近幾年來，政務公開成為大家熱衷討論的話題，過去的“以不公開為原則，以公開為例外”已經演變?yōu)?ldquo;以公開為原則，以不公開為例外”。而政府作為社會資源的中心，其信息化發(fā)展程度將對整個社會的信息化建設起到重要的推動和示范效應。正是在這一背景下，電子政務作為社會信息化的中心內容之一，日益受到從中央到地方各級政府的高度重視，并且計算機和網絡技術的發(fā)展為電子政務的實現(xiàn)提供了條件，使電子政務的發(fā)展成為當代信息化最重要的領域之一。電子政務的建立，對推進政府的政務公開具有重大意義：一是可以將政府所擁有的信息資源實現(xiàn)高度共享，實現(xiàn)公共信息資源的價值利用；二是減少公眾的信息查詢困難和相應的成本負擔，使全體公民可以平等地行使其知情權；三是通過網絡技術，保證了信息的時效性，同時便于對所需信息進行保存，不易丟失，為多次查閱提供方便；四是避免由于在信息傳遞過程中由于各種人為因素而導致的信息失真現(xiàn)象；五是為政府和公眾的溝通開辟了新的、更方便的渠道，公民可以及時地對各種問題、困難進行反映并得到及時的解決；六是減輕機關工作人員的工作負擔，很多政府信息是在業(yè)務工作中產生和積累的，通過電子政務建設，政府的大部份業(yè)務都可通過網絡進行，在對信息的收集和歸納上更易操作，并可減少大量的接待工作。

 

　　縱觀全國近幾年的電子政務建設，從中央機關到省、自治區(qū)、直轄市，甚至在許多經濟比較發(fā)達的地區(qū)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在信息化建設方面已基本按照國家政策的需要悉數(shù)落實，通過利用電子政務平臺實現(xiàn)政務公開。但是，在大多數(shù)地方，由于重視程度不夠、規(guī)劃管理不力、網絡互聯(lián)不暢、共享資源不多、人才隊伍不足、思想觀念落后等因素，電子政務的建設明顯滯后，沒有充分運用電子政務平臺很好的推進政務公開，老百姓沒有及時了解到政府正在做什么、將要做什么或怎樣做到，也不知道怎樣到政府及其相關部門辦理與自己切身利益相關的事宜。這大大降低了政府辦公效率、提高了老百姓辦事的成本，不符合時代發(fā)展的需要。

 

　　正是基于上述現(xiàn)狀，本文試圖從電子政務的視角度來對目前政府在推行政務公開方面進行研究，希望通過研究找出在電子政務環(huán)境下我國政務公開存在的問題，并對此提出對策及建議。

 

 

 

　　辦公手段方面：傳統(tǒng)的政務辦公模式依賴紙質文件作為信息傳遞的介質，辦公手段落后，效率低下。電子政務實現(xiàn)了信息資源的數(shù)字化和信息交換的網絡化，這是與傳統(tǒng)政務最顯著的區(qū)別，它大大提高了信息溝通的速度與效率。

 

　　業(yè)務流程方面：電子政務使得行政業(yè)務流程的集約化、規(guī)范化和高效化，這也是電子政務與傳統(tǒng)政務的另外一個重要區(qū)別。傳統(tǒng)政務的機構管理層次多、管理幅度小，雖然上級對下級的控制和協(xié)調能力較強，但決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢，費用較高，信息失真率較高，同時也造成機構臃腫膨脹、行政流程復雜、辦事效率降低等不良后果。而電子政務系統(tǒng)的出現(xiàn)降低了政府獲取信息的難度，所以政府可以根據(jù)自身的需要，適度的減少管理的層次，擴大管理幅度，降低管理成本。借助電子政務技術，政府還可以使行政流程實現(xiàn)標準化和規(guī)范化，使大量的常規(guī)性、例行性的事務電子化可以減少主觀因素對于業(yè)務處理流程的干擾，從而極大的提高政府的工作效率。

 

