當(dāng)前，人類社會正在經(jīng)歷重大的歷史轉(zhuǎn)型。截至目前，世界人口超過三分之一（30億），中國人口的接近一半（6.49億）[1]已成為網(wǎng)民，而這一數(shù)字依然在快速擴張。一個覆蓋并影響人類社會各個方面的網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)形成并依然在不斷發(fā)展，人類正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)時代向網(wǎng)絡(luò)社會時代的轉(zhuǎn)型。
網(wǎng)絡(luò)社會具有與傳統(tǒng)社會截然不同的特性，而這些特性直接導(dǎo)致了原先依托于傳統(tǒng)社會的社會組織結(jié)構(gòu)和行為都將產(chǎn)生重大的變化。所有原先依托于傳統(tǒng)社會的個體、組織乃至整個社會，都將會以新的形式來適應(yīng)和接受網(wǎng)絡(luò)社會時代的到來。
從現(xiàn)有的研究來看，目前學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)社會的研究很多，主要體現(xiàn)為五個層面：首先是概念層面，即探討網(wǎng)絡(luò)社會的基本概念、相應(yīng)的結(jié)構(gòu)特征等[2-3]；其次是在宏觀的行為表現(xiàn)層面，研究網(wǎng)絡(luò)社會中集體行為的一些新特征例如網(wǎng)絡(luò)社會中的政治動員和組織問題[4-5]，特別是網(wǎng)絡(luò)中信息傳播對公共行為的組織和影響；第三是在網(wǎng)絡(luò)社會中微觀節(jié)點的個人的特點問題的研究例如對網(wǎng)絡(luò)中個體行為的特點如基本心理，行為動機，行為特征等進行研究[6-7]；第四是對一些網(wǎng)絡(luò)社會的各種專項問題進行研究，如網(wǎng)絡(luò)社會中的隱私權(quán)問題，網(wǎng)絡(luò)社會中的道德問題，網(wǎng)絡(luò)社會中的法律責(zé)任問題等 [8-9]。第五是對網(wǎng)絡(luò)社會治理中政府作用進行研究，提出一些治理的策略 [10-11]。
而統(tǒng)觀目前的研究，對網(wǎng)絡(luò)社會如何影響政府的研究還很不充分，實際上在網(wǎng)絡(luò)社會崛起的過程中，政府作為傳統(tǒng)社會中最大的人類組織，必然也會受到直接的沖擊和影響。而其集中表現(xiàn)在兩個方面，一是政府的職能必然發(fā)生著深刻的改變，傳統(tǒng)政府面臨著嚴(yán)重的在網(wǎng)絡(luò)社會時代生存與轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)；二是政府本身的結(jié)構(gòu)和組織也必然產(chǎn)生相應(yīng)的適應(yīng)性改變。那么，一個自然而然的問題是，在網(wǎng)絡(luò)社會時代，傳統(tǒng)政府將會產(chǎn)生怎樣結(jié)構(gòu)的變化。
本文正是對以上第二個主題進行回答[1]，將進一步核心回答三個逐層遞進的問題：1）網(wǎng)絡(luò)社會對傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)的影響及原因是什么；2）網(wǎng)絡(luò)社會中政府的組織結(jié)構(gòu)將會有哪些變化；3）面對這樣的變化，政府應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)備和應(yīng)對。回答以下的問題，必須先從剖析網(wǎng)絡(luò)社會的本質(zhì)與屬性開始，并進而分析網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的核心區(qū)別，只有明晰了這兩個基礎(chǔ)方面，才能夠?qū)σ陨先齻€問題進行回答。
一、對網(wǎng)絡(luò)社會的本質(zhì)屬性的認(rèn)識
對網(wǎng)絡(luò)社會的認(rèn)識決定了如何來看待和判斷網(wǎng)絡(luò)社會的屬性、狀態(tài)、階段。因此，這是了解認(rèn)識、適應(yīng)乃至治理網(wǎng)絡(luò)社會的第一步。對網(wǎng)絡(luò)社會本質(zhì)屬性的認(rèn)識，可以從以下三個視角深入：
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)社會是覆蓋傳統(tǒng)與虛擬的混合態(tài)社會
對于網(wǎng)絡(luò)社會，通常認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會只是由于互聯(lián)網(wǎng)連接而形成的虛擬網(wǎng)絡(luò)。然而，這種觀點是極為片面的。其僅是將網(wǎng)絡(luò)社會視為一種通訊工具，而掩蓋了網(wǎng)絡(luò)社會所蘊含的巨大的歷史變遷意義和對社會結(jié)構(gòu)變遷的影響。實際上，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的通訊技術(shù)有著本質(zhì)的區(qū)別，這不僅體現(xiàn)在交互的跨時空高度的便利與迅捷性上，更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)一方面可以提供長時間的持續(xù)在線連接，并能夠使個體產(chǎn)生強烈的真實存在感（如虛擬現(xiàn)實技術(shù)），從而使個體產(chǎn)生強烈的真實存在感。另一方面，網(wǎng)絡(luò)通過海量數(shù)據(jù)的交互，實現(xiàn)了與現(xiàn)實政治、經(jīng)濟、社會等活動的密切結(jié)合，從而使得很大一部分原先必須在現(xiàn)實社會中完成的活動得以遷移在網(wǎng)絡(luò)活動，最終形成了一個以網(wǎng)絡(luò)為核心連接方式和工具，包含網(wǎng)絡(luò)存在與現(xiàn)實存在的混合態(tài)社會。因此，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的進一步發(fā)展，很難去區(qū)分網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬存在還是現(xiàn)實存在，網(wǎng)絡(luò)社會最終將成為跨越虛擬與現(xiàn)實存在的連續(xù)統(tǒng)一體。因此，我們所指的網(wǎng)絡(luò)社會，絕不是指的計算機網(wǎng)絡(luò)中的社會，而是以網(wǎng)絡(luò)為核心連接方式的整個人類社會。與其相似的概念使用是，這正如當(dāng)人們談到工業(yè)社會時，并不指的是工廠或者產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)，而是指的是以規(guī)?；髾C器工業(yè)為核心生產(chǎn)方式所塑造的整個人類社會[12]。
認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)社會是跨域虛擬與現(xiàn)實的混合態(tài)社會的本質(zhì)后，就可以很清晰的了解到，網(wǎng)絡(luò)社會所產(chǎn)生的社會影響，不僅停留在網(wǎng)絡(luò)上，更對現(xiàn)實社會產(chǎn)生強烈的沖擊，在新的社會結(jié)構(gòu)形成后，傳統(tǒng)社會中的一切組織必然會因為新的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的產(chǎn)生而相應(yīng)改變。
