各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號），深入實施信息惠民工程，推廣“一門式、一網式”政府服務模式改革，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享，提升政務服務水平和群眾滿意度，制定本實施意見。
一、加快實施信息惠民工程，如期完成“互聯(lián)網+政務服務”試點任務
?。ㄒ唬┓植酵七M“一號一窗一網”建設。圍繞解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問題，充分運用下一代互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性、普惠性。加快推動平臺資源整合和多方利用，加強政務信息資源跨部門、跨層級互通和協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務的作用，簡化優(yōu)化群眾辦事流程，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務”為“主動服務”，最大程度利企便民。結合正在實施的信息惠民工程，采取“兩年兩步走”方式，推進實現(xiàn)國辦發(fā)〔2016〕23號文確定的“一號一窗一網”目標。2016年重點推進信息惠民國家試點城市（以下簡稱國家試點城市）先行先試，2017年在全省范圍內復制推廣試點經驗，推動全省政務服務流程顯著優(yōu)化，服務主體更加多元，服務渠道更加通暢，群眾滿意度大幅提升。
?。ǘ┩七M國家試點城市先行先試。廣州、深圳、佛山、東莞等國家試點城市要加快開展電子證照梳理、電子證照庫建設和政務服務目錄梳理簡化等工作，研究形成與現(xiàn)有系統(tǒng)的銜接過渡機制。到2016年底，國家試點城市要基本建成電子證照庫，實現(xiàn)政務服務紙質證照和電子證照同步簽發(fā)；建成統(tǒng)一的綜合政務服務窗口和服務系統(tǒng)，形成政務服務事項目錄；推進省統(tǒng)一身份認證體系建設，實現(xiàn)便民服務多渠道的統(tǒng)一認證；在試點城市內部基本實現(xiàn)政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”。
?。ㄈ┛偨Y推廣試點工作經驗。認真總結國家試點城市“互聯(lián)網+政務服務”工作經驗，在全省有條件的地區(qū)進行推廣。到2017年底，推動全省建成面向公眾、開放共享的一體化網上政務服務平臺，基本建成數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務服務信息系統(tǒng)和線上線下一體化服務體系；基于信息資源互通共享，基本實現(xiàn)各試點城市間政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門的“一號申請、一窗受理、一網通辦”；全省基本公共服務事項90%以上可在網上辦理，全省行政審批事項網上全流程辦理率達50%以上。
二、完善電子證照系統(tǒng)，推進實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進“一號”申請。加快推進“一號”申請工作，加快建設省電子證照庫，實現(xiàn)涉及政務服務事項的證件數(shù)據(jù)、相關證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享。在群眾（單位）辦事過程中，通過公民身份號碼（社會信用代碼）直接查詢所需電子證照和信息，并可作為辦事依據(jù)，實現(xiàn)以“一號”為標識，為居民“記錄一生、管理一生、服務一生”的目標。
（五）編制居民電子證照目錄。全面梳理涉及群眾辦事的政務服務事項，逐項明確基本辦事流程和辦事依據(jù)，簡化相關證明和手續(xù)。制定2016-2017年版政務電子證照服務目錄，完善電子證照通用目錄，重點圍繞民生服務、投資審批、工商登記等領域，推動一批行政審批事項和社會服務事項在業(yè)務審批過程中應用電子證照。推行群眾辦事相關證件、證照、證明等電子化，形成居民個人和法人電子證照目錄。
（六）建設電子證照系統(tǒng)。建設全省統(tǒng)一的政務電子證照系統(tǒng)和技術應用標準規(guī)范，推動各地各部門政務電子證照信息數(shù)據(jù)的互認應用。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質證照同步簽發(fā)。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。
?。ㄆ撸┙∪娮幼C照法規(guī)標準和互認共享機制。積極開展電子證照相關政策研究和應用試點，為制定電子證照相關法規(guī)和政策積累實踐經驗。健全電子證照關鍵技術標準和跨地區(qū)互認共享標準，推動相關標準在具備條件的地區(qū)先行先試。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域業(yè)務辦理。
三、構建統(tǒng)一平臺體系，推進實現(xiàn)政府服務事項“一窗”受理
?。ò耍┩晟普辗帐马棙藴驶芾頇C制。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，全面梳理和編制政務服務事項目錄，制定全省行政許可和服務事項的統(tǒng)一申辦受理標準，對延伸到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務服務事項進行統(tǒng)一規(guī)范。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，簡化無謂證明和繁瑣手續(xù)，探索建立涉及多部門、多層級的政務服務事項協(xié)同辦理機制。到2017年底，形成政務服務事項、網上辦事、咨詢服務流程的規(guī)范標準，在全省范圍內基本實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼”。
