政務(wù)中心的建設(shè)已經(jīng)成為近期我省各級(jí)政府改革的一個(gè)重要方面，它采用的服務(wù)行政的理念，扁平式的有機(jī)組織機(jī)構(gòu)、先進(jìn)的電子政務(wù)平臺(tái)和公開(kāi)透明的辦事方式，與傳統(tǒng)政府模式下的行政方式有極大區(qū)別。從政務(wù)中心的發(fā)展歷程來(lái)看：“咨詢中心（由誰(shuí)來(lái)辦）——代辦中心（代人去辦）——辦理中心（自己來(lái)辦）”，政府流程再造發(fā)揮了重要的作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階段性突破。

　　一、政府流程再造的提出及思想

　　政府流程再造是憑借現(xiàn)代的信息技術(shù)，使傳統(tǒng)的以“職能”為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴傲鞒獭睘橹行牡牧鞒虒?dǎo)向型政府，將與公眾服務(wù)有關(guān)的各方面工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從而使工作流程不斷完善，持續(xù)提升公共服務(wù)供給的過(guò)程。具有三項(xiàng)特性：

　?。ㄒ唬┦菑?qiáng)調(diào)面向公眾，滿足公共服務(wù)需求；

　　（ 二）是強(qiáng)調(diào)跨越職能部門、分支機(jī)構(gòu)或子單位的既有職能劃分邊界，按照流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)；

　?。ㄈ┦橇鞒淘僭炖碚搹?qiáng)調(diào)新的技術(shù)——信息技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)信息技術(shù)革命來(lái)完成組織流程的有效整合。

　　二、我省政務(wù)中心的流程再造分析

　　政務(wù)中心就是將原來(lái)屬于眾多政府部門的審批、服務(wù)事項(xiàng)集中到單一的大廳中辦理，如果不依靠流程再造，這種新型的政府服務(wù)模式很難發(fā)揮作用，甚至有重新退回到收發(fā)室地位的可能。

　　首先，我們實(shí)行傳統(tǒng)的自上而下的官僚制管理模式，通過(guò)勞動(dòng)分工，按照職能體系劃分政府管理機(jī)構(gòu)。政府流程三個(gè)特點(diǎn)：一是流程的機(jī)械性，每個(gè)部門及其人員嚴(yán)格按照制度和形式化的車工女婿“照章辦事”，按部就班地工作，而不關(guān)注具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的輕重緩急；二是流程的時(shí)序性，由于各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)工作以嚴(yán)格時(shí)序進(jìn)行，每個(gè)部門都在規(guī)定的時(shí)間范圍完成自己的工作，然后將結(jié)果傳遞給下一個(gè)部門或上一個(gè)層級(jí)；三是流程的封閉性，每個(gè)職能部門及其崗位人員只關(guān)心自己管轄的局部業(yè)務(wù)，而不關(guān)注其他部門的工作情況，更不關(guān)注整個(gè)業(yè)務(wù)流程活動(dòng)的最終效果。

　　其次，流程再造現(xiàn)狀。是政務(wù)中心建設(shè)的重要改革內(nèi)容。

　　假如某項(xiàng)職能沒(méi)有按照有關(guān)政府流程再造的要求進(jìn)行重新整合，那么即使這個(gè)部門的某一審批事項(xiàng)進(jìn)入到大廳，也很難真正做到在大廳內(nèi)進(jìn)行辦理?，F(xiàn)在流程再造思路是通過(guò)對(duì)所有政府部門進(jìn)駐政務(wù)中心的審批事項(xiàng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與流程制定，打破傳統(tǒng)政府模式下的依賴職能科室劃分的界限，確立按照公眾辦事流程來(lái)劃分不同階段的流程設(shè)計(jì)。政府內(nèi)部運(yùn)作的并聯(lián)方式，帶來(lái)更為有效的組織溝通和信息傳遞。突破以職能部門進(jìn)行分類的流程管理方式，實(shí)現(xiàn)按照事情發(fā)展的流程進(jìn)行管理的方式。

　　政務(wù)中心的流程再造正在實(shí)現(xiàn)從（1）串聯(lián)模式向（2）一個(gè)窗口提供一種服務(wù)和（3）一個(gè)窗口提供多種服務(wù)模式演進(jìn)。流程再造需要經(jīng)理兩個(gè)層面的整合，一是部門內(nèi)部流程的整合；二是部門之間流程的整合，進(jìn)一步打破部門間的堡壘，促進(jìn)了資源整合，提高各部門間協(xié)同配合工作能力。由此需要制定有效的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范每一個(gè)行政審批或服務(wù)項(xiàng)目。

　　三、組織流程再造方面的突破

　　政務(wù)中心的進(jìn)一步發(fā)展，依賴于對(duì)政府流程作更進(jìn)一步的再造。我省政務(wù)中心在組織流程方面的探索和突破，對(duì)我國(guó)政府選擇正確的流程再造策略有著重大意義。

　　首先，政務(wù)中心流程再造實(shí)現(xiàn)以公民為中心，以方便服務(wù)對(duì)象為目的。其次流程再造的持續(xù)性，需要經(jīng)過(guò)對(duì)“現(xiàn)有流程的界定——流程的重構(gòu)——流程的確認(rèn)”，一步步的實(shí)現(xiàn)流程的重新設(shè)計(jì)與確定。再次，流程再造非常重視其他工具（全面質(zhì)量管理TQM）的使用。最后，流程再造組中配套改革的同步進(jìn)行，完策劃能夠前臺(tái)與后臺(tái)的有效結(jié)合。包括組織結(jié)構(gòu)、組織機(jī)制、組織文化等方面的改革。

　　流程再造問(wèn)題：一是傳統(tǒng)科層制的陰影在仍然存在，不少市縣的政務(wù)中心建設(shè)過(guò)程中，雖然與公眾相關(guān)的政府部門都派人進(jìn)駐政務(wù)中心，但仍然是各自為政，同原單位的縱向聯(lián)系多于同協(xié)辦單位的橫向聯(lián)系，當(dāng)事人從原來(lái)的跑不同地點(diǎn)的政府部門變成了現(xiàn)在的跑大廳的不同窗口，政府部門之間的流程再造并沒(méi)有發(fā)揮作用；二是政府部門內(nèi)部的流程再造還沒(méi)有到位，進(jìn)駐政務(wù)中心的人員就所接受的審批事件自身不能決定，仍需要向原單位進(jìn)行請(qǐng)示；三是對(duì)政務(wù)中心的流程再造的核心理念——服務(wù)行政認(rèn)識(shí)還不到位，在設(shè)計(jì)各種政府流程過(guò)程中以方便政府機(jī)構(gòu)自身為出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有真正從“以公眾為中心”的理念出發(fā)；四是我國(guó)政務(wù)中心在政府流程再造過(guò)程中，信息技術(shù)的作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮，信息技術(shù)仍然是少數(shù)專家的特長(zhǎng)，在幫助公眾獲取政府服務(wù)方面仍然存在很大的不足。