?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)社會是人類歷史上最強的社會連接形態(tài)
以上是從整體視角上討論了網(wǎng)絡(luò)社會到底是虛擬還是現(xiàn)實，而社會本質(zhì)上最終還是一種個體與個體的連接（社會關(guān)系），那么從社會連接的角度，我們還需要探尋網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)人類社會在連接結(jié)構(gòu)上的不同。
從人類社會的發(fā)展歷程來看，人類社會的發(fā)展就是一部不斷改進連接方式的歷程。在文明的早期，人類通過直接面對面的交流來實現(xiàn)連接；最后發(fā)明了文字，可以通過書信等方式連接；工業(yè)革命后，人類發(fā)明了電報電話，實現(xiàn)了跨越地理空間的即時連接；而如今，人類又通過互聯(lián)網(wǎng)這一工具，實現(xiàn)了長期持續(xù)在線的跨時空連接?？梢哉f，整個人類社會的變遷，就是一部不斷改進連接方式的歷史。
而隨著連接方式的改變，人類社會本身的形態(tài)也在發(fā)生改變，人類社會的社會組成方式也隨著連接方式的改變而改變。以西方歷史為例，在連接方式不發(fā)達的早期，人類社會更多使用分封獨立的管理體制來實現(xiàn)公共管理；而隨著連接方式的不斷改進，人類不斷實現(xiàn)內(nèi)部的整合，發(fā)展出了民族國家，并逐漸消除國家邊界對于同一市場的阻礙。中國的歷史有些復(fù)雜，但也體現(xiàn)了不斷改進連接方式來降低管理難度的特征，如秦統(tǒng)一后，通過車同軌，書同文并建立秦直道等方式來改善大一統(tǒng)帝國內(nèi)的連接。這都是由于當(dāng)連接工具改變后，相應(yīng)的公共管理體系架構(gòu)也會隨之而改變的原因。
而對于網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)社會在連接方面的最大的變革是網(wǎng)絡(luò)社會是第一個能夠?qū)崿F(xiàn)整個人類社會個體之間形成兩兩直接連接可能的社會，當(dāng)然這只是一種可能，而不意味著一定會實現(xiàn)兩兩連接。但即便如此，這種改變也是巨大的。因此，網(wǎng)絡(luò)社會在人類連接上的本質(zhì)是創(chuàng)造了人類社會有史以來最強連接到社會，這也將對整個社會關(guān)系和社會構(gòu)成產(chǎn)生深遠的影響[2]。
?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)社會是人類新的生存狀態(tài)與新的歷史階段
如前所述，由于網(wǎng)絡(luò)社會構(gòu)建了人類新的活動空間，使得人類無論從個體感知與行為還是社會交際，都可以很大程度上通過網(wǎng)絡(luò)空間而實現(xiàn)。因此，整個人類社會將處于網(wǎng)絡(luò)生存與現(xiàn)實生存高度共生與混合的狀態(tài)。以中國互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)為例，據(jù)統(tǒng)計，在日常網(wǎng)民的休息時間中，44%的休息時間是在網(wǎng)上度過的[3]，如果考慮到大量工作時間必須要接觸網(wǎng)絡(luò)處理事務(wù)等，那么現(xiàn)實生活中人類一半以上時間是出于在線/離線混合態(tài)的狀態(tài)?？梢灶A(yù)料，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展（包括虛擬現(xiàn)實技術(shù)與更完備的網(wǎng)絡(luò)社會交往工具），人類社會將愈來愈依賴于網(wǎng)絡(luò)生存。因此，這在歷史上第一次改變了人類社會必須嚴(yán)格依賴現(xiàn)實物理世界的基本的生存狀態(tài)。從這個意義而言，網(wǎng)絡(luò)社會作為新的歷史階段，其意義遠大于人類從原識社會到農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。因此，曼紐爾在其《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》的結(jié)論部分，憧憬但依然不無憂慮的指出，有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會是人類歷史的終結(jié)，但實際上網(wǎng)絡(luò)社會是人類歷史的新的開始。[13]
二、網(wǎng)絡(luò)社會的結(jié)構(gòu)、運行邏輯及與傳統(tǒng)社會的不同
剖析完網(wǎng)絡(luò)社會的本質(zhì)，就需要進一步深入了解網(wǎng)絡(luò)社會的特性，特別是與社會組織結(jié)構(gòu)相關(guān)的那些特性。網(wǎng)絡(luò)社會有很多特性，包括三個層面的特性：來自網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)構(gòu)特性，如：跨時空性、信息的超流動性、隱匿性、靜態(tài)的非中心性；來自網(wǎng)絡(luò)社會作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的特性，如：動態(tài)的非中心性、協(xié)同性、突變性、不確定性；對于具體國家而言，不同國家網(wǎng)絡(luò)還有自身的特性[11]。然而，對政府組織結(jié)構(gòu)而言，其最大的特性來自于兩個方面，網(wǎng)絡(luò)的非中心性與信息的豐裕性。
所謂網(wǎng)絡(luò)的非中心性，體現(xiàn)在靜態(tài)與動態(tài)兩個方面：從靜態(tài)結(jié)構(gòu)而言，網(wǎng)絡(luò)社會是非中心的，即不存在一個統(tǒng)一的連接單元支配整個網(wǎng)絡(luò)的連接；從動態(tài)特性而言，由于網(wǎng)絡(luò)社會中個體眾多，類型復(fù)雜，形成了極為復(fù)雜的具有混沌特征的運動模式，因此網(wǎng)絡(luò)社會的個體自身運動也不存在統(tǒng)一的控制協(xié)調(diào)單元，因此呈現(xiàn)出動態(tài)的非中心性。
而信息的豐裕性是指由于網(wǎng)絡(luò)可以幾乎無成本的跨物理時間空間距離交流傳輸、儲存與處理信息，因此，整個網(wǎng)絡(luò)中的各處都呈現(xiàn)出豐富的信息分布與獲取能力，因此，整個網(wǎng)絡(luò)是信息豐裕的。而這也是人類歷史上第一次，將個體交際的成本降到幾乎為零的非常低的程度。以上兩個方面的核心特性，直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)社會在整個結(jié)構(gòu)與運行邏輯上與傳統(tǒng)社會明顯不同。我們先分析傳統(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)與運行邏輯，再分析網(wǎng)絡(luò)社會的結(jié)構(gòu)與特點并進行比較。
?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)社會的組織結(jié)構(gòu)與運行邏輯
1．傳統(tǒng)社會的組織結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)社會的組織可以從橫向與縱向兩個層面來進行剖析，從橫向來看，傳統(tǒng)社會是典型的中心型社會；而從縱向來看傳統(tǒng)社會是典型的科層等級社會。并且這兩者互相加強，一體兩面[4]。
?。?）傳統(tǒng)社會橫向結(jié)構(gòu)—中心型結(jié)構(gòu)