　　與公眾溝通方式方面：在傳統(tǒng)的政務模式下，政府主要借助公共傳媒來發(fā)布政務信息，而公眾卻要借助信件等傳統(tǒng)手段向政府傳遞信息。這些交流方式速度慢，政府與公眾無法做到及時溝通信息。它不但提高了公眾獲得公共信息和服務的成本及難度，而且也增加了公眾監(jiān)督政府行為的難度，從而為官員以權謀私提供了便利。電子政務的出現(xiàn)，使政府與公眾之間的溝通變得異常便捷。政府通過建立門戶網站，可以讓公眾充分了解政府的機構組成、職能、政策法規(guī)、辦事流程、行政決定等，從而提高政府工作的透明度，促進勤政廉政建設。公眾通過網絡，可以與政府部門進行直接的信息交流，參與政府的決策，反映人民的呼聲，促進政府職能的轉變。區(qū)別與傳統(tǒng)政務，電子政務一方面使政府能夠對公眾的需求做出快速反應，更好的為人民服務；另一方面也有利于發(fā)揚民主，提高人民的參政議政意識。

 

 

　　電子政務的發(fā)展，有利于推進服務型政府的建設，實現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化，為社會公眾提供“多種方式、任何地點、任何時間”的“一站式”服務。電子政務通過網絡為公眾服務，提供政務公開的詳細信息，可以打破部門內部上下級之間的層級限制，部門之間、地區(qū)之間的邊界和人為的本位觀念的阻隔，以及工作時間的局限等，從而保證不同層次的公民可以在一天中任何時段，任何地域參與政務，消除信息源于決策層之間的認為阻隔，從而使得政務公開更加持久、真實、廣泛，避免政務公開的形式主義和冷熱病。

 

　　電子政務實施政務公開能更好地轉變行政觀念，增強政府公職人員的公仆意識，盡力做到全心全意地為人民服務。電子政務通過互聯(lián)網這個全方位、開放的平臺，讓公眾全面地了解政府決策及其制定過程。借助社會的信息交流與監(jiān)督，可以有效地遏制腐敗，有助于建立廉潔高效的政府。

 

　　總的來說，利用電子政務實施政務公開，能彌補傳統(tǒng)政務公開的不足，從而在公眾中產生更加廣泛、更加深刻的影響，以此推進社會主義民主政治的發(fā)展。

 

 

 

　　1、政務公開流于表面化、形式化

 

　　公開主體與群眾缺乏互動，回應性差。政務公開本應形成積極互動的雙向反饋機制，不僅政務公開主體要依照法律、法規(guī)、政策和制度的要求，采取多種有效的方式和途徑，主動地向社會公開有關的政務信息，群眾、組織也有權利和義務獲取和了解、參與和監(jiān)督政務活動的運行情況。因此政務公開的主體還要依法接受公眾的申請和詢問，即開展被動式的政務公開活動。但是目前很多地方和單位的政務公開活動依然處于“我公開什么，你就看什么”的狀況。許多地方設立了申訴電話、投訴電話，但對投訴意見的處理卻很不及時。從網上公布的情況看，公布的只是公開主體單方面的信息，很少有老百姓發(fā)表意見的地方；即使有聯(lián)絡郵箱地址，也常常是網頁管理員的，至于真正的辦事人員卻很少能與百姓在網上溝通。政務公開的大權常常牢牢掌握在某些領導手中，公開什么信息，何時公開，公開到什么程度，對什么人公開往往取決于個別領導者的喜好。

 

　　政務公開的質量不高，避重就輕。政府公開的信息大部分局限于事務性、程序性的公開，而對于決策程序、決策依據(jù)以及人民群眾最關心的涉及到群眾切身利益、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點、難點問題（諸如單位總體發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、單位內部財務收支、領導干部廉潔自律及選拔任用、職稱評聘等）很少做到完全公開、透明。甚至有些地方只是在硬件上確立了這樣那樣的制度，但在執(zhí)行制度的過程中卻很少傾聽群眾的意見和建議；而有的地方則“過濾公開”或假公開，如一些“應急性事件”中，存在政府信息披露不及時甚至遮掩真相的情況。這些都使得政務公開無法在人民群眾的參與、監(jiān)督下起到取信于民，收效于社會的作用。

 

　　2、政務公開缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性

 

　　當前許多部門、地區(qū)、單位都在進行政務公開，但是由于法制滯后，領導體制、職能、經濟發(fā)展水平、工作性質及人員素質等的差異，導致人們對政務公開的認識、公開的形式、公開的范圍等方面存在較大的差別，公開活動相互之間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性，各自為政。比如說，目前的管理與領導體制較為復雜，政務公開分別由法制部門、人事部門、民政部門、監(jiān)察部門、黨的宣傳部門等負責，這種多元化的領導體制的弊端之一就是缺少綜合協(xié)調，使各地方、各部門在政務公開的做法上存在較大的差異。一個部門積累的經驗也很難為其他部門所利用，加大了整個制度建設的成本。另外，由于缺少綜合協(xié)調機構，對于信息時代的信息公開問題缺少全盤規(guī)劃和部署，各種改革仍然停留在漸進性改革的思路上，使政務公開的步伐不一致。

