歲末年初，回望來路：剛剛過去的2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的攻堅之年。這一年，全市政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)立足鞏固改革成果，明確新起點，以服務(wù)再優(yōu)化、再創(chuàng)新輝煌的目標定位，以踏石有印、抓鐵留痕的氣魄，認真落實市委、市政府構(gòu)建全國“環(huán)節(jié)最少、成本最低、機制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”政務(wù)服務(wù)新模式以及“整合最徹底、事項最齊全、授權(quán)最充分、系統(tǒng)最智能、環(huán)境最優(yōu)美、服務(wù)最高效”“六個最”的宏偉目標，擔負起全市政務(wù)服務(wù)體制改革、體系建設(shè)的重任。

 

　　一年來，一個個全省率先、全國首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)措施先后落地，一項項被冠以“淮安模式”的創(chuàng)新舉措在全國推廣。服務(wù)大政務(wù)，服務(wù)大發(fā)展，服務(wù)大民生，淮安政務(wù)服務(wù)改革的品牌效應(yīng)持續(xù)放大。

 

 

 

　　2016年，市政務(wù)服務(wù)管理工作捷報頻傳、佳績累累：數(shù)字化聯(lián)合圖審工作被國辦電子政務(wù)辦公室確定為多圖聯(lián)審試點項目，市公共資源交易中心被全國公共資源交易年會組委會授予2016年度全國優(yōu)秀公共資源交易中心稱號，“12345”熱線受理工作在全國組織的第三方評估中獲得江蘇第一、全國第二十三的好成績，市政務(wù)辦牽頭的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”被列入全國80個試點城市……

 

　　全國首創(chuàng)在線數(shù)字化聯(lián)合圖審。根據(jù)市政府印發(fā)《關(guān)于推進投資建設(shè)項目“四聯(lián)合”工作的意見》的要求，全面推進“四聯(lián)合”試點，堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將“數(shù)字化聯(lián)合圖審”作為解決建設(shè)工程施工圖審查中長期存在的環(huán)節(jié)多、相互掣肘的主攻點。在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對施工圖審查進行流程再造，審圖程序由各審圖機構(gòu)“串聯(lián)式”審查變?yōu)椤安⒙?lián)式”審查，由“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”;基于云計算技術(shù)，聯(lián)合相關(guān)部門建成“淮安市建設(shè)項目數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)”，實現(xiàn)施工圖網(wǎng)上聯(lián)合審查、異地辦理、遠程互動、信息共享，降低企業(yè)制度性交易成本。施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查不僅解決了施工圖審查“一長四多”(審批時間長和蓋章多、收費多、中介多、材料多)問題，更可實時記錄圖審人員在審查過程的操作記錄，各圖審機構(gòu)的審查過程和審查結(jié)果互相公開，監(jiān)管部門可隨時掌握、監(jiān)管和追溯審查過程;后續(xù)施工質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)也可通過電腦或移動終端隨時隨地直接從系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中瀏覽最終成果，避免人為造假、陰陽圖紙等現(xiàn)象。去年8月份，住建部專門在淮安舉辦全國施工圖數(shù)字化審查技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)班，推廣淮安數(shù)字化聯(lián)合審圖成功做法。去年11月11日，在全省深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力推進會上，市委書記姚曉東交流發(fā)言時介紹了淮安“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”的先進做法，得到省委書記李強、省長石泰峰的充分肯定，并要求在全省推廣。

 

　　市縣一體化公共資源交易體制改革經(jīng)驗在全省推廣。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》的要求，出臺了《淮安市整合建立統(tǒng)一的公共資源平臺實施方案》，扎實推進市縣一體化公共資源交易平臺體系建設(shè)，建成了以市為主體、縣區(qū)分中心為支撐，資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展、監(jiān)管分離的全市公共資源交易綜合平臺體系。目前，市公共資源交易中心的8個縣區(qū)分中心全部掛牌運行，分中心領(lǐng)導(dǎo)班子也配備到位，實現(xiàn)全市公共資源交易統(tǒng)一管理和監(jiān)督、統(tǒng)一專家?guī)?、一體化交易規(guī)則、交易標準化管理以及資源、信息的共享。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室專門發(fā)文在全省推廣淮安的改革經(jīng)驗。同時，在全省率先建立了淮安公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度，從已掌握的眾多數(shù)據(jù)中確立完善數(shù)據(jù)分析模板，最終形成了兩大模塊，一是對全市五大類公共資源交易數(shù)據(jù)進行綜述，二是對市中心和各縣區(qū)分中心的交易情況進行分述。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行公共資源數(shù)據(jù)采集、分析，對優(yōu)化資源配置效果、構(gòu)建社會誠信體系、提高公共服務(wù)質(zhì)量、幫助領(lǐng)導(dǎo)決策具有重要意義，被全國公共資源交易年會組委會授予2016年度全國優(yōu)秀公共資源交易中心榮譽稱號。