所謂中心型，就是指傳統(tǒng)社會中，始終存在一個統(tǒng)一的社會中心，這一統(tǒng)一的社會中心起到了收集信息、分配資源、管理社會運作等職能。而在一個國家范圍內(nèi)，只有一個中心來控制整個國家社會的運作。并且通過法律等手段來強化這一中心的法定權(quán)力。在傳統(tǒng)社會中，這一中心就是政府。
?。?）傳統(tǒng)社會縱向結(jié)構(gòu)—科層型結(jié)構(gòu)
相對于橫向的中心型結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)社會在縱向形成了科層結(jié)構(gòu)，隨著距離權(quán)力中心的遠近，形成了從高到低的穩(wěn)定的社會階層結(jié)構(gòu)，而在每一階層中，其階層內(nèi)群體能夠保持較長時間的穩(wěn)定，并通過構(gòu)建垂直的階層交流通道，形成不同層次主體的有序流動。并通過這種流動，進一步鞏固了社會垂直科層結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。[page]
?。?）中心型與科層型互為表里、互為加強
從縱向與橫向的結(jié)構(gòu)而言，傳統(tǒng)社會橫向中心型與縱向科層型結(jié)構(gòu)是互為加強互為表里的關(guān)系：在傳統(tǒng)社會形成的初期，在社會中的某一個點，由于種種原因，如身體發(fā)育導(dǎo)致力量優(yōu)勢、資源稟賦導(dǎo)致經(jīng)濟優(yōu)勢、偶發(fā)性的技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致技術(shù)優(yōu)勢等，社會中的某一點以及附近的區(qū)域（個體、家族、種族、地理區(qū)域）形成了對其他節(jié)點、區(qū)域的優(yōu)勢，并通過對其他社會部分整合的過程中，形成了社會中心，當(dāng)社會中心形成后，社會資源就源源不斷的向這一社會中心集中，從而使得越靠近社會中心（其核心就是權(quán)力）的個體在分配資源上擁有更大的權(quán)限，從而強化了原本的社會中心，并進而根據(jù)距離權(quán)力中心遠近形成了垂直的科層結(jié)構(gòu)。而反過來，科層結(jié)構(gòu)也進一步通過固定的顯化的等級結(jié)構(gòu)強化了社會中心在支配社會資源的核心位置。因此，通過這種邏輯，傳統(tǒng)社會橫向中心型與縱向科層型形成了互相加強、互為表里的結(jié)構(gòu)。
2．傳統(tǒng)社會運行的邏輯—信息交換有限下的自然演化結(jié)果
以上只是描述了傳統(tǒng)社會在橫向與縱向的結(jié)構(gòu)，那么一個問題隨之產(chǎn)生，傳統(tǒng)社會無論東方西方，為什么會都形成這樣的社會結(jié)構(gòu)？這就需要探索傳統(tǒng)社會運行的邏輯。而細(xì)致研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)社會形成這種中心型與科層型社會，是在社會信息交換能力低下導(dǎo)致信息不足以降低社會管理復(fù)雜度的必然演化結(jié)果。這也就是傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)形成的基本邏輯。
從橫向的結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)社會中信息交換較為困難，很難形成社會中個體與其他個體的直接交換，而由此，信息交換的不足也意味著資源分配無法在全社會更有效的配置。因此，一個較好的方式，是形成社會穩(wěn)定的信息中心與資源交換中心，這一中心通過其延展在整個社會的信息通路，從而形成整個社會的信息交換渠道，所有個體都直接間接的與這一中心發(fā)生信息交換，并進而同其他個體發(fā)生信息交換。通過這種形式，最終促成整個社會的信息交換和資源分配。圖1 描述了這種職能，由于個體與個體之間在傳統(tǒng)社會信息通路有限的情況下，不得不通過集中式的信息交換與資源分配方式，最終實現(xiàn)個體之間的信息與資源交換。
而從縱向來看，傳統(tǒng)社會形成的縱向科層結(jié)構(gòu)，也是受制于信息交換不暢形成的降低管理復(fù)雜度的自然演化結(jié)果。對于任何一個形態(tài)較為復(fù)雜的社會而言，其需要解決兩個方面的問題，一是社會的有效組織，即通過有效的組織形式，來調(diào)配社會的組織資源，從而完成社會生產(chǎn)-分配-消費等活動；二是有效的解決個體的公共服務(wù)需求問題，通過某種特殊的資源分配形式，從而形成有效的公共服務(wù)需求個體滿足，從而促使社會自身的發(fā)展并獲得社會個體對這一社會結(jié)構(gòu)基本的支持。而在傳統(tǒng)社會中，由于社會信息交換渠道有限，且信息處理能力狹窄，因此，社會中不可能每個個體都與社會中心形成信息交換，直接接受社會中心的指令，社會中心也無法直接了解到每個個體的需求，從而分配公共產(chǎn)品。因此，為了解決這一矛盾，最有效的方式是根據(jù)某種社會規(guī)則，形成特定的社會等級，而在每一等級內(nèi)，其大體上社會個體的需求與能力是相同的，因此在管理上，只需要針對這一等級發(fā)號管理命令上即可，同樣，每一等級內(nèi)的公共服務(wù)需求也大體一樣，只需要按照等級供給就可以了。因此，通過等級化的方式，最終將原本千千萬萬不同的個體管理和公共服務(wù)供給，降低為十幾或者幾十種不同等級的管理與公共服務(wù)供給問題。而這樣就極大減少了管理和公共服務(wù)供給方面的復(fù)雜度，而從信息傳遞與處理而言，社會權(quán)力中心不再需要面對每個個體，只需要處理層級之間傳遞的信息即可，這就解決了傳統(tǒng)社會下，信息傳遞渠道有限與處理能力較低的問題（參見圖2）。
因此，無論從縱向還是橫向結(jié)構(gòu)而言，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的形成，本質(zhì)上都是由于信息交換不暢以及信息處理能力低下所形成的自然演化結(jié)果。而當(dāng)信息交換渠道與信息處理問題解決后，支撐原先社會結(jié)構(gòu)的客觀基石就會自然消除，社會結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化。這就形成了網(wǎng)絡(luò)社會新的社會結(jié)構(gòu)與運行邏輯。
?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)社會的組織結(jié)果與運行邏輯
與傳統(tǒng)社會不同，網(wǎng)絡(luò)社會最終解決了在傳統(tǒng)社會在信息傳遞與處理方面的困境：首先，網(wǎng)絡(luò)社會可以通過個體與個體之間的直接連接形成信息的直接交互，從而解決了全社會的信息傳遞問題，即只要有需要，每個個體都可以與其他個體形成直接的信息連接；其次，網(wǎng)絡(luò)社會通過現(xiàn)代信息技術(shù)的巨大數(shù)據(jù)分析處理能力，也使得解決了海量信息的發(fā)送、傳輸、接收與處理問題。而這兩個方面，直接徹底改變了整個社會信息的傳遞與交互問題，網(wǎng)絡(luò)社會成為了人類社會第一個信息可以以極低成本無損耗傳遞的問題。因此，網(wǎng)絡(luò)社會本質(zhì)上是信息豐裕社會。
由于這種信息豐裕的特點，從而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)社會并不需要傳統(tǒng)社會那樣的結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)社會內(nèi)的信息交換問題（以及信息交換背后的公共服務(wù)供給與管理決策問題），從而就導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)社會在橫向與縱向的結(jié)構(gòu)特點都發(fā)生了實質(zhì)上的變化。
