人工智能泛指計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輔助執(zhí)行那些通常需要人類智能的任務(wù)，如感知、對話和決策等能力?；诙鄻踊暮Ａ啃畔ⅰ⒋蠓倪M(jìn)的機(jī)器學(xué)習(xí)方式和算法以及大幅提升的計(jì)算機(jī)運(yùn)算能力，人工智能在語音識(shí)別與合成、圖像識(shí)別、機(jī)器翻譯、搜索優(yōu)化與服務(wù)等研究和應(yīng)用領(lǐng)域都取得了矚目進(jìn)展。

　　與工業(yè)時(shí)代的蒸汽機(jī)和信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)一樣，人工智能在智慧時(shí)代扮演著關(guān)鍵角色，是支撐引領(lǐng)人類社會(huì)從信息時(shí)代走向智慧時(shí)代的基礎(chǔ)。人工智能驅(qū)動(dòng)的智能制造，采用高度靈活的生產(chǎn)服務(wù)模式，在全球范圍內(nèi)重組產(chǎn)業(yè)鏈分工和價(jià)值創(chuàng)造過程，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家安全產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的影響。美國、日本、法國等主要國家積極謀劃抓住重大機(jī)遇并應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。谷歌、亞馬遜、Facebook、英特爾、IBM、微軟等領(lǐng)先公司正嘗試制定關(guān)于人工智能的一系列標(biāo)準(zhǔn)，但其對人工智能的研究和應(yīng)用還處于投入和探索階段，尚未形成壟斷格局和商業(yè)壁壘。我國近乎與發(fā)達(dá)國家處于同一起跑線，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)正在深度參與人工智能全球化競爭，可以為制定人工智能國家戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　美國在人工智能領(lǐng)域占據(jù)特殊地位

　　2016年10月，白宮發(fā)布《為未來人工智能作好準(zhǔn)備》報(bào)告，針對政府、公共機(jī)構(gòu)和公眾提出了23項(xiàng)具體建議措施，與政府相關(guān)的建議包括：優(yōu)先投資于私營企業(yè)不愿投資的人工智能基礎(chǔ)與長遠(yuǎn)研究領(lǐng)域；計(jì)劃和戰(zhàn)略應(yīng)考慮人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全之間的相互影響；促進(jìn)人工智能公開數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的使用和最佳實(shí)踐；促進(jìn)人工智能從業(yè)者在數(shù)量、質(zhì)量和多樣性上合理增長；投資開發(fā)和應(yīng)用自動(dòng)空中交通管理系統(tǒng)，以同時(shí)應(yīng)對無人機(jī)和有人駕駛飛行器；監(jiān)控全球人工智能技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，定期向主管部門匯報(bào)重大技術(shù)突破；加深與關(guān)鍵的國際利益相關(guān)者合作，制定政府層面的人工智能國際參與政策。同時(shí)，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研發(fā)分會(huì)發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》報(bào)告，提出了七大戰(zhàn)略：對人工智能研發(fā)進(jìn)行長期投資；開發(fā)人機(jī)協(xié)作有效方法；理解和應(yīng)對人工智能帶來的倫理、法律和社會(huì)影響；確保人工智能系統(tǒng)安全性；開發(fā)共享公共數(shù)據(jù)集和測試環(huán)境平臺(tái)；建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)和評估體系；把握人工智能研發(fā)人才的需求。

　　2016年11月，白宮發(fā)布《人工智能、自動(dòng)化和經(jīng)濟(jì)》白皮書，五個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在卷首語中共同表示，人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化開創(chuàng)了新的市場和機(jī)遇，將為健康、教育、能源和包容發(fā)展帶來促進(jìn)作用，將會(huì)變革經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造更多財(cái)富。白皮書同時(shí)指出，這種偏向超級(jí)巨星的技術(shù)變革比以前的技術(shù)密集型變革更容易讓財(cái)富流向極少數(shù)社會(huì)精英，會(huì)進(jìn)一步撕開資本和勞動(dòng)力之間收益分配的裂痕。人工智能時(shí)代的技術(shù)門檻不斷提高，只有極少數(shù)公司能夠成為市場上的勝利者。政府既要抓住人工智能發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對國際競爭挑戰(zhàn)；又要引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，將發(fā)展收益進(jìn)行合理分配，幫助勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，確保那些被人工智能取代的人能夠養(yǎng)家糊口；還要教育和培訓(xùn)出適合下一代就業(yè)崗位的人才，提供面向特定職業(yè)和公眾的再教育和終身教育服務(wù)；當(dāng)民間資本忙于競爭時(shí)，政府資金可專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全保障。2017年5月，特朗普政府發(fā)布2018財(cái)年科技預(yù)算案，將削減為人工智能研究提供支持的多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的資金，但國防預(yù)算中相關(guān)新興技術(shù)研發(fā)應(yīng)用將加大投入。人工智能研發(fā)將由谷歌和Facebook等創(chuàng)新企業(yè)主導(dǎo)。

　　日本部署超智能社會(huì)