 

　　率先全面快速完成政府部門便民服務(wù)熱線整合工程。在全省率先整合31條政府部門受理熱線，實現(xiàn)“12345”一個號碼管民聲。2016年，市政府便民熱線服務(wù)中心共受理群眾訴求11.22萬件，其中投訴類55515件，咨詢類32012件，求助類7254件，舉報類2082件，建議類911件，其他類14490件。派發(fā)電子工單24329件，辦結(jié)率91.22%。便民服務(wù)進社區(qū)為市民提供現(xiàn)場服務(wù)350人次，現(xiàn)場服務(wù)滿意率達98%以上。共計為市民提供便民服務(wù)1053人次，“12345”政府熱線加盟服務(wù)商已達285家，服務(wù)類別達150余項。“12345，有事找政府”服務(wù)品牌效應(yīng)彰顯，成為百姓的“主心骨”、“難題解決的娘家人”。

 

　　淮安政務(wù)微博入選新浪國慶直播十大榜單。這是淮安政務(wù)微博繼獲得全國十大新秀政務(wù)微博、中國互聯(lián)網(wǎng)平臺50強之后的又一殊榮?！盎窗舱?wù)”微博緊扣網(wǎng)上“進一個門，辦所有事”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的技術(shù)手段，架設(shè)政務(wù)便民服務(wù)新橋梁。截至2016年底，“淮安政務(wù)”微博博文閱讀數(shù)已達到4801843次，互動數(shù)996247次。累計共處理網(wǎng)民建言31457條。其中，利用微博平臺處理網(wǎng)民建言10653條，通過微博私信平臺收到網(wǎng)友私信8942條，回復(fù)11462條。

 

　　市政務(wù)辦牽頭的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”被列入全國80個試點城市。按照國家提出的“三個一”即“一號一窗一網(wǎng)”總體工作目標進行頂層設(shè)計。在“一號一窗一網(wǎng)”的目標基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個集中統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，并將服務(wù)延伸到兩個端(互聯(lián)網(wǎng)APP和自助服務(wù)一體機),形成“一廳一號一窗一網(wǎng)一中心兩端”的“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”模式新格局。市級平臺100%事項上線運行并通過國家信息惠民試點城市考核驗收;同時，完成試點縣區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))平臺上線運行。

 

　　全省首家投資建設(shè)項目區(qū)域性評估制度，實現(xiàn)一次性評估、同類事項免費享用評估成果。經(jīng)市政府同意，市政務(wù)辦在去年初起草了《淮安市試行投資建設(shè)項目區(qū)域性評價暫行辦法》，決定以高鐵新區(qū)區(qū)域性評估為突破口，開展投資建設(shè)項目區(qū)域性評估工作試點，通過公開招標確定了評估機構(gòu)，交通影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價、穩(wěn)定評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案和文物保護等6項區(qū)域評估評審報告編制工作順利完成，現(xiàn)已經(jīng)進入評估成果應(yīng)用階段，大大節(jié)省了區(qū)內(nèi)投資建設(shè)項目的落地時間和前期工作成本，平均一個項目可節(jié)約評估費用10余萬元。同時制定完善了《區(qū)域評估使用管理辦法》，從制度層面保證了這一舉措的長效實施。

 

　　市行政服務(wù)綜合標準化試點順利通過國家標準委組織的中期評估。抓住被國家標準化管理委員會確定為首批社會管理與綜合服務(wù)標準化項目示范點的契機，印發(fā)標準化工作實施方案，明確建設(shè)目標、主要內(nèi)容、工作步驟和工作要求，在省標準化研究院的指導(dǎo)下，以行政職權(quán)規(guī)范為先導(dǎo)，以流程再造為新起點，突出標準化、規(guī)范化、簡潔化“三化”特點。按照國標GB/T24421的要求，制定了7大類59項300多子項1000多條標準的政務(wù)服務(wù)標準化體系以及行政審批服務(wù)規(guī)章制度，積極在政務(wù)服務(wù)大廳推廣使用，提高了行政審批和政務(wù)服務(wù)工作的規(guī)范性、親切性和有效性。