（九）構建統(tǒng)一的申辦受理平臺。在省網上辦事大廳現(xiàn)有公共申報審批系統(tǒng)的基礎上，拓展建設覆蓋全省的網上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，前端整合構建綜合政務服務窗口和統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)，后端建設邏輯統(tǒng)一、分層管理的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動涉及政務服務事項的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對，建立高效便民的新型“互聯(lián)網+政務服務”體系，實現(xiàn)“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務”。
（十）構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。建設基于云計算架構、與國家大數(shù)據(jù)中心緊密對接、全省統(tǒng)一、邏輯清晰的政府大數(shù)據(jù)庫，完善各級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立健全信息采集、歸類、儲存、維護機制，推動省、市、縣三級共享交換體系建設。建立健全全省政務信息交換、使用和管理機制，統(tǒng)一管理政務信息資源目錄，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫和業(yè)務信息庫的聯(lián)通，逐步推進各級共享交換平臺對接，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時段行政許可和服務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。修訂完善《廣東省政務信息資源共享管理試行辦法》及有關實施細則，推進各級政府、部門之間的跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息資源共享。
（十一）整合提升政務服務大廳功能。加快推進市、縣、鎮(zhèn)三級政務服務大廳和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務機構功能升級，推動政務服務事項分級進駐，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，實現(xiàn)一站式服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，促進政務服務規(guī)范化、標準化、便捷化。
（十二）構建網上網下一體化的公共服務體系。重點推進縣、鎮(zhèn)兩級構建網上網下一體化公共服務體系，繼續(xù)推動省網上辦事大廳向鎮(zhèn)（街道）覆蓋，并逐步將“互聯(lián)網+政務服務”延伸到村（居），提升基層政務服務能力，實現(xiàn)“一門”在基層，服務在網上。將實體辦事大廳按部門分設的辦事窗口整合為綜合服務窗口，并與網上統(tǒng)一申辦受理平臺無縫對接。圍繞便民服務，通過綜合政務服務窗口和政務服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各級政務服務事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進政務服務規(guī)范運作。拓展自助服務、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務渠道，構建跨區(qū)域、跨層級、網上網下一體化的政務服務體系。
四、拓展完善省網上辦事大廳功能，推進實現(xiàn)政務服務事項“一網”通辦
（十三）優(yōu)化完善省網上辦事大廳平臺。加快升級改造省網上辦事大廳門戶，提升主動服務和智能服務能力；推進實現(xiàn)場景式導航服務，支撐“一門式、一網式”辦理。加快開發(fā)完善事項目錄管理系統(tǒng)，拓展市縣行政許可標準錄入，實現(xiàn)省市縣三級行政許可事項目錄及事項標準動態(tài)管理。建設省網上辦事大廳在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對網上辦事過程的動態(tài)監(jiān)管。加快拓展優(yōu)化省網上辦事大廳手機版功能，升級全省移動業(yè)務匯聚和支撐平臺，梳理各部門手機可辦理業(yè)務并按要求逐步接入省網上辦事大廳手機版，實現(xiàn)熱點政務服務事項的移動辦理。
?。ㄊ模┙ㄔO省網上辦事大廳運營服務體系。建立全省統(tǒng)一的網上辦事大廳服務質量基本保障體系，包括前臺服務質量體系、后臺辦理的行政效能考核體系和網上辦事大廳運行管理體系等。借鑒電子商務平臺運行管理的成熟經驗，建立網上辦事大廳服務質量保障體系的動態(tài)運行管理機制，提高網上辦事服務質量。加快推進商用密碼等在“互聯(lián)網+政務服務”中的應用，提升網絡和信息系統(tǒng)風險防控能力。
