為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”。安徽省第九次黨代會特別是黨的十八大以來，我省采取一系列舉措，協(xié)同推進“放管服”改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，政府和市場、社會的關(guān)系進一步理順，經(jīng)濟社會發(fā)展活力加速涌現(xiàn)。

 

 

　　——大幅精簡政府權(quán)力事項，建立省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)責清單制度體系，省級政府保留權(quán)力事項減少近七成，市級政府平均保留權(quán)力事項削減過半

 

　　作為后發(fā)地區(qū)，我省高度重視簡政放權(quán)，在這一領(lǐng)域見事早、措施實、力度大，努力以此優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、塑造發(fā)展優(yōu)勢。

 

　　省第九次黨代會要求積極推進行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。 2012年下半年，我省主動出擊，全面清理省級行政審批項目，減少的審批事項達54.7%，保留事項辦理時限平均壓縮51.2%，實現(xiàn)精簡審批事項和壓縮辦理時限“雙過半”。

 

　　黨的十八大以來，中央政府緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，壯士斷腕力推簡政放權(quán)。我省堅決貫徹中央部署，凡是國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項目及職業(yè)資格許可和認定等事項，我省第一時間銜接落實。在修訂安徽省地方政府核準的投資項目目錄時，核準事項同口徑減少三分之一以上，企業(yè)經(jīng)營自主空間明顯增大。

 

　　“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。創(chuàng)造性地建立政府權(quán)責清單制度，是我省簡政放權(quán)的一大亮點。 2014年10月31日，我省全面公布省級政府權(quán)責清單，省級政府保留權(quán)力事項精簡68.3%。 2015年，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府權(quán)責清單先后公布，經(jīng)過清權(quán)確權(quán)，市級政府平均保留權(quán)力事項精簡50%以上。以清單摸清權(quán)力底數(shù)、厘清權(quán)力邊界，省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)責清單制度體系的全面建立，為鞏固、拓展簡政放權(quán)成果提供了強有力的制度保障。

 

　　市場準入不斷放寬，創(chuàng)業(yè)“門檻”明顯降低。近年來，我省實施“先照后證”改革，大量工商登記前置審批事項改為后置審批。今年上半年，全省新登記市場主體27.45萬戶，增長31.5%，其中新登記注冊民營企業(yè)8.93萬戶、增長39.8%。政府權(quán)力“減法”，換來市場和社會活力“乘法”。

 

 

　　——105個縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)職責實現(xiàn)“三合一”。對保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項，逐項制定事中事后監(jiān)管細則

 

　　放管結(jié)合，政府職能轉(zhuǎn)變才能蹄疾步穩(wěn)。省第九次黨代會特別是黨的十八大以來，我省大力改革政府監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，確保市場活而不亂、社會和諧有序。

 

　　2013年底，我省啟動縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域大部門制改革，整合縣（市、區(qū)）設(shè)在衛(wèi)生部門的食安辦和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)職能，組建市場監(jiān)督管理局。105個縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)職責實現(xiàn)“三合一”，打通市場監(jiān)管全過程通道，構(gòu)筑起產(chǎn)品商品質(zhì)量的有效防線。

 

　　減少事前審批，強化事中事后監(jiān)管，是政府監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變。針對保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的權(quán)力事項，以及工商登記前置改后置審批事項，省直部門逐項制定事中事后監(jiān)管細則，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、程序等。以工商登記前置改后置審批事項為例，重點監(jiān)管證照管理有效銜接和信息共享，按“誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰監(jiān)管”原則，完善部門聯(lián)動監(jiān)管體系，依法查處有照無證違法經(jīng)營行為等情況。

 

　　加強信用約束，是事中事后監(jiān)管的重要手段。省委、省政府就加強社會信用體系建設(shè)出臺意見，部署建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。省工商局以全省企業(yè)法人庫為依托，建成全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并與全國聯(lián)網(wǎng)。圍繞建立信用約束機制，我省建立完善經(jīng)營異常名錄制度，去年全年，在市場準入環(huán)節(jié)攔截法院失信被執(zhí)行人任職申請206人次，有7萬多戶市場主體被列入經(jīng)營異常名錄，在貸款、政府采購等方面受到不同制約，有效規(guī)范市場秩序，促進了公平競爭。

 

 

　　——商事登記從“三證合一”到“五證合一”，手續(xù)大大簡化。省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，網(wǎng)上辦事逐步推行，政務(wù)服務(wù)更加便捷

 

　　“放管服”改革的成效，最終要以政府服務(wù)是否優(yōu)化、辦事效率是否提升來檢驗。省第九次黨代會特別是黨的十八大以來，我省積極創(chuàng)新行政審批公共服務(wù)方式，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政府服務(wù)效能明顯提升。

 

　　從“三證合一”到“五證合一”，商事登記手續(xù)大大簡化。去年5月，我省出臺商事登記“三證合一”實施辦法，商事主體登記只需提交一套申請資料和登記表格，即可辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。今年9月起，社會保險登記證和統(tǒng)計登記證也被整合，正式全面實施“五證合一、一照一碼”改革，創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本進一步降低。

 

　　覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、方便群眾的全省五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至去年底，16個市、62個縣（市）、39個區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）成立政務(wù)服務(wù)中心，1476個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立為民服務(wù)中心，1.75萬個村（社區(qū)）建立為民服務(wù)全程代理工作站。市縣政務(wù)服務(wù)中心覆蓋率100%，鄉(xiāng)村兩級達到98.4%。

 

　　從“群眾跑腿”，變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。省級積極推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。蕪湖市依托政府大數(shù)據(jù)庫，探索建立“易企網(wǎng)”“易戶網(wǎng)”。亳州市網(wǎng)上辦事大廳以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，實現(xiàn)行政審批、為民服務(wù)類事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，極大方便了辦事企業(yè)和群眾。

 

　　優(yōu)化服務(wù)，永不停步。今年以來，我省又邁開探索建立全方位公共服務(wù)清單和全口徑中介服務(wù)清單的步伐，優(yōu)化升級政府權(quán)責清單和涉企收費清單，著力構(gòu)建“3+2”清單制度體系。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的努力，讓群眾和市場主體的改革獲得感持續(xù)增強，滿意度不斷提升。