(hù)、動態(tài)監(jiān)測、實時響應(yīng)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)災(zāi)難恢復(fù)等環(huán)節(jié)能夠動態(tài)完善；落實包括國家信息安全等級保護(hù)制度在內(nèi)的各項法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成目標(biāo)責(zé)任明確、技術(shù)措施有效、組織管理有力的信息安全保障體系。

　　（五）優(yōu)化電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境。

　　1．加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。落實國家和自治區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展我市電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究；研究制定我市電子政務(wù)基礎(chǔ)資源統(tǒng)建共享辦法；研究制定云平臺建設(shè)、應(yīng)用、管理和服務(wù)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并深入落實《包頭市政府投資信息化項目管理辦法》；研究制定政府信息資源管理辦法，建立信息共享制度，為持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)信息共享提供制度保障；研究制定網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

　　2．提升政府督查工作信息化水平。加強(qiáng)政府重點工作督查督辦，通過對重點工作的任務(wù)分解、進(jìn)展過程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，實現(xiàn)工作落實全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成事前、事中、事后管理機(jī)制，切實提高督查督辦水平。

　　3．加強(qiáng)新技術(shù)和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。制定促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度；研究制定云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在電子政務(wù)應(yīng)用中的技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務(wù)和“智慧包頭”建設(shè)等方面的應(yīng)用；加強(qiáng)安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，推動試點推廣。

　?。┩七M(jìn)蒙古語言文字信息化。大力普及、推廣和應(yīng)用蒙古語言文字信息技術(shù)；加強(qiáng)蒙古語言文字信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)蒙古語言文字?jǐn)?shù)字資源建設(shè)和共享工程，為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活提供市場、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面信息服務(wù)；推進(jìn)蒙古文信息編輯、存儲、交換和網(wǎng)上發(fā)布等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，支撐蒙古文信息處理、翻譯、儲存、共享等政務(wù)工作的順利開展。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒉块T聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。市委有關(guān)部門、市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)和信息化委會同市財政局等相關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的工作推進(jìn)機(jī)制；各應(yīng)用部門要高度重視云平臺建設(shè)和信息資源共享工作，明確專門工作機(jī)構(gòu)，按照本方案要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，啟動并做好本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和信息共享相關(guān)工作。

　?。ǘ╅_展電子政務(wù)績效評估。切實發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)電子政務(wù)健康發(fā)展；推動建立考核評價體系，由市信委會同發(fā)改、財政、公安、審計等部門對相關(guān)電子政務(wù)項目進(jìn)行專項評估，并與現(xiàn)有項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運行維護(hù)和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資；各部門從成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面提出評估指南，開展電子政務(wù)績效自我評估；探索開展第三方評估。

　　（三）加強(qiáng)安全保密。嚴(yán)格按照分級保護(hù)和等級保護(hù)要求，加強(qiáng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)的安全防護(hù)體系建設(shè)；建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保密管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和通報預(yù)警，及時處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故；強(qiáng)化安全保密意識，加強(qiáng)日常安全管理，進(jìn)一步落實涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級保護(hù)相關(guān)主體責(zé)任；切實加強(qiáng)包頭云計算中心安全保密管理工作，高度重視非涉密數(shù)據(jù)的聚集生密問題，健全對包頭云計算中心數(shù)據(jù)集中后的存儲安全、內(nèi)部惡意攻擊、竊密泄密、云計算服務(wù)信任度等行為的監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。在現(xiàn)有包頭市電子政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)上，招聘具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)要求的人員，打造業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務(wù)建設(shè)管理和服務(wù)隊伍，共同保障維護(hù)全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常運行與安全；理順外包服務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格審查服務(wù)單位業(yè)務(wù)資質(zhì)，全面考查服務(wù)能力、人員素質(zhì)，劃清自主運行和外包服務(wù)關(guān)系，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)要求，建立科學(xué)、順暢、高效的服務(wù)保障機(jī)制；將電子政務(wù)運用能力納入機(jī)關(guān)單位工作人員培訓(xùn)體系。

　　（五）確保資金投入。積極支持電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為電子政務(wù)發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，把電子政務(wù)建設(shè)、運維經(jīng)費納入市財政預(yù)算，確保資金到位；加大對電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的資金投入，財政部門要重點加強(qiáng)對電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息資源共享開放、跨地區(qū)跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重大電子政務(wù)工程等項目的資金保障；嚴(yán)格控制各地區(qū)、各部門在網(wǎng)絡(luò)線路租用、機(jī)房建設(shè)等方面的投資，避免重復(fù)建設(shè)、頻繁升級造成浪費。

　　（六）強(qiáng)化實施落實。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快推進(jìn)電子政務(wù)的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)影響，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，各地區(qū)、各部門對照本方案，按照責(zé)任分工，結(jié)合實際制定具體實施辦法。市政府辦公廳負(fù)責(zé)對本實施方案的牽頭部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查等工作。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)和措施落實到位。