各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《關于全面推進“最多跑一次”改革實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

嘉興市人民政府

2017年3月31日

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關于全面推進“最多跑一次”改革實施方案

　　為貫徹落實《浙江省人民政府關于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）精神，全面推進我市“最多跑一次”改革，進一步轉變政府職能，加快建設服務型政府，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　牢固樹立以人民為中心的理念，圍繞群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標，在市、縣（市、區(qū)）政府及其部門、承擔行政職能的事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、垂直管理部門推行“最多跑一次”改革，充分運用“互聯(lián)網+政務服務”和大數據，加快體制機制創(chuàng)新，倒逼各地各部門簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提升“四張清單一張網”改革成效，進一步改善發(fā)展服務環(huán)境，在今年9月底前實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項覆蓋80%以上。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┩七M簡政放權，實現(xiàn)“最多跑一次”。

　　1.優(yōu)化行政審批運行流程。一是梳理公布申報材料清單。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項的申報材料，加強政府部門內部和部門之間信息共享，減少重復遞交申報材料，實行群眾和企業(yè)到政府辦事容缺受理機制，全面清理并減少審批事項前置條件，堅決杜絕互為前置條件。二是精簡審批環(huán)節(jié)。部門內部需要多個處室共同辦理的審批事項，一律實行并聯(lián)辦理，減少辦理環(huán)節(jié)，進一步簡化優(yōu)化行政審批流程。6月底前，各部門行政審批承諾辦理時間至少再縮短20%，即辦件比例超過60%，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一次上門、一次辦結”。三是推行企業(yè)投資項目承諾制改革。實行“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的審批模式，深化投資項目模擬制靠前服務、代辦制全程服務、聯(lián)審制高效服務“三制聯(lián)動”審批服務。推行錯時、延時、預約、導辦和周日輪值“五項服務”機制，重點突破投資項目申報材料、審批流程、審批效率再優(yōu)化，企業(yè)投資項目審批時間最快壓縮至50天以內。（牽頭部門：市行政服務中心；責任部門：市級相關部門）

　　2.深化“一窗受理、集成服務”改革。推進行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革，將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產登記”“商事登記”“社會事務”“醫(yī)保社保”“公安服務”“其他綜合事務”等窗口，建立“一家牽頭、統(tǒng)一受理、同步辦件、集中實施、限時辦結”工作機制，統(tǒng)一納入“一窗受理”系統(tǒng)，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，實現(xiàn)辦理過程和結果接受監(jiān)督。重點推進投資項目、不動產交易及登記等領域“一窗受理、集成服務”改革，在承諾辦理時間內，由過去群眾和企業(yè)在部門間來回跑改為申報材料等信息在部門之間流轉,實現(xiàn)申報材料一次提交、事項辦理只跑一次。3月底前，完成“一窗受理、集成服務”改革。（牽頭部門：市行政服務中心、市編委辦；責任部門：市級相關部門）

　　3.推進行政審批中介改革。規(guī)范中介服務，制定完善中介機構監(jiān)管措施，強化行政主管部門監(jiān)管，在3月底前將全市行政審批中介機構納入“淘中介”，實行按類別統(tǒng)一展示、用戶按服務評價自主選擇的機制，通過政府引導、行業(yè)自律、用戶評價，進一步規(guī)范中介機構經營活動，督促中介機構進一步規(guī)范收費，提升辦事效率，優(yōu)化服務質量，助力群眾、企業(yè)辦事少花錢、少跑腿。9月底前,積極爭取行政審批中介服務收費降低50%以上、服務時間壓縮50%以上。推進審批中介改革，實行行政審批中介服務事項清單管理，4月底前全面落實中介機構與主管部門在人員、業(yè)務、經費上徹底脫鉤。推進“多圖聯(lián)審”“多評合一”，推動“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”逐步取代項目能評、環(huán)評?！矤款^部門：市行政服務中心、市發(fā)展改革委（市物價局）；責任部門：市經信委、市建委、市財政局、市國土資源局、市水利局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市人防辦、市氣象局、市消防支隊等〕

　　4.加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管。推進行政執(zhí)法體制改革，深化“雙隨機一公開”監(jiān)管。6月底前，制定聯(lián)合抽查方案，明確聯(lián)合抽查事項，建立健全行政執(zhí)法和聯(lián)合抽查監(jiān)管協(xié)調指揮機制，結合不同類別、不同領域執(zhí)法監(jiān)管抽查的實際需要，大力推進聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管抽查，9月底前基本實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管抽查全覆蓋。加強社會信用體系建設，運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管，完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制。對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策；對失信者加強監(jiān)管，從嚴審核，建立“一次失信，處處受限”的機制。（牽頭部門：市編委辦、市發(fā)展改革委；責任部門：市綜合執(zhí)法局、市經信委、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市建委、市水利局、市環(huán)保局、人行嘉興市中心支行、市社保事務局等）

