中國機構網4月14日訊 日前，湖北省棗陽市下發(fā)了《棗陽市人民政府辦公室關于進一步加強行政服務網絡建設的通知》（棗政辦發(fā)〔2009〕26號）文件，該市政府決定，在加強市行政服務中心建設的基礎上，在各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）建立便民服務中心，在村（社區(qū)）建立便民服務室，形成市、鎮(zhèn)、村三級上下聯動的行政服務網絡，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的行政審批服務和公共服務。
一是明確了行政服務網絡建設的指導思想、總體目標和基本原則：
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照便民、利民、規(guī)范、高效的要求，將行政審批和公共服務事項納入各級服務平臺，加快建設以市行政服務中心為主體，以鎮(zhèn)級便民服務中心為紐帶，以村級便民服務室為基礎的覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的行政服務體系，構建全市上下互動，統一協調的行政服務新模式。
總體目標：到2010年，形成覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級，全市上下貫通的行政服務網絡。其中2009年6月30日前，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）的便民服務中心建成規(guī)模要達到80%，村級便民服務室要達到20%。2009年底，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）的便民服務中心全部建成，村級便民服務室建成比例要達到80%。2010年村級便民服務室基本建成。
基本原則：堅持便民高效、規(guī)范運行、公開透明、依法辦事、因地制宜的原則，即：
所有行政審批事項原則上都要納入各級服務中心統一辦理。各地根據實際，分級合理確定納入服務中心（室）辦理的公共服務事項。承辦單位對每一事項應當承諾辦理期限，做到隨時受理、限期辦結。
按照“審批項目最少、辦事環(huán)節(jié)最簡、申報資料最省、辦理時限最短”的要求，不斷完善流程管理，明確每一項行政審批和公共事項的辦理條件及辦事流程，使權力運行規(guī)范化、制度化。
各級服務中心（室）要堅持辦事公開制度，通過網站、公開欄（墻）、辦事指南、電子觸摸屏、電子顯示屏等形式,將服務項目、辦事依據、申報材料、辦事流程、承諾時限、收費標準、辦事結果、承辦機構和責任人以及有關聯系方式等公開，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。
既要強化服務，提高效能，又要遵守法律法規(guī)。進駐各級服務中心（室）的窗口單位，按照《行政許可法》等有關法律、法規(guī)的要求，辦理行政審批和公共服務事項。
按照行政管理體制改革目標和建立服務型政府的要求，鎮(zhèn)（辦、區(qū)）便民服務中心及村（社區(qū)）便民服務室建設，要結合各自實際，整合各類資源，講求工作實效，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。
二是明確了行政服務網絡建設工作機構的主要職責：
市行政服務中心以及鎮(zhèn)（辦、區(qū)）便民服務中心是同級政府設立的集中辦理行政審批事項和提供公共服務的場所，由中心管理機構和窗口辦事機構組成。中心履行職權范圍內的行政審批服務和公共服務。村（社區(qū)）便民服務室是鎮(zhèn)（辦、區(qū)）便民服務中心的工作向基層的拓展和延伸，是村（社區(qū)）“兩委”為基層群眾服務的平臺。
市行政服務中心的主要職責：按照“應進必進、進必授權”的原則，推進行政審批項目進入行政服務中心辦理，實行“一樓辦公、一窗受理、一站辦結”。開展“實施陽光新政，再造審批流程”工作，打造“零障礙、低成本、高效率”的服務環(huán)境。建立健全優(yōu)化審批流程的制度體系。組織窗口單位向行政相對人提供政策咨詢、信息公開、公共服務、投資與商務代理等相關的配套服務；組織窗口工作人員的政治理論學習和業(yè)務培訓，對窗口工作人員的工作情況進行檢查考核；對鎮(zhèn)級便民服務中心的管理工作進行督促檢查和業(yè)務指導；行使由本級人民政府授權的其它工作職責。
鎮(zhèn)（辦、區(qū)）便民服務中心的主要職責：承擔本級政府職權范圍內的審批審核、證照辦理、委托受理等各類行政審批服務，開展信訪舉報投訴、信息公開、政策咨詢、技術指導、非涉密文件查詢等便民服務。凡與經濟建設、群眾生活密切相關的行政審批事項和公共服務事項，原則上都應進入中心辦理。對權限內的事項，直接辦理，限時辦結；對需要到上級辦理的事項，全程代理，免費服務。
村（社區(qū)）便民服務室的主要職責：代辦土地建房審批、低保救濟申請、工商、計劃生育審批、合作醫(yī)療報銷、農經服務、供水、供電、有線電視、法律咨詢、勞動咨詢等行政審批和公共服務事項;開展民事調解服務，受理和解答群眾提出的信訪問題，參與協調處理各種矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道。有條件的村（社區(qū)）可拓展服務領域，健全完善文體活動室、衛(wèi)生服務站、圖書閱覽室、黨員活動室等。村級代辦服務項目嚴禁收取任何代辦費用，同時代辦服務應遵守自愿原則，嚴禁強行服務和搭車收費。
三是明確了行政服務網絡建設的主要任務：
（一）加強行政服務場所建設。進一步擴大市行政服務中心辦公面積，實現相關部門、人員及項目“應進必進”中心；鎮(zhèn)（辦、區(qū)）便民服務中心建設要從實際出發(fā)，合理利用現有資源，充分利用“三資管理代理服務中心”、“綜治維穩(wěn)聯動中心”等現有場所，實行一個場地，兩塊牌子。逐步達到有固定的辦公場所、有齊全的辦公設備、有完善的信息網絡的要求；村（社區(qū)）便民服務室可設在村委會，做到有牌子、有班子、有事項、有記載、有制度。在建設過程中，嚴禁增加群眾負擔和村級債務。
（二）加強網上審批系統建設。按照“擴大范圍、擴大領域、擴大影響和提升功能”的要求，建設和完善網上審批和電子監(jiān)察應用系統,將可以通過網絡審批的業(yè)務由傳統手工辦理改為網上操作,實行網上申報、網上審批、網上反饋。
（三）加強行政服務制度建設。建立健全各級服務中心（室）的運行機制和管理制度，市行政服務中心要推行首席代表制、首問負責制、分類辦理制、全程代辦制、聯審聯辦制、集中收費制、一次性告知制、服務承諾制、即時辦理制、限時辦結制、備案制、跟蹤服務制等制度，建立健全政務公開制度、部門例會制度、窗口單位及窗口人員考核制度、責任分解和追究制度等。鎮(zhèn)（街道辦事處、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務室要重點建立完善辦事公開制度、三聯單管理制度、服務臺帳制度、結果反饋制度、干部值班制度、代辦幫辦制度等，規(guī)范行政服務行為。
?。ㄋ模┞鋵嵳弑Ｕ洗胧８麈?zhèn)（辦、區(qū)）要明確一名領導任便民服務中心主任，主持中心的日常工作，指導村級便民服務室的工作，確保工作落實到位。市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）服務中心所需經費由同級財政承擔。各級要安排專項預算資金，支持行政服務網絡建設，保障各級服務中心（室）運轉所需經費；加強對一些經濟薄弱鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務中心（室）建設的支持力度,通過轉移支付、開展結對幫扶、爭取上級經費支持等方式,幫助解決辦公設施等具體問題。
