10月27日至28日，四川省通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線工作現(xiàn)場會在樂山召開，來自一線的部分單位和個人，介紹了各自的主要做法、基本經(jīng)驗和初步成效。會議對我省通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線工作進(jìn)行了再動員再部署，鼓勵和支持各地各部門繼續(xù)探索創(chuàng)新，創(chuàng)造網(wǎng)上群眾路線工作的“四川經(jīng)驗”。

 

 

　　四川省辦理網(wǎng)民留言回復(fù)率、回復(fù)時長和網(wǎng)民留言辦理量均位居全國前列，是省領(lǐng)導(dǎo)留言回復(fù)率最高的省份

 

　　今年1-8月，全省受理網(wǎng)上信訪訴求17.07萬件次，占信訪總量的76.61%，網(wǎng)上信訪已成為信訪的主渠道

 

　　省、市、縣三級都明確專門辦理機構(gòu)，負(fù)責(zé)群眾網(wǎng)上信訪訴求辦理工作

 

　　近年來，全省信訪系統(tǒng)著眼于互聯(lián)網(wǎng)時代群眾的期待和需求，堅持把通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要方式，積極拓寬網(wǎng)民訴求表達(dá)平臺，認(rèn)真辦好網(wǎng)民投訴受理，提升辦理質(zhì)效，做好送上門的群眾工作。

 

　　打造五大系統(tǒng)平臺。一是建成全省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。與國家信訪局和市（州）互聯(lián)互通，實現(xiàn)全部信訪數(shù)據(jù)在同一個平臺順暢流轉(zhuǎn)。二是建成省市縣三級網(wǎng)上投訴受理系統(tǒng)。依托各級政府門戶網(wǎng)站，省信訪局、21個市（州）和183個縣（市、區(qū)）信訪部門分級分層建立投訴受理平臺，并成功實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)上投訴受理平臺同步運行、分級受理、協(xié)同辦理。三是建成互聯(lián)互通的視頻信訪系統(tǒng)。在省、市兩級和有條件的縣（市、區(qū)）開設(shè)視頻接訪端，實行領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪、部門聯(lián)合接訪，實現(xiàn)了視頻接訪、案件督辦、信訪錄制、遠(yuǎn)程會商等功能。四是建成信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。依托大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)建立信訪大數(shù)據(jù)分析中心，形成“多來源、大集中”的信訪數(shù)據(jù)資源庫。五是建成全省信訪數(shù)據(jù)交換平臺。通過電子政務(wù)外網(wǎng)搭建貫通國家信訪局和地方的數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)全系統(tǒng)信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、資源共享。

 

　　健全四項工作機制。一是健全工作機構(gòu)。省、市、縣三級都明確專門辦理機構(gòu)，負(fù)責(zé)群眾網(wǎng)上信訪訴求辦理工作。二是健全辦理機制。先后制定《四川省網(wǎng)上投訴事項辦理規(guī)程》《省委書記信箱辦理規(guī)程》《省長信箱辦理規(guī)程》《關(guān)于進(jìn)一步做好人民網(wǎng)網(wǎng)民給省委書記、省長留言辦理工作的意見》等制度辦法。連續(xù)3年被評為“全國網(wǎng)民留言辦理工作先進(jìn)單位”。三是健全監(jiān)督機制。出臺《四川省信訪事項辦理群眾滿意度評價工作暫行辦法》，對初次登記受理的信訪事項全部納入群眾滿意度評價，主動接受群眾監(jiān)督，不斷提升信訪工作公信力。四是健全督查機制。把網(wǎng)上信訪事項納入統(tǒng)籌實地督查范圍，與相關(guān)職能部門組建聯(lián)合督查組，邀請人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體開展督查，有效推動群眾訴求線上辦理、線下解決。

 

　　今年1-8月，全省受理網(wǎng)上信訪訴求17.07萬件次，占信訪總量的76.61%，網(wǎng)上信訪已成為信訪的主渠道。其中，共辦理人民網(wǎng)網(wǎng)民給書記、省長留言4186條，到期應(yīng)回復(fù)3760條，已公開回復(fù)3631條，回復(fù)率96.3%，據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)顯示，四川省辦理網(wǎng)民留言回復(fù)率、回復(fù)時長和網(wǎng)民留言辦理量均位居全國前列，是省領(lǐng)導(dǎo)留言回復(fù)率最高的省份。

