制造業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)始終為政府所認(rèn)可和強調(diào)。金融危機發(fā)生后，美國政府更加認(rèn)識到制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的重要性，先后出臺了一系列政策文件和報告，將振興美國制造業(yè)、加強先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及推動長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長和繁榮的一個重要手段。2009年美國出臺了《重振美國制造業(yè)框架》，強調(diào)要有效針對每一個成本因素，從提高工人技能、資助新技術(shù)和商業(yè)實踐、發(fā)展穩(wěn)定高效的資本市場、投資交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，大力扶持制造業(yè)。2011年美國總統(tǒng)科技顧問委員會就確保美國先進(jìn)制造的領(lǐng)先地位向總統(tǒng)提交了報告和建議。在此基礎(chǔ)上，2012年美國國家科技委員會發(fā)布了《國家先進(jìn)制造戰(zhàn)略計劃》，提出要優(yōu)化政府投資，完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新政策，加快先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新，加速新技術(shù)的市場應(yīng)用。一系列戰(zhàn)略部署為美國制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更有利的政策環(huán)境，為先進(jìn)制造技術(shù)開發(fā)和制造業(yè)發(fā)展注入了新動力。

 

 

　　為推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和快速增長，美國政府近年加快了制造業(yè)前沿技術(shù)的部署。除了對國家納米技術(shù)計劃、網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計劃等繼續(xù)給予支持以外，還啟動了材料基因組計劃、國家機器人技術(shù)計劃等一批重大跨部門計劃。美國聯(lián)邦政府對制造業(yè)研發(fā)的投入在3年內(nèi)增長了35%，從2011年的14億美元增長到2014年的19億美元。奧巴馬政府從2012開始著手打造一個遍布全美的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最初提出的設(shè)想是建成一個由15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成的網(wǎng)絡(luò)，后來又提出將目標(biāo)擴(kuò)大到45家。該網(wǎng)絡(luò)強調(diào)官產(chǎn)學(xué)研合作，強調(diào)資源和設(shè)施共享，由美國聯(lián)邦政府和私營部門等共同提供資金支持。每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所預(yù)期將共計獲得7000萬到1.2億聯(lián)邦資金，根據(jù)其技術(shù)資本密集度以及重點領(lǐng)域的范圍，資助年限可以是5～7年。如果再加上預(yù)期匹配的非聯(lián)邦資金(如按1∶1的比例)，一家制造業(yè)創(chuàng)新研究所的資金總額將達(dá)到1.4億至2.4億美元。

 

 

　　先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計劃由美國總統(tǒng)奧巴馬于2011年啟動，旨在保持和提升美國在先進(jìn)制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計劃的使命包括推動先進(jìn)制造技術(shù)開發(fā)、增加就業(yè)和吸引投資、促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研合作等。美國政府在商務(wù)部設(shè)立了先進(jìn)制造國家計劃辦公室，負(fù)責(zé)先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計劃的跨部門協(xié)調(diào)。根據(jù)總統(tǒng)科技顧問委員會的建議，2014年10月奧巴馬推出新舉措，以加強先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計劃，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。新措施的著力點集中在3個方面：(1)促進(jìn)創(chuàng)新。政府增加3億多美元投資，用于支持對美國競爭力非常關(guān)鍵的新興制造技術(shù)。這筆資金用于支持先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計劃確立的3項關(guān)鍵技術(shù)——先進(jìn)材料(包括合成材料和生物基材料)、先進(jìn)傳感器和數(shù)字制造。美國政府提出國家實驗室先進(jìn)實驗設(shè)施要面向制造企業(yè)開放。(2)擴(kuò)大勞動力開發(fā)戰(zhàn)略。美國勞工部提出投入1億美元用于開展美國學(xué)徒制資助計劃，激勵新的學(xué)徒模式，并擴(kuò)大先進(jìn)制造等高增長領(lǐng)域的有效的學(xué)徒模式。(3)改善環(huán)境，支持企業(yè)融資。強調(diào)進(jìn)一步改善商業(yè)環(huán)境，支持企業(yè)融資。

 

 

　　美國商務(wù)部支持的制造業(yè)推廣中心遍布全美，每年可以向3萬多家中小制造企業(yè)提供各類服務(wù)。鑒于小型制造企業(yè)面臨著創(chuàng)新鴻溝，美國政府運用了新手段，啟動了一項為期5年的初步投資，以支持供應(yīng)鏈中的創(chuàng)新型小企業(yè)。美國商務(wù)部的制造業(yè)推廣伙伴關(guān)系計劃，注重加強其設(shè)在各個州的制造業(yè)推廣中心的能力，計劃在未來5年投入1.3億美元，支持10個州的小型制造商吸收并利用新技術(shù)并將新產(chǎn)品推向市場。美國政府2016財年預(yù)算案再次強調(diào)要幫助新的創(chuàng)新型制造技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。美國政府在該預(yù)算案中呼吁國會與總統(tǒng)共同啟動一項公私合作的100億美元的擴(kuò)大制造業(yè)投資基金(Scale-UpManufacturingInvestment Fund)，以支持新興的先進(jìn)制造技術(shù)進(jìn)入商業(yè)生產(chǎn)。

 

 

　　2011年以來，美國總統(tǒng)奧巴馬在商務(wù)部開展了“選擇美國”行動，旨在吸引和留住商業(yè)投資。《2015年撥款法案》為“選擇美國”行動提供了1000萬美元資金支持。在2016財年新預(yù)算中，奧巴馬提出要調(diào)動整個政府的力量，繼續(xù)擴(kuò)大和加強“選擇美國”行動。同時，美國政府利用研發(fā)稅收減免措施吸引企業(yè)回流，對將生產(chǎn)、投資和就業(yè)崗位移回美國的企業(yè)給予稅收激勵。為吸引制造企業(yè)落戶美國，2014年美國商務(wù)部建立了一套新工具，幫助制造商評估和避免離岸外包的隱性成本。這種新的庫存成本工具由制造業(yè)推廣中心向企業(yè)提供。據(jù)統(tǒng)計，美國的外來直接投資已從2012年的1600億美元增長到2013年的1875億美元。考慮到運輸?shù)确矫娴某杀荆絹碓蕉嗟拿绹髽I(yè)計劃將生產(chǎn)從中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移回美國。

 

 

　　為刺激在制造業(yè)領(lǐng)域的投資和創(chuàng)造就業(yè)，2014年奧巴馬政府確立了12個“制造業(yè)社區(qū)”。這是2013年9月啟動“制造業(yè)社區(qū)投資伙伴關(guān)系”計劃之后美國確立的首批制造業(yè)社區(qū)，包括由南阿拉巴馬大學(xué)牽頭的阿拉巴馬州西南部社區(qū)、南加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心牽頭的南加州社區(qū)、田納西大學(xué)牽頭的田納西河流域等。入選的社區(qū)將獲得11個聯(lián)邦政府部門合計13億美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金有選擇性的支持，還可以利用“制造業(yè)社區(qū)”的品牌效應(yīng)吸引更多的外部投資。這些社區(qū)的共同特點是建立了以“產(chǎn)學(xué)研”為紐帶的伙伴關(guān)系推動創(chuàng)新。為分享相關(guān)經(jīng)驗，美國聯(lián)邦政府還將搭建平臺供所有申請社區(qū)開展交流活動。