當前，各級政府都在努力推動“放管服”改革，力爭在重點領域和環(huán)節(jié)取得突破。評價“放管服”改革成效，不僅要看取消了多少行政審批事項、公布了多少張權力清單，更要看改革“是否促進經濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”。隨著“放管服”改革向縱深推進，如何有效提升人民群眾和企業(yè)等社會主體的獲得感成為深化改革的關鍵。

　　影響社會獲得感的因素

　　國務院推進“放管服”改革四年多來，有力激發(fā)了市場和社會的活力，但實踐中仍存在一些制約社會獲得感提升的難點問題，主要體現(xiàn)為簡政放權不到位、放管結合有缺位、優(yōu)化服務易錯位三方面。

　　簡政放權不到位。簡政放權改革先后分9批取消下放國務院部門行政審批事項618項，提前超額完成本屆政府承諾減少三分之一以上行政審批事項的數(shù)量目標。但不可否認的是，有些被取消和下放的審批事項辦件量少、影響面窄，企業(yè)和群眾認為含金量不足。一些地方政府權力下放不徹底，一定程度上存在著只放審批權限但不放相匹配的人員編制和財政資源的情況，導致基層部門不堪重負，群眾辦事體驗不佳。全國多地探索相對集中的行政許可權試點，通過設立行政審批局實現(xiàn)“一枚印章管審批”，但由于各地改革進展不一，個別地區(qū)的企業(yè)獲批的許可證效力僅限于試點轄區(qū)內，出了本地便不被認可。商事制度改革放寬了企業(yè)的準入門檻，但證照分離后個別地方卻存在著“準入不準營”的現(xiàn)象，后置審批的經營許可證仍然過多。

　　放管結合有缺位。“放管服”改革在簡政放權的同時也非常重視事中事后的監(jiān)管體系建設，全國普遍推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管，大數(shù)據(jù)、風險管理和社會信用等新型監(jiān)管方式方興未艾。然而，政府市場監(jiān)管能力不足、本領恐慌等的問題依然在一定程度上存在著，任性檢查、執(zhí)法不力現(xiàn)象在有些地方也是時有發(fā)生。比如，在西安地鐵問題電纜事件中，監(jiān)管部門層層失守，存在著違規(guī)執(zhí)法、以罰代管、處罰不及時公示等情況，個別執(zhí)法人員收受錢物、失職瀆職，造成了不良的社會影響?；鶎邮袌霰O(jiān)管體制變動頻繁，食藥監(jiān)部門10年內5次進行機構調整，工商、質檢等部門都經歷過垂直管理與屬地管理的反復，市場主體難有穩(wěn)定的預期。此外，針對網約車、共享單車等新興業(yè)態(tài)，一些地方審慎監(jiān)管經驗不足，行業(yè)市場秩序混亂，企業(yè)和群眾反映也比較強烈。

　　優(yōu)化服務易錯位。當前，一門式、一站式政務服務體系建設在全國普遍施行，互聯(lián)網+政務服務也進入到了新的發(fā)展階段。然而，個別地方依然迷戀于政府管理社會事務，缺乏服務群眾和企業(yè)的意識。比如，政務服務流程設計的出發(fā)點是便于部門管理，許多簡單事項需分別在多個窗口反復排隊辦理，辦事效率不高；個別部門出于自身免責的考慮，隨意擴大自由裁量的空間，要求群眾提交不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事徒增煩惱；許多政府部門之間甚至同一部門內部業(yè)務處室之間無法實現(xiàn)信息共享，導致辦事流程業(yè)務環(huán)節(jié)多、重復材料多、群眾往返多，優(yōu)化服務的“最后一公里”始終不通暢。

