今年的政府工作報(bào)告指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)。

 

　　不僅在政府工作報(bào)告中，2013年至2017年，“簡(jiǎn)政放權(quán)”已經(jīng)連續(xù)五年成為國(guó)務(wù)院當(dāng)年第一次常務(wù)會(huì)議上的重點(diǎn)部署工作，被稱作“當(dāng)頭炮”。2017年1月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷推向縱深，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

 

　　回顧2016年，“簡(jiǎn)政放權(quán)”持續(xù)推進(jìn)，在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又取消165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。

 

　　簡(jiǎn)政放權(quán)以來，釋放的改革紅利頗多，可謂除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

 

 

　　商事制度改革是“簡(jiǎn)政放權(quán)”的重要內(nèi)容之一，今年的政府工作報(bào)告重申要深化商事制度改革。

 

　　在1月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“放管服”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，這是牽動(dòng)“牛鼻子”的改革。李克強(qiáng)在會(huì)上說，“總原則就是一句話：既要放得開，又要管得??！”

 

　　如何在“放得開”的同時(shí)真正“管得住”？李克強(qiáng)給出的“藥方”是：依法依規(guī)推動(dòng)綜合市場(chǎng)監(jiān)管。

 

　　2013年9月，浦東新區(qū)在上海全市率先試點(diǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。2014年1月1日正式完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并，掛牌成立浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，后續(xù)又并入價(jià)格監(jiān)督檢查職能，形成“四合一”綜合執(zhí)法體制。

 

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中有“守夜人”（Night watchman）概念，強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，管住該管的，放開該放的。三年來，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局通過市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，積極探索提升一級(jí)政府治理能力新路徑、全面深化行政管理體制改革的新方向。踐行了從市場(chǎng)“守門人”向“守夜人”的轉(zhuǎn)變。

 

　　該局堅(jiān)持把“放、管、服”要求貫穿體制改革全過程，強(qiáng)調(diào)把該放的放開放足，把該管的管住管好，努力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，不斷深化商事制度改革，強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)，先后推出注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化“雙十條”措施、證照分離改革、企業(yè)名稱登記改革、“只說YES不說NO”的窗口無否決權(quán)機(jī)制、注冊(cè)許可網(wǎng)上預(yù)約等39項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入創(chuàng)新舉措。

 

　　在接受澎湃新聞采訪時(shí)，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，當(dāng)好市場(chǎng)“守夜人”，重頭戲還是在事中事后監(jiān)管。

 

　　2016年浦東市場(chǎng)監(jiān)管局在全市率先啟動(dòng)浦東新區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各領(lǐng)域監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，依托平臺(tái)創(chuàng)新推進(jìn)“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”、“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”機(jī)制，促進(jìn)了事中事后監(jiān)管效能提升。

 

　　2016年1月1日起，浦東在全市率先實(shí)行“雙告知”制度，實(shí)現(xiàn)了“先照后證”、“證照分離”改革后，證照管理的無縫銜接，截至目前已涵蓋15個(gè)審批主管部門的93個(gè)事項(xiàng)。

 

　　“雙隨機(jī)”也是浦東市場(chǎng)監(jiān)管局著力推進(jìn)的一項(xiàng)監(jiān)管新機(jī)制。隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，這樣的抽查從制度層面限制了監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，確保監(jiān)管行為依法依規(guī)、公正透明，并有效督促企業(yè)克服僥幸心理，強(qiáng)化自律。

 

　　2016年11月21日，李克強(qiáng)總理在浦東市場(chǎng)監(jiān)管局視察時(shí)，就親點(diǎn)鼠標(biāo)下達(dá)了一次食品監(jiān)管“雙隨機(jī)”檢查指令，并對(duì)這一模式給予充分肯定。

 

 

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)”為企業(yè)家?guī)砹藢?shí)實(shí)在在的減負(fù)。

 

　　2014年2月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，廢除了實(shí)施20多年的企業(yè)年檢制度，改為實(shí)行年報(bào)公示制度。

 

　　年檢制度要求企業(yè)提交紙質(zhì)的年檢報(bào)告，工商部門需要對(duì)年檢報(bào)告進(jìn)行審查，審查通過后需要在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上蓋戳進(jìn)行標(biāo)識(shí)，企業(yè)至少需要往返工商部門兩次。在填報(bào)錯(cuò)誤，或?qū)彶榇嬖趩栴}的情況下，往返的次數(shù)可能更多。

 

　　浙江省諸暨市的富潤(rùn)控股集團(tuán)有限公司擁有40多家下屬公司，每年的年檢成了集團(tuán)的大任務(wù)。改為年報(bào)公示制度后，公司黨委副書記駱丹君表示，現(xiàn)在的年報(bào)公示制度只需要企業(yè)在網(wǎng)上通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報(bào)送年報(bào)，并向社會(huì)公示即可，不需要到工商部門現(xiàn)場(chǎng)辦事，也不需要在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上蓋戳，比年檢方便多了。