1． 網(wǎng)絡(luò)社會的組織結(jié)構(gòu)
?。?）網(wǎng)絡(luò)社會橫向結(jié)構(gòu)特點：非中心型社會
網(wǎng)絡(luò)社會的非中心型結(jié)構(gòu)指的是網(wǎng)絡(luò)社會中并不存在整個社會的控制中心，從而負(fù)責(zé)整個社會的信息交換與資源運作。由于網(wǎng)絡(luò)社會可以通過個體之間直接連接，直接交換信息和資源。在傳統(tǒng)社會中由于信息缺乏導(dǎo)致的必須通過社會中心實現(xiàn)的信息交換與資源分配的中心型結(jié)構(gòu)，顯得并無必要。
需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)社會的非中心型結(jié)構(gòu)與整個互聯(lián)網(wǎng)本身的非中心型結(jié)構(gòu)有所聯(lián)系，但并不是一個概念。如前所述，互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)架構(gòu)上，呈現(xiàn)出典型的非中心型結(jié)構(gòu)，是指整個互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)架構(gòu)設(shè)計使得信息交換與流動并沒有統(tǒng)一的控制中心。而網(wǎng)絡(luò)社會的非中心型結(jié)構(gòu)，是指網(wǎng)絡(luò)社會中的每一個主體，由于可以直接交流，從而形成了社會關(guān)系的非中心型結(jié)構(gòu)?？梢韵胂蟮氖?，即便互聯(lián)網(wǎng)從技術(shù)架構(gòu)是中心型的，例如存在一個控制中心負(fù)責(zé)所有信息的交換，但只要每個個體都可以形成直接交互連接，那么整個網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系依然是非中心型的。但是，互聯(lián)網(wǎng)的非中心型技術(shù)架構(gòu)確實也進一步穩(wěn)固了網(wǎng)絡(luò)社會的非中心型結(jié)構(gòu)，因為這使得整個互聯(lián)網(wǎng)更加穩(wěn)固，也更加難以被個體所破壞、切斷和控制（圖3）。
當(dāng)然，隨著網(wǎng)絡(luò)社會在不斷演化中，某些節(jié)點也會由于其具有更大的影響力從而扮演者集中連接者的角色，例如某些大的搜索引擎和門戶網(wǎng)站就扮演者這樣的角色，然而這并不意味著這種中心連接者是必不可少和不可替代的，因為網(wǎng)絡(luò)社會的非中心型使得網(wǎng)絡(luò)社會可以同時存在多個中心連接者，而這些連接者互相競爭互相替代，更好服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)社會個體之間的連接。
?。?）網(wǎng)絡(luò)社會縱向的結(jié)構(gòu)特點：非科層型社會
當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社會在橫向表現(xiàn)為不需要一個穩(wěn)定的社會中心時，那么在整個網(wǎng)絡(luò)社會的縱向結(jié)構(gòu)中，也不會因為資源和權(quán)力的中心集中，而形成從高到低的穩(wěn)定的階層分布。因此，網(wǎng)絡(luò)社會在縱向結(jié)構(gòu)中也表現(xiàn)為非科層結(jié)構(gòu)。
從另一個層面，如果按照之前的分析，傳統(tǒng)社會的科層結(jié)構(gòu)是由于社會信息交換渠道狹窄和處理能力低下因此不得不通過分層來解決社會管理復(fù)雜度與信息交換的話。那么，網(wǎng)絡(luò)社會，由于實現(xiàn)了個體與個體之間信息與資源交流的可能，因此，并不需要通過某種科層形式來降低社會管理與信息交流的復(fù)雜度。也就是說，并不需要如傳統(tǒng)社會那樣通過強行的對個體身份與需求進行歸并分成科層（本質(zhì)上是信息與社會連接的減維）來實現(xiàn)社會的有效組織，而是通過重構(gòu)整個社會的全向連接網(wǎng)絡(luò)而解決社會的組織問題的。也就是說，網(wǎng)絡(luò)社會是通過復(fù)雜本身來解決復(fù)雜問題的。
因此，在網(wǎng)絡(luò)社會中，由于每一個體在結(jié)構(gòu)與連接上都與其他個體沒有什么實質(zhì)的不同。因此，每個個體在理論上都處于大體均等的位置，并不存在絕對性的權(quán)力高地，因此，整個網(wǎng)絡(luò)社會呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)社會不同的扁平化特征。
網(wǎng)絡(luò)社會在縱向結(jié)構(gòu)中的扁平化還具有的特征是，這種扁平化結(jié)構(gòu)，本身也是處于高度變動之中的：由于網(wǎng)絡(luò)社會中的信息和能量具有高度的流動性，在某一時刻某些節(jié)點可能由于信息、能量更高從而具有相對較高的權(quán)力位置，但是很快會由于信息與能量的流動從較高的權(quán)力位置跌落，因此，整個網(wǎng)絡(luò)社會更像呈現(xiàn)出波浪起伏的結(jié)構(gòu)。整體上呈現(xiàn)出水平狀，而在局部由于能量與信息的聚集消散而形成權(quán)力位置的漲落。
2．網(wǎng)絡(luò)社會的運行邏輯—個體與個體之間的全向連接
以上是網(wǎng)絡(luò)社會在橫向與縱向的結(jié)構(gòu)特征，我們進一步分析其內(nèi)在的邏輯，這一邏輯就是：與傳統(tǒng)社會，由于個體之間無法形成有效連接與交換渠道，因此必須要形成穩(wěn)定的科層與中心型結(jié)構(gòu)不同，網(wǎng)絡(luò)社會由于根本上解決了個體與個體之間的連接狀態(tài)，從而使得原有中心-科層型結(jié)構(gòu)成為一種不必要的冗余。在網(wǎng)絡(luò)社會中，社會個體可以跨越現(xiàn)實社會的階層地位與空間位置而自由組合形成種種豐富的社會多樣結(jié)構(gòu)單元。而從整體來說，網(wǎng)絡(luò)社會則形成了每個個體之間全向連接的狀態(tài)。通過這種全向連接，每個個體在做出決策時，都能夠盡可能多的獲取足夠的信息，而在與其他個體信息交換與資源交換時，通過直接連接與豐裕的其他信息，也徹底改變了原先信息不對稱的狀態(tài)，而因此，社會以一種每個個體都能夠充分與其他所有個體連接的狀態(tài)而展開。
當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)社會的全向連接狀態(tài)只是一種理想狀態(tài)，而在現(xiàn)實中，受制于個體精力時間以及現(xiàn)實社會關(guān)系約束，大量的連接是關(guān)閉或者是短暫的，而穩(wěn)固的連接數(shù)量也是有限的。但這不能改變網(wǎng)絡(luò)社會中任何個體都存在連接的可能性與可達性的狀態(tài)，只要這種全向連接的可能性與可達性存在，網(wǎng)絡(luò)社會就與傳統(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)與運行邏輯就存在根本上的不同。
三、政府結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)--傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)特征與其邏輯