　　以增強社會獲得感為目標深化“放管服”改革

　　提升“放管服”改革的社會獲得感必須突出問題導向，以群眾和企業(yè)生產生活最密切、反映最難辦、辦件量最大的事項為重點突破口，推動“放管服”改革向縱深推進。

　　轉變行政理念，以群眾和企業(yè)辦事為視角重塑政府業(yè)務流程?！胺殴芊备母飸斪⒅赜脩趔w驗，從群眾和企業(yè)辦事角度優(yōu)化行政流程，破解“痛點”“堵點”問題。浙江等地推動“最多跑一次”改革，力爭讓群眾辦理行政許可、行政確認事項“跑一次是原則，跑多次是例外”。改革后，衢州等地辦理不動產交易登記業(yè)務由原來的國土、稅務、住建3個窗口跑8次變?yōu)?個綜合受理窗口跑1次辦結；辦理住房公積金貸款也實現(xiàn)了“一窗通辦”，從原來跑7個地方變?yōu)?個窗口1次辦結。這些基于“最多跑一次”理念的改革實踐實現(xiàn)了政務流程再造，讓群眾享受到實實在在的改革紅利，獲得感顯著提升。

　　高位推動互聯(lián)網+改革創(chuàng)新，破解信息孤島、部門壁壘、條塊分割等歷史性改革難題。要實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，可運用互聯(lián)網技術對傳統(tǒng)的行政體制進行結構性優(yōu)化?；ヂ?lián)網+“放管服”改革的核心在于破解政府部門間的信息共享難題，重點是打通條塊分割的數(shù)據(jù)壁壘，構建全國政務服務一張網。根據(jù)先易后難的原則，可分階段對國務院各部門和地方政府政務信息系統(tǒng)實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的整合共享。可以吸納地方探索實施電子證照、數(shù)據(jù)共享等方面的立法經驗，在頂層設計層面出臺促進政務信息資源共享的一系列制度規(guī)范。

　　打通企業(yè)投資項目審批與中介服務的“梗阻”，提升企業(yè)獲得感和滿意度。優(yōu)化投資項目審批過程中的中介服務流程，整合建設工程施工圖審查機構、人防、消防等機構進行“多圖聯(lián)審”，施行“能評”“環(huán)評”等“多評合一”的統(tǒng)一區(qū)域評價模式，實現(xiàn)土地、規(guī)劃、房產等“多測合一”。在全國范圍內，普遍推廣投資項目模擬審批和行政審批容缺受理制度，對企業(yè)審批手續(xù)不全或次要資料不齊等的情況先行受理、模擬審批，待手續(xù)材料齊全后一次性頒發(fā)正式批文和證照。深化企業(yè)投資審批承諾制改革，徹底改變“重事前審批、輕事后監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理模式，做到政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒。

　　完善“放管服”改革的評價機制，健全第三方評估體系?！胺殴芊备母锊荒軆H由政府內部自上而下進行評價，應當結合改革的目標與方向，明確第三方評估的范圍、主體、程序和結果運用規(guī)則?，F(xiàn)階段需要進一步加強第三方評估體系建設，注重發(fā)揮國家高端智庫重大政策評估的作用，構建“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”的五維評價框架。此外，還需要創(chuàng)新評價方法，提高群眾和企業(yè)滿意度在評價指標體系中的權重，分類分層對地區(qū)和部門“放管服”改革的實際成效進行科學評估，總結提煉可復制推廣的做法和經驗。

　　加快法律法規(guī)立改廢釋，適應“放管服”改革的新進展。全面清理現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，對可以通過行業(yè)自律、事中事后監(jiān)管的行政許可通過修改法律法規(guī)予以取消。加快信用管理等綜合性立法進程，建立健全守信獎勵、失信懲戒的法律制度，保障事中事后監(jiān)管新舉措有法可依。促進頂層設計與基層探索聯(lián)動，梳理法律法規(guī)中列舉的行政相對人申請事項時需提供的辦事資料清單，消除模糊語言和兜底條款，實現(xiàn)受理要件標準化、簡便化。

　　推進政府間事權與支出責任的配套改革，保障“放管服”改革成果落地生根?！胺殴芊备母锛仁菍φc市場關系的調整，也涉及政府間行政權力和支出責任的重新配置。例如，行政審批事權的逐級下放，引發(fā)了基層政府部門“事權、人權、財權”不匹配的問題。應進一步完善中央與地方、省級以下事權與支出責任的改革，分領域將各類行政審批、市場監(jiān)管和公共服務等“事權”與相對應的“支出責任”一一匹配，明確“放管服”改革的配套措施，避免基層政府部門陷入“責大權小”怪圈。