 

　　年檢改年報(bào)還為公司帶來了實(shí)實(shí)在在的減負(fù)。駱丹君說，商事制度改革前，富潤(rùn)每年都要專門為年檢進(jìn)行審計(jì)，所屬公司的審計(jì)費(fèi)用少則2000元，多的達(dá)幾十萬元，現(xiàn)在這些都省了。

 

　　根據(jù)國(guó)家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國(guó)實(shí)有企業(yè)2596.1萬戶，如果現(xiàn)在還在進(jìn)行年檢的話，按照每戶最低2000元的審計(jì)費(fèi)用來說，將是一個(gè)龐大的數(shù)字。而現(xiàn)在，這些都節(jié)省了。

 

　　年檢改年報(bào)的另一層意義是增強(qiáng)社會(huì)多元化信用監(jiān)督，優(yōu)化政府監(jiān)管形式。中央黨校政法部教授王偉對(duì)記者表示，年檢制度的定位是行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的定期監(jiān)督檢查，年報(bào)公示制度的定位則是以市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)督為導(dǎo)向的報(bào)告公示和信用監(jiān)管。

 

 

　　今年的政府工作報(bào)告中格外強(qiáng)調(diào)，一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

 

　　對(duì)“公平之策”感受較為深刻的是漱玉平民大藥房連鎖股份有限公司的總監(jiān)林祖會(huì)，一年多前，這家山東醫(yī)藥零售行業(yè)的龍頭企業(yè)在濟(jì)南雖有400多家門店，但僅有59家是醫(yī)保定點(diǎn)藥店。為了讓盡可能多的門店獲得定點(diǎn)資格，林祖會(huì)可沒少跑腿。“今天去這，明天到那，最后能不能通過審批還不知道，太累！太煩！”

 

　　2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕57號(hào)）取消了省、市、縣級(jí)人力資源社會(huì)保障行政主管部門實(shí)施的“基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查”、“基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查”兩項(xiàng)審批項(xiàng)目。

 

　　改革將原來的定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)確認(rèn)由行政部門進(jìn)行上述“兩定”資格審查后再由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議的“兩步走”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮H由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的“一步走”。

 

　　僅2016年一年，漱玉平民大藥房就有56家門店通過與濟(jì)南社保局簽訂定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議的方式獲得醫(yī)保定點(diǎn)資格。“今年我們還要申請(qǐng)，估計(jì)通過一百多家沒問題?！?林祖會(huì)高興地說。

 

　　“資格審查”環(huán)節(jié)的刪減，雖意味著社保行政部門審批權(quán)的消失，卻不意味著該部門責(zé)任的減輕。“我們?cè)谝蠼?jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行服務(wù)協(xié)議的同時(shí)，還要求社保行政部門要加強(qiáng)行政監(jiān)管，同時(shí)要拓寬監(jiān)督途徑、創(chuàng)新監(jiān)督方式，動(dòng)員社會(huì)各界參與監(jiān)督?！比松绮酷t(yī)療保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人介紹。

 

 

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

 

　　為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須緊抓“簡(jiǎn)政放權(quán)”這個(gè)“牛鼻子”不放。

 

　　國(guó)家能源局多年以來積極推動(dòng)風(fēng)電領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，2011年開始對(duì)風(fēng)電開發(fā)實(shí)行年度規(guī)模管理，2013年將企業(yè)投資風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放至地方政府投資主管部門。2014年10月，國(guó)務(wù)院正式規(guī)定風(fēng)電項(xiàng)目由地方政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。

 

　　風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后，地方和企業(yè)的發(fā)展積極性被充分調(diào)動(dòng)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，投資規(guī)模不斷增大?！笆濉背跗冢L(fēng)電年均新增裝機(jī)1500萬千瓦左右，2014年核準(zhǔn)權(quán)限全面下放后，風(fēng)電發(fā)展速度進(jìn)一步加快，年均新增裝機(jī)在2500萬千瓦左右。至2016年底，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)已達(dá)1.49億千瓦，位居世界首位。

 

　　下一步，國(guó)家能源局將進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展信息的監(jiān)測(cè)，完善風(fēng)電行業(yè)的各項(xiàng)管理措施，規(guī)范地方的核準(zhǔn)工作，在強(qiáng)化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面放開年度規(guī)模管理，不限電的地區(qū)可以自主確定年度建設(shè)規(guī)模，同時(shí)推動(dòng)實(shí)行可再生能源配額考核，通過建立目標(biāo)引導(dǎo)體系更好的完善事中事后監(jiān)管措施，促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。