?。ㄊ澹┙ㄔO省統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼作為個人辦事唯一標識，以社會信用代碼作為企業(yè)辦事唯一標識，逐步整合網上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道的用戶認證模式，實現(xiàn)網上辦事一次認證、多點服務，大幅提高網上辦事服務的便捷性。在全省推廣應用統(tǒng)一身份認證平臺，整合已建系統(tǒng)存量賬戶，推動已建系統(tǒng)新設賬戶和新建系統(tǒng)使用統(tǒng)一身份認證平臺。
?。ㄊ┩茝V企業(yè)專屬網頁和市民個人網頁應用。完善具有客戶關系管理平臺支撐的企業(yè)專屬網頁和市民個人網頁系統(tǒng)，推進客戶關系管理系統(tǒng)與省網上辦事大廳主廳、省網上統(tǒng)一申辦受理平臺、電子證照庫等系統(tǒng)的對接。加快在全省推廣“兩頁”系統(tǒng)，推動廣東自貿區(qū)企業(yè)專屬網頁應用，結合各片區(qū)企業(yè)實際需求拓展特色服務，重點圍繞招商引資、立項審批、稅務服務、通關貿易等涉企事項，完善信息個性化推送及日常提醒服務。
?。ㄊ撸┮源髷?shù)據(jù)創(chuàng)新互聯(lián)網服務模式。完善“開放廣東”全省數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推進省直各部門有計劃、有批次開放各類政務數(shù)據(jù)資源，鼓勵公眾和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。有效整合省網上辦事大廳中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，形成為群眾服務的大數(shù)據(jù)資源體系。運用大數(shù)據(jù)技術，開展跨領域、跨渠道的綜合分析，了解政務服務需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務內容，加強精準推送服務，有效提升政務服務質量和效率。
五、落實責任分工，為推進“互聯(lián)網+政務服務”提供有力保障
?。ㄊ耍┘訌娊M織協(xié)調。省發(fā)展改革委要牽頭加快推進信息惠民國家試點城市建設。省編辦要牽頭加快在全省推廣“一門式、一網式”政府服務模式改革。省經濟和信息化委要牽頭加快建設完善省網上辦事大廳，研究制定政務信息資源共享管理制度，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動省市兩級共享交換平臺對接及跨地市電子證照互認共享。省教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生計生委等部門要加強對業(yè)務管理模式創(chuàng)新和流程優(yōu)化等工作的指導支持，按照國家部署加快推進“多號合一”信息共享，并適時推動“多卡合一”改革工作。國家試點城市人民政府要統(tǒng)籌做好政務服務目錄梳理與流程優(yōu)化、跨部門信息共享與業(yè)務協(xié)同、“多號合一”改革等工作。各地市要加快完善“互聯(lián)網+政務服務”工作管理制度，理順工作職責，增強服務能力。
?。ㄊ牛﹦?chuàng)新體制機制。國家試點城市人民政府要對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號一窗一網”服務模式不相適應的規(guī)定進行修改，加快出臺電子證照制定、數(shù)據(jù)共享、網上身份認證相關的地方性法規(guī)和規(guī)章，制定信息資源共享管理辦法，制定完善信息資源目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換等相關配套標準，開展網上辦事、咨詢服務流程和標準研究，推動“一號一窗一網”的改革與應用。要切實從群眾利益出發(fā)，積極利用政府網站、移動客戶端等渠道全面公開政務服務事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可溯源、可核查。
?。ǘ┘訌娰Y金支持。省有關部門要對信息惠民國家試點城市建設和省網上辦事大廳、“一號一窗一網”相關重點工程建設給予必要財政資金支持。國家試點城市人民政府要加大支持力度，結合財力情況及“一號一窗一網”建設進度，通過本級財政對人員配備、信息化建設、日常運維等必要經費予以合理安排。積極引導市場主體行為，引入社會力量，推廣政府購買服務、政企合作等新模式，合理開放利用數(shù)據(jù)資源。
（二十一）完善考核評價。省發(fā)展改革委要會同省編辦、經濟和信息化委等有關單位，對“互聯(lián)網+政務服務”工作進展和落實情況加強督促檢查，定期通報工作進展，及時研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。要建立健全效能評估和監(jiān)督考核制度，開展績效評估考核指標體系研究，以惠民效果和群眾反響檢驗信息惠民工作。
?。ǘ娀畔踩?。落實國家信息安全等級制度要求，加強網絡與信息安全管理，健全基于自主可控密碼技術的安全保護措施，完善信息共享、業(yè)務協(xié)同的身份認證和授權管理機制，強化數(shù)據(jù)安全和運行安全保障系統(tǒng)建設。規(guī)范信息平臺的日常管理和運行維護，采取必要的管理和技術手段，切實保護國家信息安全及公民個人隱私。
?。ǘ┘訌娦麄饕龑А３浞掷酶黝愋侣劽襟w，加大對“互聯(lián)網+政務服務”的宣傳力度，提高“一號一窗一網”工作的社會認知度、認可度。充分利用互聯(lián)網實時在線的特點，提升群眾網上辦事體驗。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映問題，主動回應社會關切。
附件：工作任務分工表
廣東省人民政府辦公廳
2016年12月22日