 

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前網(wǎng)上信訪工作還有很多需要改進(jìn)的地方和解決的問題。我們一定要高度重視，結(jié)合自身實際，著力加以解決，以確保網(wǎng)上信訪工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

 

 

　　2013年網(wǎng)絡(luò)對話平臺升級以來，共收集到網(wǎng)友反映的問題 13162個，已回復(fù)12043個，回復(fù)率達(dá)91%以上

 

　　領(lǐng)導(dǎo)干部由厭網(wǎng)、怕網(wǎng)、習(xí)慣對負(fù)面帖“一刪了之”向主動傾聽民意、善于利用網(wǎng)絡(luò)施政行政、鼓勵網(wǎng)民參政議政轉(zhuǎn)變

 

　　建立與現(xiàn)實社會管理機構(gòu)相對應(yīng)的“網(wǎng)格”單元，市、縣、鄉(xiāng)三級930個部門和單位的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人入駐“網(wǎng)格”

 

　　近年來，樂山市委、市政府準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，依托網(wǎng)絡(luò)對話，走好群眾路線，堅持聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂、暖民心，收到良好效果。

 

　　2006年，樂山市委宣傳部創(chuàng)辦樂山新聞網(wǎng)，興辦海棠社區(qū)，對網(wǎng)民訴求，樂山新聞網(wǎng)以公函形式督促相關(guān)責(zé)任單位辦理回復(fù)；2010年，樂山市委、市政府出臺網(wǎng)絡(luò)對話制度，整合各類較為分散的網(wǎng)絡(luò)輿情收集、處理平臺，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度和群眾意見建議限時辦理制度；2013年，重新修訂完善《樂山市網(wǎng)絡(luò)對話制度》，對網(wǎng)絡(luò)民意和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人實行“網(wǎng)格化”管理，研發(fā)上線海棠社區(qū)APP，網(wǎng)絡(luò)對話覆蓋面更廣；2015年，市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌安排網(wǎng)絡(luò)集中對話選題，確保每月集中對話不低于2次，市委辦加強督查督辦，要求重要輿情在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)辦理。

 

　　構(gòu)建三大保障體系，網(wǎng)絡(luò)對話逐步走向規(guī)范。首先構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系，以市網(wǎng)絡(luò)輿情中心為網(wǎng)絡(luò)對話實施主體，以樂山新聞網(wǎng)海棠社區(qū)為總平臺，市、縣、鄉(xiāng)三級為分平臺，形成“一個中心、三級平臺”的“網(wǎng)格化”組織體系。其次，構(gòu)建科學(xué)的制度體系，出臺《樂山市網(wǎng)絡(luò)對話制度》，明確技術(shù)支持、人員配備、工作職責(zé)等，對選題確定、辦理時限和辦結(jié)情況公示等作出詳細(xì)規(guī)定，推行“日常督辦+重點督辦+年終考核”相結(jié)合的考核管理機制。最后，構(gòu)建完備的執(zhí)行體系，日常對話為網(wǎng)絡(luò)對話的主要形式，側(cè)重解決群眾零散、具體的民生訴求。依托樂山新聞網(wǎng)海棠社區(qū)平臺，建立與現(xiàn)實社會管理機構(gòu)相對應(yīng)的“網(wǎng)格”單元，市、縣、鄉(xiāng)三級930個部門和單位的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人入駐“網(wǎng)格”。網(wǎng)民通過海棠社區(qū)PC端和移動端反映民生訴求，樂山新聞網(wǎng)對指向明確、內(nèi)容具體的網(wǎng)絡(luò)民意分送至相關(guān)“網(wǎng)格”，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在規(guī)定時限內(nèi)作出回應(yīng)和答復(fù)。

 

　　2013年網(wǎng)絡(luò)對話平臺升級以來，共收集到網(wǎng)友反映的問題13162個，已回復(fù)12043個，回復(fù)率達(dá)91%以上。集中對話重在宣傳、解疑釋惑、引導(dǎo)輿論。2013年8月，時任國家網(wǎng)信辦主任魯煒來樂山調(diào)研，對網(wǎng)絡(luò)對話工作給予充分肯定。2016年8月，中山大學(xué)研究報告《2016中國城市網(wǎng)民性格“中山指數(shù)”報告發(fā)布》顯示，在“全國微博網(wǎng)民提及的正向情緒詞頻率”統(tǒng)計排名中，樂山位居全國第二。