　　5.推進“最多跑一次”事項辦理標準化。按照國家和省行政審批、公共服務等依相對人申請，由政府部門作出決定的事項標準化工作的要求，嚴格執(zhí)行辦理事項規(guī)范和標準，在9月底前修訂完善辦事指南和業(yè)務手冊。對行政檢查、行政處罰等政府部門依職權作出決定的事項，規(guī)范裁量標準，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、按標執(zhí)法、一次到位機制。（牽頭部門：市質監(jiān)局；責任部門：市法制辦、市行政服務中心、市級相關部門）

　　6.深化相對集中行政許可權改革試點。按照“最多跑一次”的要求，推進南湖區(qū)相對集中行政許可權試點，深化“一枚印章管到底”的改革，強化工作創(chuàng)新，完善配套制度，盡快形成“群眾辦事便利化、行政審批高效化、審管職責明晰化”的審管適當分離、相互聯(lián)動的行政審批體制，并適時在全市推廣實施。（牽頭部門：市行政服務中心；責任部門：南湖區(qū)政府）

　?。ǘ﹦?chuàng)新體制機制，實現(xiàn)“就近跑一次”。

　　1.推進“同城通辦”服務。按照“數據多跑腿，群眾少跑路”的思路，重點圍繞群眾關注的審批事項和公共服務，3月底前制定實施方案，6月底前梳理并分期公布“同城通辦”事項和辦理地點，實行同城多點辦理，力爭9月底前50%以上的服務事項實行同城多點辦理,有條件的實現(xiàn)“全市通辦”“異地能辦”。4月底前推行門戶網站、手機APP、微信公眾號的預約服務，由群眾、企業(yè)通過預約就近選擇辦理地點，努力讓群眾和企業(yè)到政府辦事“就近跑一次”?！矤款^部門：市智慧辦、市行政服務中心；責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū)（綜合保稅區(qū)）〕

　　2.加快行政服務功能延伸。深化浙江政務服務網鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務站點建設，完善基層政務服務事項，創(chuàng)新服務方式，統(tǒng)籌民政、計生、人力社保、行政審批、村鎮(zhèn)建設、農技、文化體育、社區(qū)服務等政務資源，依托政務服務網向基層延伸，打造統(tǒng)一的“一站式”便民服務平臺，逐步實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。全面推進基層治理“四個平臺”建設，建立集中辦公、集約管理、集成服務的運作模式，實行一窗受理、協(xié)同辦理、限時辦結的統(tǒng)一管理與服務，形成覆蓋行政權力、行政服務等事項“一次辦結”機制，實現(xiàn)“就近跑一次”。5月底前，全面完成鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設；9月底前，鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”運行取得實際成效?！矤款^部門：市編委辦、市政府辦公室；責任部門：各縣（市、區(qū)）政府、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū)（綜合保稅區(qū)）〕

　　3.深化市縣行政審批層級一體化改革。按照市級部門審批事項能放盡放的要求, 進一步完善放權方式和動態(tài)調整機制，多部門聯(lián)合辦理事項同步下放，實現(xiàn)企業(yè)投資、市場準入等審批鏈在同一層級完成。〔牽頭部門：市行政服務中心；責任部門：市級相關部門，各縣（市、區(qū)）政府〕

　　（三）借力“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)“不用跑一次”。

　　1.全面推動政務服務網上辦理。圍繞“最多跑一次”事項，推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦事模式，試行網上預約、網上預審，加強電子印章應用，健全網上評價、電子監(jiān)察體系，開展審批中介網上服務。6月底前確保50%以上事項通過政務服務網提供網上申請渠道，9月底前除涉密或法律法規(guī)有特殊要求外，所有事項原則上開通網上申請。（牽頭部門：市政府辦公室、市行政服務中心；責任部門：市級相關部門）

　　2.大力推進數據共享交換。以綜合窗口為重點，依托嘉興政務云平臺，深化資源整合，健全政務信息共享數據交換機制，破除信息壁壘，推動信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對，市級部門業(yè)務專網先通過網絡直連、地址轉換、數據擺渡等方式，4月底前與市電子政務外網做到雙向實時互通，推進全市非涉密新建（含升級改造）應用系統(tǒng)“上云”，9月底前實現(xiàn)各應用系統(tǒng)按要求與省政務服務網實時數據交換共享，促進“一網通辦”。（牽頭部門：市政府辦公室；責任部門：市智慧辦、市級相關部門）

