1 國際在線政府推進(jìn)經(jīng)驗和發(fā)展趨勢

　　1.1 案例一：英國“政府即平臺”，全球電子政務(wù)排名第一

　　英國提出“政府即平臺”，即政府提供共性服務(wù)的跨部門通用平臺，部門和民眾可在這些應(yīng)用和服務(wù)上面開發(fā)附加應(yīng)用；

　　云側(cè)提供“政府云”，計劃將幾百個數(shù)據(jù)中 心整合至10~12個；管側(cè)建立公共部門安全網(wǎng)絡(luò)（PSN）， 類似政務(wù)外網(wǎng)，政府網(wǎng)關(guān)通過數(shù)字認(rèn)證方式實現(xiàn)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換；

　　端側(cè)推行政務(wù)APP，在線政務(wù)應(yīng)用程序商店，財政部采購相關(guān)應(yīng)用程序，同時推進(jìn)公共桌面服務(wù)。

　　在數(shù)據(jù)開放方面，英國采用開放數(shù)據(jù)五星評價體系， 重點不在數(shù)據(jù)條目數(shù)量，而是聚焦數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系。政府網(wǎng)站data.gov.uk以 CSV、 WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余種文件格式開放數(shù)據(jù)。截至2015年9月底，發(fā)布健康與社保、經(jīng)濟(jì)、人 口、人力、環(huán)境、教育、交通、住房等領(lǐng)域的1350個公共部門機(jī)構(gòu)的2.6412萬個數(shù)據(jù)集。2012-2015年，數(shù)據(jù)集的月瀏覽量增長了161%，數(shù)據(jù)集月下載量增長了383%。

　　1.2 案例二：新加坡一站式7×24不間斷100%覆蓋的在線政府

　　近年來，新加坡提出通過機(jī)制、架構(gòu)、云三方面共同保障實現(xiàn)在線服務(wù)一站式和不間斷（One-Stop，NonStop）。

　　在組織機(jī)制方面，采用一部一局四委員會，資訊通信發(fā)展管理局（IDA）有600余人派 駐政府各部門擔(dān)任CIO，跨部門協(xié)同由委員會 討論決定。

　　總體架構(gòu)方面，包括業(yè)務(wù)架構(gòu)（找到交叉業(yè)務(wù)）、信息架構(gòu)（找到共用的數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)）、應(yīng)用架構(gòu)（找到可以共享的系統(tǒng)和服務(wù)的組件）、技術(shù)架構(gòu)（包括開發(fā)步驟、模板、最佳實踐）。

　　云服務(wù)采用G-Cloud分級戰(zhàn)略，將云服務(wù)分為四層，即商業(yè)云、與公眾共享的低保障云、與非政府機(jī)構(gòu)共享的中保障云，以及政府專用的高保障云。

　　統(tǒng)一賬號、統(tǒng)一平臺、行業(yè)平臺，成為當(dāng)前新加坡在線政府主要架構(gòu)。統(tǒng)一賬號包括統(tǒng) 一郵箱和統(tǒng)一身份認(rèn)證；統(tǒng)一平臺包括統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺和統(tǒng)一交互反 饋平臺；行業(yè)平臺包括各領(lǐng)域的統(tǒng)一平臺，包括統(tǒng)一地圖、醫(yī)療共享平臺等。

　　1.3 案例三：美國整體政府和互動政府

　　美國聯(lián)邦政府當(dāng)前在線政府建設(shè)重點是跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。由于美國聯(lián)邦制導(dǎo)致統(tǒng)籌力度不足，以大門戶鏈接和績效評估為主要手段，工作重點是促進(jìn)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同。具體做法是大門戶，鏈接共計1萬多個各級網(wǎng)站，形成整體政府。此外，聯(lián)邦通過績效評估推進(jìn)電子政務(wù)工 作，通過數(shù)字分析項目，衡量服務(wù)有效性，對 400個行政部門和超過4000個網(wǎng)站每周進(jìn)行評價，評價結(jié)果對全社會開放。

　　美國數(shù)字服務(wù)層面的概念模型可提煉為“數(shù)據(jù)+平臺+應(yīng)用系統(tǒng)”。

　　數(shù)據(jù)層為開放數(shù)據(jù)和內(nèi)容，包括原始數(shù)據(jù)（網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)據(jù)APPS/地 理數(shù)據(jù)Geodata）和二級數(shù)據(jù)（按領(lǐng)域/按機(jī)構(gòu)）；

　　平臺層包括系統(tǒng)、流程、管理和API，具體包括 確定共享和開放內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）的解決 方案、協(xié)助機(jī)構(gòu)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)API、啟動共享移動應(yīng)用程序開發(fā)項目；

　　應(yīng)用層包括面向政府、企業(yè)的數(shù)字服務(wù)和面向個人的數(shù)字服務(wù)。

　　基于開放數(shù)據(jù)和內(nèi)容，美國鼓勵第三方開發(fā)者開發(fā)面向企業(yè)和個人的數(shù)字服務(wù)，從而推動公民參與的政府治理，如犯罪地圖、街道坑洼、領(lǐng)養(yǎng)消防 栓等一系列應(yīng)用。