　　日本汽車、電子/電機(jī)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的國際性競爭力，但勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，對工業(yè)機(jī)器人有內(nèi)在需求。加上日本政府一直采取積極政策扶植機(jī)器人發(fā)展和推廣應(yīng)用，經(jīng)過20世紀(jì)60年代的搖籃期，70年代的實(shí)用期，80年代進(jìn)人普及提高期，政府的支持激發(fā)了企業(yè)家投資機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的積極性，使得日本機(jī)器人產(chǎn)業(yè)成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。新世紀(jì)，日本將培育未來機(jī)器人產(chǎn)業(yè)看作是支撐21世紀(jì)日本產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2016年1月，日本內(nèi)閣會(huì)議審議通過了《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020）》，提出繼狩獵社會(huì)、農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后，日本將以制造業(yè)為核心，靈活利用信息通信技術(shù)，基于因特網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)，打造世界領(lǐng)先的“超智能社會(huì)（5.0社會(huì)）”。在涵蓋制造業(yè)在內(nèi)的各綜合領(lǐng)域開展新技術(shù)研發(fā)與變革，重點(diǎn)包括能夠維持日本競爭力和優(yōu)勢的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、尖端測量等基礎(chǔ)性技術(shù)，衛(wèi)星定位模擬、通信等航天技術(shù)，以及人工智能、大數(shù)據(jù)分析、信息通信技術(shù)等。2016年5月，日本文部科學(xué)省確定了“人工智能/大數(shù)據(jù)/物聯(lián)網(wǎng)/網(wǎng)絡(luò)安全綜合項(xiàng)目”2016年戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)利用快速發(fā)展與日益復(fù)雜的人工智能技術(shù)開發(fā)出能利用多樣化海量信息的綜合性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以下戰(zhàn)略目標(biāo)：開發(fā)能綜合多樣化海量信息并進(jìn)行分析的技術(shù)；開發(fā)能基于多樣化海量信息，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化的系統(tǒng)技術(shù)；開發(fā)適用于復(fù)雜系統(tǒng)的安全技術(shù)。2017年3月，日本文部科學(xué)省確定了“交互系統(tǒng)”2017年戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以信息科技為核心，整合認(rèn)知科學(xué)、心理學(xué)、腦科學(xué)等學(xué)科，實(shí)現(xiàn)以下戰(zhàn)略目標(biāo)：進(jìn)行交互界面開發(fā)，并開發(fā)一系列拓展人類能力的技術(shù)，以支持交互系統(tǒng)發(fā)展；闡明交互系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和原理，開發(fā)信息收集及分析技術(shù)，進(jìn)一步深化對交互系統(tǒng)的理解；開發(fā)應(yīng)用環(huán)境設(shè)計(jì)技術(shù)，以利用交互系統(tǒng)促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)及人類行為優(yōu)化。

　　法國努力成為歐洲人工智能領(lǐng)軍者

　　2017年3月，法國經(jīng)濟(jì)部與教研部發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略》，旨在把人工智能納入原有創(chuàng)新戰(zhàn)略與舉措中，謀劃未來發(fā)展。主要內(nèi)容包括：1.引導(dǎo)人工智能前沿技術(shù)研發(fā)，培育后備力量。如發(fā)起長期資助計(jì)劃、人工智能+X（相關(guān)領(lǐng)域）合作計(jì)劃、建設(shè)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施、新建法國人工智能中心、設(shè)立領(lǐng)軍人才計(jì)劃、普及人工智能知識(shí)等。2.促進(jìn)人工智能技術(shù)向其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，充分創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目與獎(jiǎng)金、設(shè)立人工智能公共服務(wù)項(xiàng)目、建設(shè)云數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及數(shù)據(jù)和軟件等資源集成與展示平臺(tái)、設(shè)立投資基金和人工智能基金會(huì)、推動(dòng)人工智能在智能汽車及金融投資等領(lǐng)域應(yīng)用、扶持人工智能在安全及監(jiān)測異常行為等冷門研究方向的新創(chuàng)企業(yè)、共同起草人工智能研發(fā)路線圖等。3.結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與國家安全問題考慮人工智能發(fā)展。如開發(fā)自主集成軟件平臺(tái)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理平臺(tái)、自動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)等，預(yù)見人工智能對社會(huì)尤其是就業(yè)的影響，評估人工智能對現(xiàn)有工作任務(wù)的替代性等。2017年將實(shí)施以下舉措：成立人工智能戰(zhàn)略委員會(huì)；作為主要協(xié)調(diào)國建議歐盟發(fā)起未來新興技術(shù)人工智能旗艦計(jì)劃；在未來投資計(jì)劃第三期框架下發(fā)起人工智能優(yōu)秀人才項(xiàng)目；建設(shè)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施；成立人工智能跨領(lǐng)域研究中心；在已有創(chuàng)新舉措中，把人工智能納入優(yōu)先領(lǐng)域；鼓勵(lì)投資人工智能領(lǐng)域新創(chuàng)企業(yè)；制定汽車、服務(wù)、投資、健康與鐵路行業(yè)等領(lǐng)域的人工智能戰(zhàn)略；分析人工智能對就業(yè)的影響。