 

　　網(wǎng)絡(luò)對話實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是領(lǐng)導(dǎo)干部由最初的厭網(wǎng)、怕網(wǎng)、習(xí)慣對負(fù)面帖“一刪了之”向主動傾聽民意、善于利用網(wǎng)絡(luò)施政行政、鼓勵網(wǎng)民參政議政轉(zhuǎn)變。二是網(wǎng)民由經(jīng)常發(fā)泄不滿情緒、發(fā)表過激言論向自我教育互相教育、共同理性維護網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)轉(zhuǎn)變。三是由現(xiàn)實的情緒對立向網(wǎng)上的良性對話轉(zhuǎn)變，2015年全市群眾來信來訪量較2010年下降56.94%。

 

 

　　2013年11月15日，國家信訪局信訪事項滿意度評價工作培訓(xùn)會重點介紹綿陽第三方評價經(jīng)驗做法，并在全國信訪系統(tǒng)推廣

 

　　書記市長信箱的來信數(shù)量從開通之初的日均近百封下降至目前的日均30封

 

　　“律師說案”“綿陽微普法”“律師幫幫你”3個欄目成為全國比較知名的品牌欄目，并申請了商標(biāo)注冊

 

　　先行先試，大膽探索，以求真務(wù)實的態(tài)度深入踐行網(wǎng)上群眾路線，通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問需于民、問計于民，使政府信息更加透明，決策更加科學(xué)，人民群眾的建議和訴求得到快速回應(yīng)與解決，已成為網(wǎng)絡(luò)空間展示綿陽形象的一張有力“名片”。

 

　　2012年7月9日，綿陽市依托中國綿陽新聞網(wǎng)，正式建立書記市長信箱體系，集中收集和辦理網(wǎng)民意見建議。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門主要負(fù)責(zé)同志堅持經(jīng)常上網(wǎng)，及時處理和回復(fù)信件，讓互聯(lián)網(wǎng)真正成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑。截至今年10月20日，綿陽書記市長信箱點擊率達(dá)130萬余次，共計收到各類來信54637件，辦結(jié)54213件，辦結(jié)率99.2%。同步辦理民生訴求3000余條，為老百姓解決了一批實實在在的問題。

 

　　為充分發(fā)揮政務(wù)新媒體在打理政務(wù)、服務(wù)群眾方面的作用，綿陽市全面加強政務(wù)新媒體建設(shè)，要求與民生密切相關(guān)的市級部門和縣市區(qū)積極開通官方微博微信。市網(wǎng)信辦建立政務(wù)新媒體管理QQ群和微信群，及時轉(zhuǎn)辦網(wǎng)民在新媒體平臺的留言訴求。截至目前，綿陽市政務(wù)新媒體賬號已達(dá)320個，形成市縣兩級覆蓋、安全暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的政務(wù)新媒體信息服務(wù)體系?！熬d陽城事”政務(wù)微信獲得全國電子政務(wù)理事會頒發(fā)的“2015年政府網(wǎng)站政務(wù)微信卓越獎”?！敖袢站d陽”“綿陽旅游”“微平武”等賬號分別被省政府新聞辦、省網(wǎng)信辦評為先進(jìn)政務(wù)微博微信賬號。“綿陽司法”的“律師說案”“綿陽微普法”“律師幫幫你”3個欄目成為全國比較知名的品牌欄目，并申請了商標(biāo)注冊。國家司法部和省司法廳多次對其進(jìn)行點名表揚，并在全國司法系統(tǒng)推廣。

 

　　綿陽市在加強和改進(jìn)網(wǎng)上信訪工作中，不斷制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，為踐行網(wǎng)上群眾路線提供了強大的制度保障。2013年8月，我們出臺《綿陽市網(wǎng)絡(luò)理政辦理辦法》，從信件收閱、信件閱批、信件辦理時限、信件回復(fù)等12個方面對書記市長信箱辦件流程進(jìn)行了規(guī)范。其中，干部失職瀆職、違紀(jì)違法、重大突發(fā)性事件等10類信件，必須由書記、市長親自批轉(zhuǎn)辦理。

 