　　1.4 案例四：愛沙尼亞萬能鑰匙eID和十字路口X-Road

　　愛沙尼亞國家雖小，但電子政務(wù)近年來卻異軍突起。如愛沙尼亞99%的人使用電子身份證，可享受4000多項公共和私人的數(shù)字化服務(wù)，在網(wǎng)上注冊一家公司只需18分鐘。2002 年，愛沙尼亞就出臺了一項法律，明確數(shù)字簽名與手寫簽名具有同等法律地位。在技術(shù)方面，愛沙尼亞有兩張王牌，即所謂萬能鑰匙eID 和十字路口X-Road。其中政府在線服務(wù)必須用e-ID認(rèn)證，高安全度；X-Road為數(shù)據(jù)交換樞紐。目前愛沙尼亞電子政務(wù)經(jīng)驗和方案正在向芬蘭、立陶宛和阿塞拜疆推廣。

　　2 國際電子政務(wù)呈現(xiàn)三大趨勢

　　從上述案例可以看出，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)整體架構(gòu)搭建已經(jīng)結(jié)束，大致包括業(yè)務(wù)、 數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、技術(shù)共享，其中數(shù)據(jù)交換樞紐成為當(dāng)前數(shù)據(jù)交換熱點，統(tǒng)一電子身份認(rèn)證成為整合各個渠道在線政務(wù)服務(wù)的重要抓手?；A(chǔ)設(shè)施方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施成為建設(shè)重點，政務(wù)云進(jìn)一步深化發(fā)展，形成國家級、集約、分級電子政務(wù)云。數(shù)據(jù) 開放從重視數(shù)量到評價質(zhì)量，并推進(jìn)在線政務(wù)應(yīng)用程序商店和開發(fā)工具，進(jìn)一步推進(jìn)公民參 與的互動政府。結(jié)合案例分析和《2016聯(lián)合國 電子政務(wù)調(diào)查報告》，筆者提煉出國際電子政務(wù)的三大趨勢。

　　2.1 趨勢一：整體政府

　　各國普遍關(guān)注政務(wù)服務(wù)在線化和一站式， 193個聯(lián)合國成員國中，具有統(tǒng)一數(shù)字身份的國家接近100個，實現(xiàn)一站式服務(wù)的國家超過80個。如丹麥政府稱，84%的公眾服務(wù)是通過網(wǎng)絡(luò)申請的。組織機(jī)制是促進(jìn)電子政務(wù)跨部門、跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的重要保障。在193個聯(lián)合國成員國中，超過半數(shù)設(shè)置CIO職務(wù)，來協(xié)調(diào)全政 府電子政務(wù)工作。例如，歐盟內(nèi)部成立市場協(xié)調(diào)局辦事處，創(chuàng)建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、交流渠道以及交互性操作。

　　2.2 趨勢二：開放政府

　　數(shù)據(jù)開放近年來一直是多國踐行信息公開的國家戰(zhàn)略，大致可分為三個階段。

　　（1）階段一：2009-2013年的數(shù)據(jù)開放以發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)為主。如美國的《開放透明政府備忘錄》、《開放政府指令》、《開放政府白 皮書》；英國的《開放政府聯(lián)盟：英國國家行動 計劃（2013-2015）》。先進(jìn)國家數(shù)據(jù)開放已蔚然成風(fēng)。

　?。?）階段二：2013-2015年，建立一站式的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，集中開放可加工的數(shù)據(jù)集，成為各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的普遍做法。193個成員國中，106個國家建立了政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，46個國家擁有專門的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站， 44%的歐洲國家建設(shè)了專門的數(shù)據(jù)公開平臺。

　?。?）階段三：數(shù)據(jù)開放的工作重點從增加 數(shù)據(jù)集數(shù)量，到注重開放平臺和開發(fā)工具的提供。各國已經(jīng)認(rèn)識到僅靠數(shù)據(jù)訪問是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 夠的，沒有合適的工具，數(shù)據(jù)本身就沒有價值。例如，美國要求各部門不僅要開放、展示數(shù)據(jù)，還要進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)加工、開放政府 API，在數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)上，鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)工具推廣和使用。一款名為MAX的工具成為美國電子政府常用的工具，各部門使用該工具基于網(wǎng)絡(luò)來收集與分析多個政府領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。

　　2.3 趨勢三：公民參與的政府

　　基于互聯(lián)網(wǎng)的公民參與日漸成為主流，政府的角色正在從管理者、向服務(wù)提供者、再向解決方案促成者轉(zhuǎn)變。在線政務(wù)與社會互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源結(jié)合，推動開源化政府治理和生態(tài)化發(fā)展，已有127個國家提供與私營部門合作的在線服務(wù)。如美國波士頓“街道坑洼”項目設(shè)計專用APP，司機(jī)將裝有這一APP的手機(jī)放置在汽車儀表盤上，當(dāng)汽車遇到坑洼地段時， 手機(jī)就可以向指定的服務(wù)器發(fā)送所在地GPS 信息。當(dāng)多個APP發(fā)送同一GPS信息時，政府會派人去維修坑洼地段。此外，政府利用眾包方式鼓勵市民優(yōu)化該APP，避免誤報。在中國，公眾參與水平較高，電子參與排名22，高于電子政務(wù)排名的63。公眾參與貫穿電子政務(wù)的各個環(huán)節(jié)，從咨詢環(huán)節(jié)正逐步進(jìn)入采集、處理和反饋的各個環(huán)節(jié)。