分析完傳統(tǒng)社會與網(wǎng)絡(luò)社會的結(jié)構(gòu)后，我們進一步將目光投向政府。可以發(fā)現(xiàn)，政府的結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)是高度依賴的。如，在傳統(tǒng)社會中，傳統(tǒng)社會的中心型結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了傳統(tǒng)政府的中心型結(jié)構(gòu)，并且政府就是傳統(tǒng)社會的社會中心；而傳統(tǒng)社會的科層型結(jié)構(gòu)造就了傳統(tǒng)政府的科層型結(jié)構(gòu)。因此，傳統(tǒng)政府的結(jié)構(gòu)與形態(tài)與傳統(tǒng)社會是高度統(tǒng)一和同構(gòu)的。正是為了適應(yīng)對傳統(tǒng)社會的管理與服務(wù)，傳統(tǒng)政府也就發(fā)展出了類似的結(jié)構(gòu)。
?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)政府是典型的社會中心，水平上呈現(xiàn)出中心型結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)社會是典型的中心型社會，之前的章節(jié)一直都沒有點出這一中心到底是什么，實際上，傳統(tǒng)社會的中心就是政府。為了滿足對復(fù)雜社會的管理需求，為了實現(xiàn)傳統(tǒng)社會在信息溝通不暢狀態(tài)下的信息與資源交換，社會演化出了公共權(quán)力的中心—政府。通過建立政府這一社會中心型組織，從而在全局層面掌握社會各個角落的信息與資源狀況，并促成整個社會信息與資源的交換。而在傳統(tǒng)社會，任何個體都無力承擔(dān)這樣的職責(zé)，所以大家以普遍任何的方式，形成政府，從而肩負(fù)起任何個體無法承擔(dān)的職能。并圍繞這一職能，形成了權(quán)力體系，而政府就是權(quán)力的中心。
在傳統(tǒng)社會中，政府主要發(fā)揮三個層面的職能，對外職能包括保護領(lǐng)土與主權(quán)完整，國家資源安全等；對內(nèi)包括兩個層面，一是對個體最基本的保護如社會福利等；二是重要的內(nèi)容即調(diào)節(jié)整個社會的信息交換與資源分配，一方面，政府通過建立公共服務(wù)機構(gòu)促進個體之間的信息與資源交換，如通信，物流手段；另一方面，政府通過各種政策將社會中的資源收集上來，再通過自身掌握的信息，給予重新二次分配[5]，使得整個社會的資源利用效率提高。這就是傳統(tǒng)政府主要的任務(wù)與職能[6]。
當(dāng)政府作為傳統(tǒng)社會的中心時，而在傳統(tǒng)政府內(nèi)部，也形成了中心型結(jié)構(gòu)，也就是說傳統(tǒng)政府一定存在一個穩(wěn)固的最高權(quán)力中心，這一中心權(quán)力體決定著整個政府體系的運行，一方面收集信息和資源，另一方面，發(fā)布命令，分配資源，驅(qū)使整個行政體系履行自身職能和作用（圖4）。因此，傳統(tǒng)政府在橫向也表現(xiàn)為典型的中心型結(jié)構(gòu)。[page]
?。ǘ﹤鹘y(tǒng)政府是典型的科層體系
與橫向結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，傳統(tǒng)政府在縱向上也隨著距離最高權(quán)力中心的遠近，而形成了穩(wěn)固的縱向科層架構(gòu)。
這一科層架構(gòu)具有幾個典型特征：首先，權(quán)力高低是按照距離權(quán)力中心的遠近而形成的，且權(quán)力高的層級擁有對更低層級的支配權(quán)。其次，根據(jù)管理工作的相關(guān)性，在每一科層內(nèi)形成專業(yè)化部門，統(tǒng)一管理某一類事物。最后，根據(jù)不同的管理需求，上下級的專業(yè)化部門形成直接或者間接的管理關(guān)系，也就是形成俗稱條條（學(xué)術(shù)上稱為直線制）與塊塊導(dǎo)向（直線職能制）的架構(gòu)。
圖5描述了這種結(jié)構(gòu)，如圖中，在最高層，存在一個穩(wěn)固的權(quán)力中心，而在權(quán)力中心下，形成兩種下屬層級：一種直接服務(wù)于最高權(quán)力中心的職能部門；另一種是形成下屬的權(quán)力中心統(tǒng)管一方面的工作；而在每個下屬層級內(nèi)，又根據(jù)需要形成級別更低的科層體系。
而在層級與層級之內(nèi)，也形成兩種信息流動趨勢，一種是垂直的正式的信息流動機制，下級機構(gòu)向上級機構(gòu)逐級提供決策信息，然后由上級機構(gòu)向下級機構(gòu)逐級傳遞決策命令（也是一種信息）。這種縱向信息流動是正式的。與此相對應(yīng)，在水平部門之間，還形成了非正式的橫向信息流動機制，通過這種流動機制來實現(xiàn)解決復(fù)雜的社會管理問題和部門之間的協(xié)同。
?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)政府形成中心-科層結(jié)構(gòu)的邏輯
之前已經(jīng)討論過傳統(tǒng)社會形成中心-科層型結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯，而傳統(tǒng)政府形成同樣的結(jié)構(gòu)也來自于相同的邏輯。其核心的邏輯體系就在于形成統(tǒng)一而又有效的管理體系，從而盡可能的降低整個體系管理的復(fù)雜度和提高信息交換與處理的效率。
這一邏輯包涵兩個層面內(nèi)涵：一是傳統(tǒng)政府需要形成統(tǒng)一的中心型結(jié)構(gòu)。中心的存在意味著所有具有同樣中心的體系各部分都接受同樣的制度框架和規(guī)則運行，因此，中心型結(jié)構(gòu)其不僅僅起到直接的接受信息與發(fā)號命令的意義，更是意味著整個體系采用同樣的制度規(guī)則運行。以中國歷史秦代統(tǒng)一為例，其大一統(tǒng)的架構(gòu)，不僅意味著其他原先不屬于秦國體系內(nèi)的國家需要接受秦王（最高權(quán)力中心）的命令，更意味著接受秦法和其他社會規(guī)則（書同文、車同軌）。因此，政府的中心型結(jié)構(gòu)保證了整個體系采用同樣的規(guī)則和制度，促進了信息的流動與交換。
二是縱向科層結(jié)構(gòu)促進了信息的有效流動與降低的管理復(fù)雜度。整個信息交換渠道與技術(shù)有限的情況下，就面臨著一種困境：如何在有限的條件下，盡可能實現(xiàn)信息的有效流動。而最有效的方式就是通過分層，實現(xiàn)信息逐級的定向流動。這樣，雖然不能保證系統(tǒng)中的每個點，都掌握全局信息，但是至少保證了整個體系至少有一個點（權(quán)力中心）掌握了全局信息，通過對整個體系的協(xié)調(diào)，最大程度上確保決策的有效性。
四、網(wǎng)絡(luò)社會對傳統(tǒng)政府在結(jié)構(gòu)上的影響的原因
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)社會徹底改變了整個社會的信息的分布與豐裕程度
如前所述，網(wǎng)絡(luò)社會的最大特點通過建立起個體與個體的直接連接，并實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的交換與處理，從而徹底改變了傳統(tǒng)社會中信息交換與處理的低下狀態(tài)。因此，原先難以交換傳遞的信息在網(wǎng)絡(luò)社會可以極為便易的實現(xiàn)交換，因此，整個社會都呈現(xiàn)出信息豐裕的狀態(tài)。在傳統(tǒng)社會中通常面臨的決策時的信息匱乏問題，在網(wǎng)絡(luò)社會中被徹底的改變了。