　　中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　回顧歷史，科學(xué)是人類社會(huì)進(jìn)步的催化劑，知識(shí)的增加伴隨的是未知領(lǐng)域的增加，人工智能的發(fā)展同樣是一把雙刃劍。為抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，我國在加快推進(jìn)兩化融合、四化同步的同時(shí)，制定符合本國發(fā)展國情和長遠(yuǎn)需求的人工智能國家戰(zhàn)略勢在必行。展望未來，人工智能的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。人工智能將助力人類在醫(yī)療、交通、環(huán)保、金融、教育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多目前看來“不太可能”的事情，在大大提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，將對就業(yè)等社會(huì)問題產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。人工智能的研究開發(fā)與應(yīng)用雖然只是剛剛起步，但產(chǎn)生廣泛的顛覆性影響指日可待。

　　我國要贏得新一輪工業(yè)革命競爭，必須搶占人工智能高地，這不僅需要戰(zhàn)略高度重視、政策有序引導(dǎo)，更需要優(yōu)秀企業(yè)具有開放融合的胸襟和中流擊水的勇氣，還需要基礎(chǔ)研發(fā)體系的支撐引領(lǐng)。人工智能的真正風(fēng)險(xiǎn)并不是創(chuàng)新競爭，而是很可能因?yàn)閯?chuàng)新太快與社會(huì)脫節(jié)。一個(gè)超智能的人工智能社會(huì)，將會(huì)扼殺大量的傳統(tǒng)工作機(jī)會(huì)，少數(shù)精英將會(huì)非常擅長完成自己的目標(biāo)，如果這些目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成危害。一方面要前瞻布局能夠改變?nèi)斯ぶ悄墁F(xiàn)狀及未來具有本質(zhì)特征的基礎(chǔ)研究工作，反思人工智能發(fā)展路線圖；另一方面要重視人工智能可能的風(fēng)險(xiǎn)甚至是危害，為人工智能持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

　　首先，要加大在人工智能技術(shù)研發(fā)方面的投入，尤其應(yīng)優(yōu)先發(fā)展人工智能基礎(chǔ)和長期研究項(xiàng)目。基礎(chǔ)研究投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性的特點(diǎn)決定了企業(yè)很難在短期內(nèi)在人工智能領(lǐng)域獲得相應(yīng)的投資回報(bào)，因此，需要政府加大在人工智能領(lǐng)域的資金支持，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)。政府加大人工智能研發(fā)投入，是應(yīng)對激烈國際競爭的需要。在政策推動(dòng)、技術(shù)突破和應(yīng)用擴(kuò)展的共同推進(jìn)下，人工智能有望實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，其帶來的經(jīng)濟(jì)增長效益、社會(huì)效益、安全利益和廣泛的溢出效應(yīng)，對于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來說也是一項(xiàng)非常值得的中長期投資。

　　其次，要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管并有序引導(dǎo)人工智能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，為其消除制度性阻礙?！丁笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃》對人工智能已有布局，《國家人工智能專項(xiàng)規(guī)劃》也將于年內(nèi)編制完成，將系統(tǒng)開發(fā)利用人工智能的全部潛能來強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、改善社會(huì)、保障安全。制定監(jiān)管措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)確保人工智能得到公正、安全和可控的應(yīng)用。強(qiáng)化人工智能及相關(guān)領(lǐng)域的跨領(lǐng)域研究、交流、合作，常態(tài)化預(yù)測預(yù)見人工智能的發(fā)展方向，引導(dǎo)人工智能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從中受益。積極利用人工智能技術(shù)提升政府管理水平，提供更加便利的公共數(shù)據(jù)和信息，為投資者和發(fā)明者營造創(chuàng)新友好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。建立溝通規(guī)則和協(xié)調(diào)機(jī)制，讓人們了解人工智能的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，消除對人工智能的擔(dān)憂。

　　最后，要發(fā)揮好市場機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入人工智能領(lǐng)域。人工智能正在取代部分傳統(tǒng)工作，同時(shí)也創(chuàng)造出一批新興就業(yè)崗位，就業(yè)和教育轉(zhuǎn)型是智慧時(shí)代政府必須前瞻考慮的問題。政府要作好在人工智能+相關(guān)領(lǐng)域取得先導(dǎo)性技術(shù)突破的準(zhǔn)備，構(gòu)建龐大的研發(fā)應(yīng)用體系，同時(shí)也要引導(dǎo)市場和社會(huì)的后續(xù)跟進(jìn)，形成良性循環(huán)的市場支撐體系。政府還應(yīng)在構(gòu)建社會(huì)倫理和法律體系，確保安全、可控和社會(huì)秩序，加快專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)區(qū)別于人工智能的勞動(dòng)技能等方面提前作好戰(zhàn)略引導(dǎo)和技術(shù)、社會(huì)層面的全面布局。