　　3.拓展網上便民服務。圍繞教育、醫(yī)療、社保等重點民生領域，9月底前基本建成全市統(tǒng)一的移動政務服務平臺，基本實現(xiàn)“一站式”服務。積極開展學校教育收費、綜合執(zhí)法等統(tǒng)一網上公共支付平臺應用，開通手機等網上支付功能，方便企業(yè)、群眾“零上門”完成各類行政事業(yè)性收費。全面推行“網上申請、在線服務、快遞送達”服務機制，按照申請人的意愿，在今年3月底前對發(fā)放的許可證書、批文實行“快遞送達”。（牽頭部門：市政府辦公室；責任部門：市行政服務中心、市財政局、市教育局、市綜合執(zhí)法局等市級相關部門）

　　4.深化統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設。完善統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺功能，加快“12345”政務服務熱線電話與110報警服務臺對接工作，健全運行機制。3月底前，建立健全公共服務事項數據庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾、企業(yè)到政府辦理的公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線或網上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項，實現(xiàn)群眾、企業(yè)到政府辦事“撥打一個號碼，知曉全部事宜”。（牽頭部門：市信訪局；責任部門：市公安局等市級相關部門）

　　三、職責分工

　　市政府辦公室負責協(xié)調加快推進“最多跑一次”改革中的重大問題，推進“互聯(lián)網+政務服務”等工作。

　　市編委辦負責牽頭做好權力清單、公共服務事項目錄梳理。

　　市行政服務中心負責牽頭梳理“最多跑一次”事項清單、推進行政審批制度改革，并會同市編委辦推進“一窗受理、集成服務”改革。

　　市法制辦負責牽頭改革合法性審查評估、規(guī)范行政處罰裁量標準等工作。

　　市信訪局負責統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺的建設和完善，進一步整合熱線電話、網絡等受理平臺，加強平臺受理和部門監(jiān)管執(zhí)法的銜接，提升運行效能。

　　市發(fā)展改革委依托行政權力事項庫，組織維護更新企業(yè)投資項目“最多跑一次”事項，全面落實投資項目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項平臺受理制，加快推進全市信用體系和平臺建設。

　　市委、市政府督查考評室負責全面推進“最多跑一次”改革督查工作。

　　市級有關單位根據各自職責做好本單位全面推進“最多跑一次”改革相關工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導。

　　各縣（市、區(qū)）政府、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū)（綜合保稅區(qū)）負責本轄區(qū)內全面推進“最多跑一次”改革工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府深化“四張清單一張網”改革推進職能轉變協(xié)調小組更名為市政府推進“最多跑一次”深化“四單一網”改革協(xié)調小組，增設“最多跑一次”改革專題組，由市政府辦公室、市編委辦、市行政服務中心、市法制辦等單位組成，市政府分管副秘書長牽頭抓總，辦公室設在市編委辦，由市編委辦會同市行政服務中心負責日常工作。同時，建立工作協(xié)調機制，每月交流、通報改革進展情況，研究推進下一階段重點任務。各地、各部門要按照職能分工，積極落實“最多跑一次”有關改革工作，確保工作到位、服務到位。

　?。ǘ┳ズ霉ぷ髀鋵?。各縣（市、區(qū)）和市級各部門要抓緊制定推行“最多跑一次”改革工作方案，細化任務安排和時間進度要求。進一步深化“放”“管”“服”改革，通過網上網下結合、功能互補，不斷優(yōu)化辦事流程。全面梳理并分批公布群眾、企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項清單，3月底前，集中公布第一批、第二批事項，9月底前再公布若干批事項，并實現(xiàn)80%以上群眾和企業(yè)到政府辦事事項“最多跑一次”。

　?。ㄈ娀讲榭己恕ⅰ白疃嗯芤淮巍备母锪腥肟h（市、區(qū)）和市級有關部門目標責任制考核，并實行專項督查，及時通報“最多跑一次”改革進展情況，對履行職責不認真、工作進展緩慢的，要嚴肅追究責任。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，廣泛宣傳“最多跑一次”改革的重要意義、具體措施、成功經驗和典型案例，積極回應社會關切，提高群眾參與度，營造良好氛圍。

　　附件

　　全市“最多跑一次”改革任務分工表