 

　　3、信息公開與保密的界限不清晰

 

　　由于我國目前還沒有一部《政務公開法》，對應公開的內容、范圍、程序和形式等都沒有明確的規(guī)定，并且由于領導體制、職能、經濟發(fā)展水平、工作性質及人員素質等的差異，許多機構和工作人員不清楚公開與保密的界限。“保密”往往成為某些部門拒絕向公眾提供信息的理由。而《保密法》及其實施辦法規(guī)定：“國家秘密的密級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。有關部門必須根據(jù)有關的權限標上相應的密級，如果有關信息沒有標明密級，則不構成國家秘密，公開也不構成泄密問題。”然而，根據(jù)《刑法》第111條的規(guī)定：“為境外機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，構成犯罪。”但什么信息屬于“情報”，在我國法律中還沒有相關的規(guī)定。根據(jù)最高人民法院有關司法解釋，如果行為人知道或者應當知道沒有標明密級的事項關系國家安全和利益，而為境外竊取、刺探、收買、非法提供的，按照《刑法》第111條定罪處罰。審理這類案件，需要對有關事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進行鑒定的，由國家保密工作部門鑒定。這兩條規(guī)定意味著，即使沒有標明屬于國家秘密的材料或者信息，也有可能在事后被認定為構成秘密或者情報，并使任何公開這些信息的人構成犯罪。上述法律規(guī)定的非精確性以及法律之間的非一致性在實踐中成了阻礙我國政務公開進一步發(fā)展的關鍵問題。

 

 

　　1、對政務公開理論認識落后

 

　　在民主法制健全的發(fā)達國家中，政務公開被視為公民的一項基本權利，在法律規(guī)定的范圍內，公民有權利要求政府公開相關信息材料，政務公開是政府機關的義務。但從我國的政務公開基本理念角度看，中國目前的政務公開是一種政府權力型，而科學理念的政務公開應為一種民眾權利型。正是由于思想上存在著問題，使得政務公開實踐中出現(xiàn)形式主義傾向。如很多政府領導還存有官本位的思想，沒有真正認識到人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權是公民的基本權利，認為政務公開無非是一種表面淡化矛盾的手段。這些都致使了政務公開流于形式化、表面化，與其初衷相背。

 

　　再者，公民的維權意識較低，對自身擁有的權利的認識不足，意識不到自己具有知情權、參與權等。在實際生活中很少真正參與政務公開活動。公眾對政務公開認識不足，參與政務公開活動積極性較低等因素都阻礙了我國政務公開的發(fā)展。

 

　　2、政務公開法制建設不完善

 

　　從上述提到的我國現(xiàn)今還沒有一部完備《政務公開法》，對于政務公開的主體、客體、內容、公開與保密界限等都沒有明確法律的說明與規(guī)定。這導致了政務公開在實際操作中具有很大的彈性，不能協(xié)調統(tǒng)一。缺乏法律的約束，使得行政機關不公開信息的行為無法得到有力的監(jiān)督與控制，而公眾的知情權也無法得到充分的保障而真正實現(xiàn)。

 

　　由于這個原因，重慶市最早在2006年制定了《關于違反政務公開行為的處理規(guī)定》規(guī)定：“對政務公開工作，未納入本地區(qū)、本部門重要議事日程，組織領導不力，或者避重就輕，只公開一般事項，不公開重點事項，致使公開的內容不全面、不到位，走形式、走過場的；不按規(guī)定的內容、時限、程序進行政務公開，又不能在限定的時間內進行改正的，要對該領導班子主要領導、分管領導以及有關責任人員進行批評教育、誡勉談話；情節(jié)嚴重的，要使其調離工作崗位或者免去其所任職務，直至給予黨紀政紀處分。”但這只是地區(qū)性規(guī)定，并且是由行政機關自己主動進行的監(jiān)督，缺乏群眾申訴、控告的法律救濟途徑，對違反政務公開規(guī)定的領導也只是批評教育為主，最多只能進行行政處分。這樣無論是對行政機關的公開義務的監(jiān)督，還是對公眾知情權的保障來說都是不夠的。

 

　　因此，要使得政務公開發(fā)揮其效果，就必須建立健全的法律，使得政務公開有法可依，才能做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，推動我國民主進程的發(fā)展。