而在信息豐裕程度改變的同時，信息的分布狀態(tài)也相應(yīng)的改變了。傳統(tǒng)社會由于有限的信息交換渠道，因此，信息被集中到社會中心從而使得社會至少存在一個全局信息掌握點，并通過這個點盡可能做出全局有利的決策。而網(wǎng)絡(luò)社會徹底的改變這一點，由于信息交換存在于社會的各個位置，因此，信息也被分布在社會的各個角落。這就徹底改變了傳統(tǒng)社會信息集中在一點的狀態(tài)。可以說，在理想狀態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)社會各個節(jié)點的信息分布大體是均勻的。當(dāng)然，現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)社會總是依然存在各種信息交換的障礙，如語言障礙、如渠道、如信息處理（接受、識別、處理等）等，但整體而言，傳統(tǒng)社會只有一個點擁有全局信息的狀態(tài)被極大改變了。
因此，如上所述，在網(wǎng)絡(luò)社會中，無論是信息的傳播處理還是信息整體的分布狀態(tài)與豐裕程度，都被極大的改變了[7]。而這也就改變了原先服務(wù)于信息傳遞與處理的科層政府體系。
?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)社會本身降低了政府決策來自于信息缺乏的困境
傳統(tǒng)社會決策的困境，主要就在于決策時的信息缺乏問題，其既包括決策時所需要的支持信息的缺乏，備選決策方案也很缺乏。因此，傳統(tǒng)社會的決策時典型的信息缺乏下的有限決策。而社會總需要有效決策，因此，從決策的意義上，就發(fā)展出整個政府體系，形成固定的信息傳遞與處理體系，并盡可能的通過逐級傳遞，過濾出有效信息到最高決策層，這就是傳統(tǒng)政府從決策角度的形成邏輯[8]。
而網(wǎng)絡(luò)社會徹底改變了這一點，當(dāng)整個社會信息變得非常充裕后，原先由于信息匱乏產(chǎn)生的決策困境就會被改變。由于信息均勻分散在網(wǎng)絡(luò)中各個節(jié)點（或者只要通過努力就可以輕易獲?。?。因此，各個點都可以根據(jù)自己的信息做出比原先更加優(yōu)化的決策。那么這就產(chǎn)生了極大改變，原有作為一種社會演化妥協(xié)結(jié)果的政府科層體系就會失去其內(nèi)在的合理性。那么，整個科層體系就會發(fā)生實質(zhì)的變化。
?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)社會改變了傳統(tǒng)組織一切組織、計劃、控制、運作、監(jiān)督的信息缺乏困境和模式
不僅是決策，由于整個社會的信息缺乏困境被改變，因此，傳統(tǒng)組織的一切組織行為，包括組織的架構(gòu)，組織的計劃、控制、運作、監(jiān)督等因為信息缺乏困境而形成的科層架構(gòu)，都被極大改變了。在網(wǎng)絡(luò)社會中，原有通過嚴(yán)格剛性科層體系形成的組織靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動態(tài)行為，都存在新的選擇。當(dāng)然，傳統(tǒng)的剛性科層組織當(dāng)然可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更加迅速的提高本身體系的能力；然而，更多的可能是，原有的剛性結(jié)構(gòu)并不成為必須，從而形成新的替代性結(jié)構(gòu)。而由于信息的均勻分布與交流傳播的迅捷，從而使得其他結(jié)構(gòu)體系或許更有效率和發(fā)揮作用。這就意味著，傳統(tǒng)的政府必然會因為整個社會環(huán)境的變化，而發(fā)生多樣的結(jié)構(gòu)改變。
五、網(wǎng)絡(luò)社會時代傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的變化
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)社會中不再以剛性科層化體系作為唯一必要
之前用了很長的篇幅，從網(wǎng)絡(luò)社會的本質(zhì)開始到組織結(jié)構(gòu)，再到網(wǎng)絡(luò)社會對信息傳播與分布的改變，以及科斯定律的作用和信息傳播與分布狀態(tài)改變對組織靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動態(tài)性質(zhì)的影響。這些最終都是為了說明一個事實，即在網(wǎng)絡(luò)社會由于整個社會的信息狀況和社會本身的結(jié)構(gòu)的改變，從而使得原先嚴(yán)格依附于社會結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實的傳統(tǒng)政府真正有可能改變原先剛性的科層化體系。從這個意義而言，傳統(tǒng)的剛性化科層體系，并不是政府刻意而為的結(jié)構(gòu)，而是在傳統(tǒng)社會的不得已的演化結(jié)構(gòu)。而在網(wǎng)絡(luò)社會，政府真正具有了更多的結(jié)構(gòu)選擇。
?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)社會時代政府將呈現(xiàn)更多樣混合態(tài)的治理
從具體的組織結(jié)構(gòu)改變而言，可以依然從橫向和縱向兩個層面進行。
1. 橫向的變革：跨域區(qū)域和專業(yè)化領(lǐng)域
從橫向的改變來看，由于信息的傳播與處理能力大幅度增長。因此，原先受制于信息處理能力低下和降低管理復(fù)雜度而不得不采用狹窄的管理幅度（每個管理者直接面對的下屬數(shù)）可以大幅度的增長。直接反映在組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)上，就是原先狹窄的專業(yè)管理部門可以由于信息交換與處理能力的增長而極大增加其管理幅度和業(yè)務(wù)范圍，因此，每個專業(yè)化部門管理的領(lǐng)域會更多。而當(dāng)具體的管理職能部門內(nèi)部管理幅度與業(yè)務(wù)范圍變寬的同時，部門的數(shù)量也會相應(yīng)的變少[9]。
如圖7所示，A、B、C、D是四個下級管理部門，其分別下屬共八個業(yè)務(wù)部門，每個部門原轄兩個，但是由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引發(fā)的管理幅度的增長，使得一個部門能夠承擔(dān)4個相關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理，因此A與B，C與D，就能夠合并為新的部門。這樣對于更高一級的決策中樞I而言，相應(yīng)的直接面對的部門數(shù)量就會大幅度減少。這也就是網(wǎng)絡(luò)社會由于解決了信息充分交換與處理情況下，引發(fā)的大部門制的變革。[page]
以上更多的是針對垂直管理部門而言的，實際上針對跨區(qū)域的情況也是同樣的。由于下級權(quán)力中心能夠更有效的管理更下一級的次級權(quán)力中心，因此，相應(yīng)的區(qū)域劃分就可以變得更大。這與垂直管理部門的大部門制是同樣的邏輯。
2. 縱向的變革：扁平化與跨越層級