　　所有部門對書記市長平臺的訴求處理情況，都將納入考核體系。針對信件處理評價不公正、不客觀等現(xiàn)象，我們積極創(chuàng)新，建立網(wǎng)上信訪第三方評價機制，隨機抽取相關(guān)專家、干部群眾代表組成第三方評價工作組對相關(guān)部門的信件辦理情況進(jìn)行綜合評定。2013年11月15日，國家信訪局信訪事項滿意度評價工作培訓(xùn)會在成都召開，重點介紹了綿陽第三方評價經(jīng)驗做法，并在全國信訪系統(tǒng)推廣。

 

　　經(jīng)過幾年的實踐，綿陽市網(wǎng)上信訪工作的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。書記市長信箱的來信數(shù)量從開通之初的日均近百封下降至目前的日均30封；民生投訴帖文從網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度建立之前的日均40條下降至目前的日均8條；市信訪局的現(xiàn)實信訪量也大幅下降。

 

 

 

　　將工作觸角延伸到各大網(wǎng)站論壇、社區(qū)，及時搜集、抓取涉及本地本部門的網(wǎng)民留言，關(guān)口前移、主動回應(yīng)和處置

 

　　要設(shè)立“回復(fù)率”“滿意度”等考核指標(biāo)，及時在網(wǎng)絡(luò)上曬出回復(fù)意見和考評結(jié)果

 

　　隨著信息化的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為群眾了解政府工作的重要媒介，也是政府為民服務(wù)、保障公民“四權(quán)”的重要渠道。四川作為西部經(jīng)濟大省、人口大省、資源大省和科教大省，同時也是網(wǎng)民大省，如何運用好網(wǎng)絡(luò)媒介工具，搭建好政民網(wǎng)絡(luò)橋梁，形成網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓，凝聚社會最大公約數(shù)，成為網(wǎng)絡(luò)群眾路線的應(yīng)有之義。

 

　　信息化條件下密切政府同人民群眾的聯(lián)系，首先就是要主動公開政府信息，讓群眾第一時間了解政府決策和政府行為，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要主動發(fā)布權(quán)威信息。政府網(wǎng)站和“兩微一端”是權(quán)威聲音的“發(fā)布廳”、群眾了解政府的“直播間”，必須圍繞黨委政府的中心工作，主動、及時、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布政府信息。

 

　　政府信息公開要讓群眾既“看得見”、更“看得懂”，大力推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，特別是與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、食品藥品安全等方面信息的公開，不斷提升公開實效。

 

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”面對億萬網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)言的新格局，政府不能失聲失語，必須切實強化政民互動。要及時回應(yīng)政務(wù)輿情。建立健全政務(wù)輿情的監(jiān)測、研判、回應(yīng)機制，加強輿情監(jiān)控，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則及時回應(yīng)政務(wù)輿情，切實提高回應(yīng)的有效性和針對性。

 

　　要用好網(wǎng)絡(luò)問政平臺。做好各網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)干部信箱等問政欄目的網(wǎng)民留言辦理，積極吸納合理建議，認(rèn)真調(diào)查核實所提問題。主動延伸工作觸角。將工作觸角延伸到各大網(wǎng)站論壇、社區(qū)，及時搜集、抓取涉及本地本部門的網(wǎng)民留言，主動回應(yīng)和處置。

 

　　政民互動是做好群眾工作的基本理念。辦好政府網(wǎng)站政民互動欄目?？茖W(xué)合理設(shè)置在線訪談、熱點關(guān)注、網(wǎng)上咨詢等公眾參與欄目，積極開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等工作，搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，廣泛征集公眾的意見和建議，暢通群眾網(wǎng)上意見表達(dá)渠道。完善政府網(wǎng)站的辦事服務(wù)功能。通過提供網(wǎng)上服務(wù)，打造24小時不關(guān)門的網(wǎng)上政府，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，凡能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，都不得要求群眾必須到現(xiàn)場辦理。

 

　　還要完善網(wǎng)絡(luò)問政理政績效考核機制，設(shè)立“回復(fù)率”“滿意度”等考核指標(biāo)，及時在網(wǎng)絡(luò)上曬出回復(fù)意見和考評結(jié)果，確保群眾利益訴求及時得到受理、解決，在網(wǎng)上良性互動中重塑干群之間的信任與理解。要建立網(wǎng)上輿論引導(dǎo)回應(yīng)關(guān)切協(xié)調(diào)會商機制。對政務(wù)輿情引導(dǎo)，及時準(zhǔn)確、管理有效，在平等對話交流互動中尋求社會最大的公約數(shù)。要建立網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動對接機制。走好“網(wǎng)上群眾路線”決不意味著放棄群眾路線的一些傳統(tǒng)方法，既要“鍵對鍵”更要“面對面”。