 

　　3、政務公開運行機制不完善

 

　　健全的監(jiān)督、評價機制是實現(xiàn)有效的政務公開的保證。但我國目前許多政府部門卻公開了政務而沒有設立明確的監(jiān)督機構，更難以評價所公開的信息的真實性。這樣就使得了政府部門無法真正受到監(jiān)督和約束，政務公開也只是流于形式。

 

　　社會公示與聽證制度是公民參與管理國家的重要表現(xiàn)，是社會主義民主政治的重要組成部分。雖然目前我國已經開展社會公示與聽證工作，但是大部分政府部門仍舊保持著對決策層層裁定的工作模式，決策制定過程不進行社會公示，或者操縱聽證會參與者，使得社會公示與聽證形同虛設。這種不尊重民意的做法，可能導致其決策危害到廣大人民的切身利益，而人民無從反饋意見與建議。

 

 

 

　　中國著名經濟學家吳敬璉曾說：“推動國家技術發(fā)展的主要力量不是技術自身的演進,而是有利于創(chuàng)新的制度安排。”在中國信息化的過程中，制度和文化因素發(fā)揮的作用，遠遠大于技術的作用。電子政務說到底只是一個平臺，政務公開最需要的是賴以生存的各項制度支持和保障，這樣才能更好地促進和深化政務公開。

 

　　在我國政務公開制度構建的過程中，將不可避免地出現(xiàn)各方面利益之間的博弈和平衡，并最終形成反映利益平衡的政府信息公開制度體系。在法治社會，這一制度體系必然反映為由多部法律、法規(guī)相互銜接配合、共同構成的法律體系。因此，為推進建設健全的政務公開制度首先要做好兩方面：一方面為對保密法、檔案法等與涉及政務公開的法律法規(guī)進行必要的修訂和完善，將落后的部分摒棄，將產生矛盾的部分整改，這種法律制度的局部修改可在權衡各方面的利益外，還是對政務公開的全面實行的一個過渡；另一方面，政府需要制定專門的針對政務公開的法典，有機地整合我國現(xiàn)有的零散規(guī)定，同時借鑒西方一些先進國家在此方面的理念、原則、技術及經驗，制定一部適合我國國情的政務公開法律體系，使得政務公開法制化、規(guī)范化，為政府權利執(zhí)行透明化打下基礎，為公民的基本權利提供法律保障。

 

 

　　電子政務是對政府公務人員的一個挑戰(zhàn)，對政府公務人員素質提出了更高的要求。首先是道德要求。信息公開化程度提高，黑箱操作難度加大或難以為繼，對政府公務人員的道德自律無疑是一大考驗。再者是技術知識要求。隨著IT業(yè)訊速發(fā)展，知識爆炸、信息爆炸使得知識更新加快，這就要求工作人員要不斷更新知識與改善自身知識結構體系。最后是精神體力要求。網絡信息無窮無盡，大批量生產的信息所引起的超負荷工作對政府公務人員的心理與生理提出了考驗。因此，政府公務人員必須具有較高的素質，特別是應具有一定的信息化能力。

 

　　在電子政務條件下推行政務公開后，將會有大量的信息通過網絡這個通道涌向政府。如果政府公務人沒有一定的知識儲量而且不具備處理各種信息的綜合能力，那么不管是問題的數(shù)量還是復雜程度都超出了他們應對的限度。因此電子政務的順利實施、行政決策的科學化，都有賴于一個高素質的公共人力資源，這就要求政府公務人員轉變行政觀念，樹立起為人民服務的行政觀；勇于開拓創(chuàng)新，積極調整白己的知識結構；主動適應環(huán)境的變化，提高綜合應用能力；養(yǎng)成良好的學習習慣，不斷拓展自身的知識儲量，熟練掌握先進的技術手段，提高信息操作與處理能力，提高自身的吸收與借鑒、消化與轉化能力，即成為“集成型政府公務人員”。

 

 

