新疆阿勒泰、浙江慈溪的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示實(shí)踐，讓“陽(yáng)光法案”何時(shí)出臺(tái)成為全國(guó)兩會(huì)最熱門(mén)的話題之一。圍繞這一“熱得發(fā)燙”的話題，本刊特邀請(qǐng)三位相關(guān)領(lǐng)域的專家一探究竟。

　　本期嘉賓：

　　倪 星中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院行政管理系主任、 教授

　　唐曉陽(yáng)

　　廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授

　　伍勁松

　　華南師范大學(xué)法學(xué)院行政法教研室主任、副教授

　　主持人：許彬杉

　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度設(shè)立的初衷是什么？為什么這個(gè)在國(guó)際上被普遍施行的制度在我國(guó)卻感覺(jué)像是“光打雷不下雨”？

　　伍勁松：實(shí)際上，我們古代就有了類似制度。三國(guó)時(shí)期，蜀國(guó)的諸葛亮為了證明自身清廉，將自己有多少“桑田”和“住宅”向民眾公布。北魏時(shí)期，也專門(mén)制定類似的針對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)審查制度。但目前我們提及的這個(gè)制度最早出現(xiàn)在240多年前的瑞典。1883年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《凈化選舉防止腐敗法》，成為世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。直至今日，這項(xiàng)制度已為世界多數(shù)國(guó)家或地區(qū)采納，成為極具約束力的反腐機(jī)制，別稱“陽(yáng)光法案”。

　　唐曉陽(yáng)：雖然我們黨曾經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部收入、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)部規(guī)定，但嚴(yán)格意義上講，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度在我們國(guó)家還沒(méi)有建立起來(lái)。究其原因，是因?yàn)槲覀儑?guó)家正處于一個(gè)改革發(fā)展的時(shí)期，需要建立的制度很多，財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是其中的一項(xiàng)。

　　倪 星：這個(gè)問(wèn)題涉及到我們建國(guó)以來(lái)的政治制度設(shè)計(jì)。共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，政府官員都是人民公仆。早期的干部為革命九死一生，在道德和政治上是經(jīng)受了考驗(yàn)的。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，配給制和后來(lái)較為平均的工資制讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題顯得不是那么突出。直到我們進(jìn)入轉(zhuǎn)型社會(huì)之后，權(quán)力尋租現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題才進(jìn)入我們的視野。此外，從制度實(shí)施的角度看，配套制度不健全是另一個(gè)制約因素。

　　真正讓制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵是什么？申報(bào)和公開(kāi)的關(guān)系如何？怎樣保障申報(bào)材料的真實(shí)性和監(jiān)督的有效性？

　　倪 星：現(xiàn)在的確是有兩種意見(jiàn)。等這個(gè)制度完善后再推出，這個(gè)當(dāng)然很重要。但也有學(xué)者說(shuō)不妨“摸著石頭過(guò)河”，先推出再慢慢完善。我個(gè)人同意后者，因?yàn)橹袊?guó)的改革走的就是漸進(jìn)之路，一蹴而就是不現(xiàn)實(shí)的，不如采取漸進(jìn)機(jī)制。另外為了平穩(wěn)過(guò)渡，采取一個(gè)“豁免期”也是值得考慮的。

　　伍勁松：我覺(jué)得不存在條件不具備的問(wèn)題。從立法層面來(lái)說(shuō)，早在1994年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)就已經(jīng)將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》正式列入“八五”立法規(guī)劃。而且，這項(xiàng)制度在世界上其他國(guó)家走過(guò)的兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程也將給我們提供很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵是能否認(rèn)識(shí)到實(shí)施這項(xiàng)制度對(duì)于改善執(zhí)政形象的重要意義。

　　唐曉陽(yáng)：我認(rèn)為現(xiàn)階段推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度的條件已經(jīng)基本成熟。一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)的發(fā)展提供了技術(shù)支持。二是公眾的民主參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，為制度建立提供了良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。另外其他制度，尤其是與之相配套的財(cái)產(chǎn)實(shí)名制度等也基本確立，讓我們有條件開(kāi)始把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度提上議事日程。最后也是最重要的是，高層的重視和支持。而阻力則來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部自身的抗拒心理和法制建設(shè)的相對(duì)滯后。