 

　　打擊串圍標專項整治成果突出。按照市紀委《印發(fā)<關(guān)于對群眾身邊“四風”和腐敗問題“掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦”工作方案>的通知》要求，市政務(wù)辦以強化公共資源交易領(lǐng)域圍標串標監(jiān)管為重點，開展招投標專項治理。自活動開展以來，牽頭組織查處圍標串標案件90起，其中2名黨員干部參與圍標串標，涉及串圍標企業(yè)共有216家，公安部門立案偵查8起，對21名嫌疑人采取強制措施。在全省率先取得該領(lǐng)域十年來零的突破，新華社專門采訪。

 

　　便民小微政務(wù)服務(wù)讓服務(wù)全方位無死角。深化“進社區(qū)、進園區(qū)、進縣區(qū)、進企業(yè)”服務(wù)年活動，在全市創(chuàng)新開展小微政務(wù)服務(wù)活動，通過全市便民小微政務(wù)建議征集、專家論證會、項目實施、群眾檢驗等，把政務(wù)服務(wù)的觸角延伸到細微處，樹立“群眾需求無小事、群眾小事都是天大事”的服務(wù)觀念，切實解決政務(wù)服務(wù)群眾“最后一公里”問題。共征集事關(guān)“設(shè)立殘疾人通道”、“建立母嬰室”等各類建議261條，挑選出涉及互聯(lián)網(wǎng)、公安、衛(wèi)生等類型的便民小微政務(wù)服務(wù)事項共計37條，“特殊群體上門服務(wù)”、“群眾建議箱”等26條建議得到落實。如今，每個窗口的標識標牌、飲水機、無障礙衛(wèi)生間、手機充電處都清晰可見，預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、特殊群體上門服務(wù)等，讓市民時刻感受到無微不至、規(guī)范高效的服務(wù)。

 

　　為重大項目建設(shè)提供全程服務(wù)。市政務(wù)辦創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方式，延續(xù)和拓展服務(wù)重大項目的范圍，全力助推淮安重大項目高效規(guī)范建設(shè)。出臺了《關(guān)于2016年深入開展“提前跟蹤、主動上前、全程服務(wù)重大項目”活動的通知》，將市政府《關(guān)于印發(fā)淮安市2016年重大項目投資計劃的通知》中的50個重大項目作為市政務(wù)辦系統(tǒng)開展活動的重點服務(wù)對象，成立市政務(wù)辦“提前跟蹤、主動上前、全程服務(wù)重大項目”領(lǐng)導(dǎo)小組，將任務(wù)分解，制作了服務(wù)計劃清單和服務(wù)銷號清單，為澳洋電子解決新建設(shè)土地預(yù)審中報批手續(xù)多、材料復(fù)雜等問題30個，獲得了服務(wù)對象的交口稱贊。

 

　　在全省率先出爐四個大數(shù)據(jù)分析報告。經(jīng)過近半年的實踐，目前《淮安市行政審批與政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析報告》、《淮安市公共資源交易大數(shù)據(jù)分析報告》、《淮安市政府便民服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)分析報告》和《淮安市政務(wù)公開大數(shù)據(jù)分析報告》等四個大數(shù)據(jù)分析報告在全省率先出爐，有力地推動淮安政務(wù)服務(wù)管理工作從原定五大轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上實現(xiàn)向深挖政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)價值科學運用的新轉(zhuǎn)變，為市委、市政府相關(guān)決策提供實踐支撐。

 

 

 

　　“十三五”開局之年淮安政務(wù)服務(wù)管理工作創(chuàng)新不斷，亮點頻現(xiàn)。通過簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批程序，釋放市場、社會活力的氛圍日益濃厚，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面日趨形成。如何擴大深化改革成果，讓政務(wù)服務(wù)體制改革“淮安模式”每一年都煥發(fā)新的生機?市政務(wù)服務(wù)管理辦公室黨委書記、主任張守美給出答案:“提升六大亮點、深化六大改革、強化六大措施?！睆埵孛澜榻B，2017年全市政務(wù)服務(wù)管理體制改革、體系建設(shè)與政務(wù)服務(wù)工作的總體安排是在鞏固業(yè)已形成的“一委兩辦五中心”市級政務(wù)服務(wù)管理體制改革成果的基礎(chǔ)上，著力實施 “三個六”工程。