 

 

　　網(wǎng)站、信箱、論壇、微博、微信等平臺，點與點，點與面，全天候不間斷搭建直通渠道，群眾意見和建議直達(dá)決策層

 

　　對于群眾在網(wǎng)上的舉報、投訴、求助、咨詢、意見和建議，涉事部門和單位都要實名ID回應(yīng)，限時辦結(jié)

 

　　截至目前，書記市長信箱共收到群眾來信12.5萬余件，收到群眾感謝信9600余封

 

　　網(wǎng)上群眾工作涉及上上下下、方方面面，如果不從體制機制上形成保障，就容易作秀、走形式、忽悠群眾。只有較真、碰硬、抓實，強化督查考核，才能有效避免步入“因人而易”的行政怪圈，才能扎實將群眾的合理合法訴求辦實、辦好。

 

　　市委要求“對同樣問題重復(fù)兩次沒有妥善解決的，書記市長信箱辦公室將反映該問題的信件批轉(zhuǎn)給市委督查室進(jìn)行督查督辦，對查實屬于辦理過錯的，市委市政府對涉及的縣區(qū)或部門效能問責(zé)，新聞媒體曝光”。并明確指出“在年終考核中，實行扣分制度”。隨后又出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問政為政工作的通知》，明確要進(jìn)一步強化督查督辦，健全完善網(wǎng)絡(luò)信訪工作月統(tǒng)計通報制度；對辦理率、辦結(jié)率連續(xù)兩個月排名靠后的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、誡勉談話，直到追究責(zé)任等。

 

　　為提高網(wǎng)上群眾工作質(zhì)量，廣元市落實“五個一”工作方法?！耙荒暌豢荚u”，即通過市委市政府文件明確將網(wǎng)上群眾工作辦理情況納入年度目標(biāo)考核；“一月一通報”，即通過書記市長信箱數(shù)據(jù)分析報告、網(wǎng)絡(luò)輿情分析報告以及日報、專報等方式通報當(dāng)月辦理情況；“一事一督辦”，即對重大突出訴求和重訪纏訪典型訴求由市委巡視組、市委督查室、紀(jì)委效能辦、信箱辦等介入調(diào)查，現(xiàn)場督辦；“一題一專項”，即對反映集中的問題或重大工作推進(jìn)進(jìn)行專題梳理、專項跟進(jìn)，協(xié)同監(jiān)督；“一年一排名”，即對各級各部門書記市長信箱群眾來信、網(wǎng)上輿情的數(shù)量、回復(fù)率、辦結(jié)率等進(jìn)行排名張榜公布，表揚先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，提升網(wǎng)上群眾工作的整體質(zhì)量和水平。

 

　　暢通了社情民意渠道，就凸顯了網(wǎng)絡(luò)直通特色。網(wǎng)站、信箱、論壇、微博、微信等平臺，點與點，點與面，全天候不間斷搭建直通渠道。群眾足不出戶，意見和建議直達(dá)決策層。截至目前，書記市長信箱共收到群眾來信12.5萬余件，收到群眾感謝信9600余封。

 

　　目前，廣元市已形成“民呼我應(yīng)、我為民知”雙向互動格局。一方面，對于群眾在網(wǎng)上的舉報、投訴、求助、咨詢、意見和建議，涉事部門和單位都要實名ID回應(yīng)，限時辦結(jié)。另一方面，聯(lián)網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)，解決信息不對稱問題。把黨委政府在做什么，為什么這么做，做得怎么樣，以及征求的意見和建議，通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳遞到群眾中去。實現(xiàn)上情下達(dá)和下情上達(dá)的互聯(lián)互動，黨委政府和群眾聯(lián)系更加緊密。

 

　　近幾年，廣元市網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情做到事事有回音、件件有落實。省內(nèi)外17個地區(qū)前來考察學(xué)習(xí)，《媒體聚焦網(wǎng)絡(luò)問政——以四川廣元為例》出版發(fā)行。省社科聯(lián)將“廣元網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)管理一體化”作為重要課題立項研究。

 

 

　　形成“三微一支一端”新媒體服務(wù)平臺體系，將“群眾找政府”變?yōu)椤罢胰罕姟?/div>