網(wǎng)絡(luò)社會的政府由于在縱向?qū)е铝斯芾矸鹊脑黾樱瑥亩厝恢苯拥膶?dǎo)致在同樣組織單元中，所需的層級也就相應(yīng)的變少了（因為很顯然，總的機構(gòu)數(shù)量一定情況下，管理幅度與管理層級呈反比）。那么，一個自然的結(jié)果是整個組織結(jié)構(gòu)會變得比原先要扁平。原先需要三級管理體系的可能兩級就可以。這種變化稱之為扁平化的變化。網(wǎng)絡(luò)社會的政府一定是比傳統(tǒng)政府更加扁平化（圖8）。
扁平化是指整個政府在縱向結(jié)構(gòu)的變化，另一種可能是整個縱向結(jié)構(gòu)并不會壓縮，原有的層級依然保持，但是在層級之間形成了跨越式的若干垂直管道。這就形成了剛性的層級與柔性跨層級結(jié)構(gòu)的混合。（圖9）
圖8和圖9分別描述了以上兩種趨勢，其中扁平化的結(jié)構(gòu)在已有的文獻中已經(jīng)頻繁討論過[14-15]，這并不值得令人覺得驚訝。然而值得關(guān)注的是跨越層級的結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)中，這種結(jié)構(gòu)也是存在的，典型的稱之為條條與快快的劃分。然而，傳統(tǒng)的條條與塊塊的劃分依然是存在嚴(yán)格科層的（例如依然嚴(yán)格對應(yīng)國家-省-市-縣的科層結(jié)構(gòu)，只是在隸屬關(guān)系上形成垂直體系）。而網(wǎng)絡(luò)時代政府的跨層級指在某些結(jié)構(gòu)上形成對下一科層體系的直接管轄，從而形成管理權(quán)對科層體系的穿越，例如省跨過市直接管理縣的某些業(yè)務(wù)（典型的如浙江等地的財政權(quán)），但整個行政體系依然按照省市縣布局。（但這并不同于省直管縣，因為省直管縣描述的是科層的扁平化，意味著整個科層體系的壓縮）。
3. 縱向與橫向的混合結(jié)構(gòu)
當(dāng)橫向與縱向的影響都討論完后，一個自然的問題就產(chǎn)生，當(dāng)這兩種趨勢同時作用的情況下，會不會產(chǎn)生混合的結(jié)果。實際上，無論根據(jù)理論的分析，還是現(xiàn)實的情況，這種混合的結(jié)構(gòu)都是存在且會越來越頻繁。
圖10描述了這種結(jié)構(gòu)，為了使得示意圖清晰，我們省去了不同層級之間的連線，其中A-a-a1，B-b-b1是原有具有天然隸屬關(guān)系上下級結(jié)構(gòu)，然而隨著網(wǎng)絡(luò)社會時代產(chǎn)生的信息交換與處理的改善，使得跨國天然性的自然隸屬關(guān)系成為可能。即形成了B-a的上下級結(jié)構(gòu),甚至跨越層級，直接形成了B-a1結(jié)構(gòu)。
這種結(jié)構(gòu)在當(dāng)前公共管理的實踐中，一個典型的例子是跨越自然地理區(qū)域形成的“飛地”治理結(jié)構(gòu)。如一省由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，在另一省內(nèi)的某些下級區(qū)域，如某些縣，成立直接管轄的經(jīng)濟園區(qū)。其管理政策、法律法規(guī)//稅收等皆按照飛地管理省份進行[16]。
當(dāng)然飛地模式，只是網(wǎng)絡(luò)時代政府在縱向與橫向混合變革形式的一種，在未來，隨著信息交換和處理能力更進一步的發(fā)展。政府與政府之間也將發(fā)展出更加動態(tài)與柔性的治理結(jié)構(gòu)。一言以概之，原先典型的僵化的科層結(jié)構(gòu)，將按照最優(yōu)最有效率的方向變?yōu)槿嵝缘捏w系。由于政府之間通過內(nèi)部的政務(wù)信息通道而實現(xiàn)對接，上下級政府之間的信息接口將更加規(guī)范、清晰后。那么上下級之間的隸屬關(guān)系的變革也將更為簡易。承擔(dān)具體職能的部門職責(zé)將更為明確，數(shù)量可能會變化，但總體的決策部門的數(shù)量會更少，科層數(shù)會變少政府結(jié)構(gòu)會變得更加簡潔；上下級部門之間可以很輕易的調(diào)整動態(tài)隸屬關(guān)系，如不同上級區(qū)域可以在每一段時間重新選擇治理的下級區(qū)域，而下級區(qū)域可以根據(jù)不同的發(fā)展階段和任務(wù)，選擇不同的上級形成競爭。傳統(tǒng)的按照地理區(qū)域、行業(yè)分類的管理體系也會變得模糊。對于這些變革趨勢的原因，都是由于網(wǎng)絡(luò)社會信息交換處理以及信息分布改變后，政府科層體系變革發(fā)生的自然結(jié)果，只不過有些體現(xiàn)在橫向，有些體現(xiàn)在縱向，或者呈現(xiàn)出混合的結(jié)構(gòu)。我們將這些變革列表如下（表1）。
六、政府的應(yīng)對與適應(yīng)策略
技術(shù)的改變是一種客觀與被動的趨勢，然而，任何改變，主動的適應(yīng)性的變革總比被動的改變要從容，轉(zhuǎn)換的成本也更低。因此，如何在網(wǎng)絡(luò)時代主動適應(yīng)政府的變革，也成為當(dāng)前政府的一個重要的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，在傳統(tǒng)時代，政府也在根據(jù)實際治理的需要，進行各種各樣的變革。大體而言，政府要做好以下幾點，才能在變革中更加掌握主動：
首先，在技術(shù)層面，大力推動統(tǒng)一的政務(wù)信息化建設(shè)。政務(wù)信息化是政府在網(wǎng)絡(luò)社會時代建立的首要適應(yīng)性變革。然而，當(dāng)前的政務(wù)信息化存在著典型的缺乏頂層設(shè)計，缺乏統(tǒng)籌的問題。這就直接導(dǎo)致了在整個系統(tǒng)內(nèi)部，信息難以實現(xiàn)有效的直接傳遞，極大降低了信息傳遞的效率，從而導(dǎo)致整個體系的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的信息成本上升。因此，要在同一的管理體系內(nèi)，建立完善覆蓋整個政府體系的統(tǒng)一政務(wù)信息系統(tǒng)，不能存在信息無法直接溝通交換傳導(dǎo)的現(xiàn)象。
其次，大力推動政務(wù)信息的內(nèi)部交換。當(dāng)統(tǒng)一的信息平臺建立后，就要大力推動不同部門之前的信息交換與整合。只有當(dāng)不同部門的信息實現(xiàn)充分交換整合與優(yōu)化后，不能業(yè)務(wù)管理部門才能協(xié)調(diào)配合起來。也才能實現(xiàn)整個信息在體系內(nèi)的均勻分布，才能使得每一個節(jié)點都能夠擁有充分的信息實現(xiàn)整個體系的有效協(xié)同。
第三，大力推動政務(wù)信息的公開與交換。當(dāng)實現(xiàn)了政府內(nèi)部信息的充分交換與共享后，同時也要推進非涉密信息的與政府外部的整合與交換。也就是通常說的信息公開。實踐證明，通過信息公開，使得社會充分挖掘和整理政府無法整理的信息，從而挖掘出社會治理的方向和價值洼地，既促進了經(jīng)濟發(fā)展，也有利于社會治理水平的提升。
第四，大力借用信息工具推動行政體系的變革和鼓勵嘗試。以上的信息交換統(tǒng)籌公開等都是在信息層面，不涉及實體的變革層面。當(dāng)然，信息交換整合后也會促進變革的自然發(fā)生如在基層會演化出相應(yīng)的變革。但是，政府主動的變革依然是重要的。這就要求政府在充分實現(xiàn)內(nèi)外部交換的基礎(chǔ)上，大膽嘗試各種新的治理結(jié)構(gòu)的形勢。目前較多的是實現(xiàn)跨層級與跨區(qū)域的統(tǒng)籌治理，如橫向的大部制與縱向的單個領(lǐng)域的跨區(qū)監(jiān)管等。未來還可以進一步嘗試跨越縱向與橫向的治理結(jié)構(gòu)。