 

　　——提升六大亮點，即提升“一委兩辦五中心”市級政務(wù)服務(wù)管理體制體系的整體運行水平，提升淮安市縣一體化公共資源交易體制全省標桿性改革成果，提升全國首創(chuàng)的淮安在線數(shù)字化聯(lián)合圖審改革創(chuàng)新成果，提升淮安市政府便民服務(wù)熱線“12345”一號通改革創(chuàng)新成果，提升淮安市投資建設(shè)項目區(qū)域評估改革試點成果，提升市政務(wù)辦“四進”(進園區(qū)、進縣區(qū)、進項目區(qū)、進社區(qū))服務(wù)，深化101%服務(wù)和提前介入全程跟蹤服務(wù)重大項目服務(wù)創(chuàng)新成果。

 

　　——深化六大改革，即深化行政許可權(quán)相對集中行使改革試點。在清江浦區(qū)和洪澤區(qū)行政審批局批復(fù)成立掛牌運行的基礎(chǔ)上，盡快啟動市級行政審批局改革試點方案落實、組建與運行，積極穩(wěn)妥高效地完成中央與省委省政府部署的重點改革試點任務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點工程。初步實現(xiàn)“一窗一網(wǎng)一庫一中心二端”(綜合受理窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、證照認證庫、數(shù)據(jù)交換中心、APP移動客戶端、自助終端)的試點目標。按照“一級開發(fā)、多級使用、一體化運行”布網(wǎng)絡(luò)、建體系，如期完成好這項國家試點工程。深化投資建設(shè)項目在線中介服務(wù)與在線聯(lián)合評估改革。完成系統(tǒng)開發(fā)、啟動系統(tǒng)運行、實現(xiàn)初步目標、有效解決“一長四多”問題，既是對省里改革試點任務(wù)的深化，也是做成在全國、全省可推廣的標桿要求。深化政務(wù)公開“六化”改革(制度化、體系化、標準化、規(guī)范化、在線化、責任化)。按照中央與省委省政府、市委市政府的部署，嚴格執(zhí)行打造透明政府建設(shè)的需要，實現(xiàn)政務(wù)公開是常態(tài)、不公開是例外的目標要求。深化新一輪政務(wù)服務(wù)優(yōu)化流程再造改革。適應(yīng)行政審批局組建和新一輪“三集中三到位”的改革形勢，適應(yīng)新一輪政務(wù)服務(wù)行政體制改革與變化的需要，重新建構(gòu)優(yōu)化再造各級政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)流程，突出按照“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批局+&lsquo;三集中三到位’+并聯(lián)審批”總要求下的建立在“一張網(wǎng)上”基礎(chǔ)上的辦事流程再造與網(wǎng)上運行系統(tǒng)開發(fā)。深化市縣鄉(xiāng)村“四級一體化”的政務(wù)服務(wù)體系改革。遵循全市政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)自身建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的新要求，重點通過物理大廳和一張網(wǎng)虛擬大廳的融合建設(shè)，形成全市上下“扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化”的現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系新格局。

 

　　——強化六大措施，即落實兩個主體責任，強化從嚴治黨管黨;嚴格績效考核管理，強化任務(wù)落實保障;深化推進創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，強化攻堅克難保障;重抓品質(zhì)能力提升，強化人才隊伍保障;依法行政貫標服務(wù)，強化一流服務(wù)基礎(chǔ);運用綜合監(jiān)督評價，強化問題導(dǎo)向管控。

 

　　“行政審批制度和政務(wù)服務(wù)管理體制改革&lsquo;十三五’目標市第七次黨代會已經(jīng)描繪，深化改革的沖鋒號角再次吹響?！睆埵孛勒Z氣鏗鏘地表示，“面對李克強總理提出的&lsquo;強化簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境’的新要求，淮安政務(wù)服務(wù)工作將立足新目標、采取新舉措、實踐新征程，充分利用好&lsquo;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’被列入全國80個試點城市的契機，精心打造&lsquo;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’新體系，將政務(wù)服務(wù)體制體系和服務(wù)管理改革推向新階段，闊步前行，開花結(jié)果!”