　　目前，我國監(jiān)督形式多樣：包括權力機關的監(jiān)督，行政機關的層級監(jiān)督；審計部門和紀檢部門的專門監(jiān)督，還有法院和檢察院的司法監(jiān)督，中國共產黨的監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督和民眾的監(jiān)督等等。然而監(jiān)督行政執(zhí)法則顯得力度不夠，其原因在于民眾監(jiān)督雖然是一種最能體現(xiàn)人民當家作主的重要監(jiān)督形式，但是它還要依靠其他方法的監(jiān)督，特別是司法監(jiān)督和政黨監(jiān)督作保障，其監(jiān)督權利必須通過法律及各種政治力量的活動來實現(xiàn)和加強。因此，可以通過網絡技術從技術層面上實現(xiàn)并強化各種監(jiān)督機制的效用。一方面計算機網絡取代傳統(tǒng)對行政執(zhí)法監(jiān)督反饋的中間環(huán)節(jié)，簡化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道，避免了反饋信息傳輸過程中的失真，能清晰地對行政執(zhí)法進行反饋信息監(jiān)督；另一方面網絡技術以其保密性著稱，能夠避開人情世故使監(jiān)督者敢于監(jiān)督，即網絡監(jiān)督安全高，打擊報復現(xiàn)象不易發(fā)生，為監(jiān)督活動的順利進行提供了保障。

 

　　除了完善監(jiān)督機制之外，網絡技術的發(fā)展和應用為大范圍民意測驗提供技術支持。執(zhí)法責任追究機關可以通過各種網絡技術向民眾傳達其違究責任的各種信息資源，民眾通過網絡可以將行政主體執(zhí)法過程與法律規(guī)定和自身權益對照，通過網絡平臺發(fā)表自己的意見，也可以對違法執(zhí)法人員進行檢舉，實現(xiàn)民眾廣泛參與行政執(zhí)法活動，既有利于追究違法者的責任，又有利于調動民眾政治參與的積極性。

 

 

　　政府施政必須秉承服務型政府的基本理念，以公眾為中心，以服務為目標。而政務網站，作為政府網上公共信息服務平臺，其建設應該將政務公開、打造“陽光政府”以及“為人民服務”宗旨緊密結合起來。換句話說，就是政務網站在建設時不能只是簡單地把政府工作網絡化，而應對其功能有明確的定位。政務網站需要逐步成為人們了解政府工作動態(tài)、查閱政府信息、指引公眾辦事、反映民情民意、實現(xiàn)網上辦理事項等的重要服務窗口。它的功能定位可以簡單地概括為四句話——發(fā)布政府信息、收集公眾意見、提供辦事指南、受理公眾業(yè)務。各級政府網站應根據(jù)自身的特點，從網頁設計、欄目設置等方面為此功能的實現(xiàn)服務。

 

 

　　政務公開是我國社會主義民主政治發(fā)展的重要內容之一，對政府民主政治建設的有著重大的意義。就目前政務公開情況而言，雖然我們已經取得了比較明顯的成就，但相對于一些西方發(fā)達國家而言，仍然存在不少問題。而我們要做到敢于面對問題，分析問題，并尋找解決這些問題的有效方法，這也是我們深入推行政務公開所面臨的艱巨任務。在政務公開法制化方面，雖然我國已經不斷建立健全的法律法規(guī)，但現(xiàn)今仍缺少一部專門針對政務公開的法典。在思想轉變方面，由于思想觀念的轉變比具體制度的建立難度還要大，因此要實現(xiàn)政務公開從政府權力型到民眾權利型的轉變，還需要很長時間的努力；并且要讓公民真正明白民主政治的實質在于公民對政府的監(jiān)督與參與到政治活動中去，也需要長時間的歷練。總的來說，利用電子政務促進并深化政務公開，使得我國真正成為社會主義民主國家，并非一朝一夕可以實現(xiàn)，需要我們長期的堅持不懈的努力。

 

 

　　[1]孫興，戚魯《電子政務原理與技術》北京人民郵電出版社2003

 

　　[2]馬寶成.政務公開的概念及理念論析[A].中國行政管理學會.政府建設與政務公開研究[C].北京知識出版社,2001.P71

 

　　[3]“找政府”網站數(shù)據(jù)統(tǒng)計http://www.zhaozhengfu.cn/

 

　　[4]《我國政務公開邁向法制化權力在陽光下執(zhí)行》www.news.cn

 

　　[5]《政府信息公開法制化》www.news.cn

 

　　[6]苗靖《以電子政務促進政務公開的探討》2008

 

　　[7]郭慧《我國政務公開的研究》2010

 

　　[8]重慶政府公眾信息網《關于轉發(fā)市經委、市監(jiān)察局關于違反政務會開行為的處理規(guī)定的通知》

       （作者：何平發(fā)，湖南醴陵市政府辦副主任、市政務中心黨支部書記、主任（兼））