第五，完善法律框架，開放治理資源，促進多元治理。以上的變革都是在政府體系內(nèi)部，然而，隨著社會越來越發(fā)展，公共管理體系一定是從封閉走向開放，從管制走向治理的，也就是說每一個主體都有機會參與到社會秩序的提供中。而網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，為這種治理的變革提供了更好的社會基礎(chǔ)和技術(shù)條件。以典型的某些行業(yè)監(jiān)管為例（如出租車），傳統(tǒng)的政府監(jiān)管通過長期實踐依然存在著收費高，效率低等問題，而對通過互聯(lián)網(wǎng)軟件形成的虛擬治理時，體現(xiàn)了其高效率，動態(tài)性，強大的整合資源與易用性等特點。這僅是一個很小的側(cè)面，然而卻展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)時代各方面參與治理的未來前景。而實現(xiàn)這一點，首先還是要完善整體治理的法律框架，使得各方有一個基本的行為準(zhǔn)則，在此基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)手段整合各方面資源，真正實現(xiàn)多元主體的參與治理。
七、結(jié)語
本文用了很長的篇幅闡述了網(wǎng)絡(luò)社會對政府組織結(jié)構(gòu)的影響，為了揭示這種轉(zhuǎn)變，我們從網(wǎng)絡(luò)社會的本質(zhì)入手，并進而分析網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會在結(jié)構(gòu)與運行邏輯上的不同。并進而分析網(wǎng)絡(luò)社會的興起在重構(gòu)社會本身時對傳統(tǒng)政府的沖擊影響和內(nèi)在的邏輯。通過分析其內(nèi)在核心原因發(fā)現(xiàn)，這種沖擊核心在于網(wǎng)絡(luò)社會由于徹底改變了信息的交換、傳輸、處理和分布狀態(tài)，從而顛覆了原先一切以滿足傳統(tǒng)時代信息匱乏治理的體系架構(gòu)。進一步，我們分析了在網(wǎng)絡(luò)社會重新塑造傳統(tǒng)政府科層體系這一過程會產(chǎn)生在縱向、橫向、以及混合趨勢下的變革的狀態(tài)。最后，提出了政府面對這種轉(zhuǎn)型需要的努力與趨勢。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)社會對政府產(chǎn)生的影響是全方面的，遠不是這一篇文章能夠覆蓋完全的，本文僅是拋磚引玉，希望 更多的學(xué)者關(guān)注和研究這一重大的時代轉(zhuǎn)變。
注釋：
[1]對于第一個問題即網(wǎng)絡(luò)社會時代下政府職能的轉(zhuǎn)變問題，請參閱何哲：《網(wǎng)絡(luò)社會時代傳統(tǒng)政府的生存與轉(zhuǎn)型》，《中國治理評論》，2015年總第6輯。
[2]其中一個影響是直接影響到個體與其他個體的關(guān)系和自由，參見，何哲：《網(wǎng)絡(luò)社會—通向自由抑或奴役》，《當(dāng)代中國政治研究報告》，第13輯，北京，社科文獻出版社，2015年1月。
[3]數(shù)據(jù)來自英國TNS數(shù)據(jù)調(diào)查，參見《調(diào)查顯示44%中國網(wǎng)民休閑時最喜愛上網(wǎng)》，網(wǎng)易科技，2009年1月。又根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查顯示，55.1%的城鎮(zhèn)網(wǎng)民和47.9%的農(nóng)村網(wǎng)民承認(rèn)自己高度依賴互聯(lián)網(wǎng)，也支持了這一點，參見中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2015年1月。
[4]在傳統(tǒng)社會的橫向與縱向結(jié)構(gòu)上，筆者與俞可平教授當(dāng)面討論過，筆者首先提出傳統(tǒng)社會是中心型結(jié)構(gòu)，俞可平教授進一步指出傳統(tǒng)社會在縱向又表現(xiàn)為科層型，經(jīng)過進一步思考，筆者認(rèn)為中心型與科層型是一體兩面，互為表里，在此向俞可平教授的寶貴意見表示感謝。
[5]根據(jù)各國不同的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)政府參與了20%-50%經(jīng)濟總量的再分配，而在信息交換方面，在很長的歷史中，都是由政府來提供信息交換服務(wù)的，私有企業(yè)參與信息交換已經(jīng)是工業(yè)時代后期的事了。
[6]這部分內(nèi)容，煩請參閱何哲：《網(wǎng)絡(luò)社會時代傳統(tǒng)政府的生存與轉(zhuǎn)型》，《中國治理評論》，2015年總第6輯。
[7]實際上，這里由于信息豐裕程度而改變組織結(jié)構(gòu)，就是新制度經(jīng)濟學(xué)的交易成本原理，科斯在其研究中，發(fā)展了交易成本的概念，其認(rèn)為，首先，組織的形成和結(jié)構(gòu)形式完全由于交易成本，正是由于社會交易成本的存在，使得組織不得不形成固定的結(jié)構(gòu)來對抗外部的交易成本（包括不確定性）（Coase,1937）。此后，科斯又進一步發(fā)展出了交易成本與整體制度形式的關(guān)系，（也被通常稱為科斯定律），即只要交易成本為零，任何制度形式都會產(chǎn)生同樣有效的結(jié)果，因此，什么樣的制度形式，取決于社會有什么樣的交易成本（Coase 1960）。實際上，科斯定律貫穿于整個人類社會的演化過程（North,1990），網(wǎng)絡(luò)社會整個制度形式的改變，也遵循這一定律。參見：Coase，R.H,The Nature of the Firm，Economica, new series, Vol. 4, No. 16 (November 1937), pp. 386-405 ； Coase, R.H.. The Problem of Social Cost. Journal of Law and Economics, 3, 1–44；North, D. C. (1990). Institutions, Institutional Change and Economic Performance, New York, Cambridge University Press,1990
[8]一種體系的合理性可以從各個方面體現(xiàn)，如傳統(tǒng)政府可以從架構(gòu)、運行、決策、控制、計劃等各方面。但其內(nèi)在支撐的邏輯都是同一的，即信息有效傳遞與處理問題。
[9]用通用的術(shù)語來看，這就是大部制，從我們的分析體系來看，大部制的變化是信息分布狀態(tài)改善后政府結(jié)構(gòu)自然的橫向變化結(jié)果，大部制的改變必然要以信息能力的增長為前提。當(dāng)然，在不改變信息狀態(tài)的情況下，通過傳統(tǒng)的優(yōu)化也能實現(xiàn)大部門制。如簡政放權(quán)當(dāng)然可以實現(xiàn)大部門制，但其意義就改變了，因為簡政放權(quán)改變的是政府的職能。而我們在這里主要討論的是當(dāng)政府任務(wù)不變時，信息水平提高依然會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)社會也會改變政府的職能，但在研究中，我們要控制住一個變量，才能更好研究另一個變量的影響。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會對政府職能的改變，還是請參考何哲：《網(wǎng)絡(luò)社會時代傳統(tǒng)政府的生存與轉(zhuǎn)型》，《中國治理評論》，2015年總第6輯。
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