今年3月5日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。7月4日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)迫切、融合創(chuàng)新特點(diǎn)明顯、人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，提出了11個(gè)具體行動(dòng)……21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位日益凸顯。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)處于大發(fā)展、大融合、大變革的歷史階段，不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和支撐，還是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要力量。“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么？“互聯(lián)網(wǎng)+”的“+”是什么？“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府的角色是什么？本期《理論周刊》特邀北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜為我們就上述問(wèn)題進(jìn)行深入解讀。
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今年兩會(huì)上提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃可以說(shuō)是互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家治理戰(zhàn)略層面的首次亮相。“互聯(lián)網(wǎng)+”究竟是什么？以BAT為代表的產(chǎn)業(yè)界大佬們迅速地拋出了各自對(duì)它的詮釋，競(jìng)相引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展潮流；各路專家也紛紛拋出自己的觀點(diǎn)，眾說(shuō)紛紜。不過(guò)，求“新”本來(lái)就是互聯(lián)網(wǎng)的原生價(jià)值，因而對(duì)它的邊界做出“清楚”界定的同時(shí)便可能已經(jīng)過(guò)時(shí)了。但是，至少在一點(diǎn)上人們已經(jīng)能夠達(dá)成共識(shí)，即互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不再僅僅是一種信息傳播的工具。
“互聯(lián)網(wǎng)+”究竟是什么
已成人類世界一個(gè)新的社會(huì)基礎(chǔ)框架
“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)當(dāng)然還是互聯(lián)網(wǎng)，因此仍然首先需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)展開(kāi)一些討論。之所以說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)超越了工具層面，是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)成為人類世界謀求生存與發(fā)展的一個(gè)新的社會(huì)基礎(chǔ)框架，也可以說(shuō)是一種新的世界觀。之所以使用“基礎(chǔ)框架”這個(gè)詞，是因?yàn)樗梢园愃苹A(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)范以及文化和社會(huì)價(jià)值觀等各類概念。
正如在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期人們所論述的，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了所謂時(shí)空的“穿越”。那些用來(lái)實(shí)現(xiàn)“穿越”的信息設(shè)備，計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、平板電腦……就如同嵌入在實(shí)體世界與互聯(lián)網(wǎng)世界之間的“蟲(chóng)洞”，讓人類在兩者之間自由穿行。按照控制論的觀點(diǎn)，物質(zhì)、能量和信息構(gòu)成了人類世界的三大基本要素，在實(shí)體世界要獲得這三類要素都需要支付大量的費(fèi)用。
也正是在這個(gè)意義上，互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)實(shí)體世界有了重大區(qū)別。全球化在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代才成為一種可以真實(shí)體驗(yàn)的世界狀態(tài)，這正如同當(dāng)年人類發(fā)現(xiàn)新大陸，互聯(lián)網(wǎng)也開(kāi)創(chuàng)了一片“新世界”，為人類提供了無(wú)比的資源和財(cái)富，而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)如何在互聯(lián)網(wǎng)條件下轉(zhuǎn)型升級(jí)？是另找“出?？?rdquo;自謀生路，還是向那些早期“拓荒者”們繳納過(guò)路費(fèi)，或者是合作開(kāi)發(fā)，這恰恰是“互聯(lián)網(wǎng)+”最原始的問(wèn)題。
伴隨著對(duì)這個(gè)“新世界”的不斷拓展，撲面而來(lái)的一種“新”文化也正在人類社會(huì)中迅速地蔓延。這場(chǎng)文化的“革命”，首先表現(xiàn)在人們的日常工作和休閑中行為模式上的改變。上至耄耋老人，下至三歲孩童，即使不懂技術(shù)也可以在互聯(lián)網(wǎng)上工作、消費(fèi)、交友、娛樂(lè)、戀愛(ài)。人類的行為被不斷地互聯(lián)網(wǎng)化，同時(shí)也不斷演化出各種互聯(lián)網(wǎng)行為，它不僅利用了人們的碎片化時(shí)間，同時(shí)也碎片化了人們的時(shí)間。
如果說(shuō)傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了足不出戶便可知天下事，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)論身處何方都可知天下事，而智能互聯(lián)網(wǎng)則將實(shí)現(xiàn)無(wú)論身處何方都可知家中事；而人的內(nèi)部世界與外部世界的界限也已經(jīng)被各種穿戴設(shè)備打通，未來(lái)的連接可能直接發(fā)生在人與人之間。
這些行為模式的改變將帶來(lái)與之相關(guān)的社會(huì)行為規(guī)范——作為一種深層次的文化表現(xiàn)的改變。實(shí)體社會(huì)的法律法規(guī)和社會(huì)習(xí)俗已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上面臨挑戰(zhàn)。雖然舊的制度規(guī)則仍然可以發(fā)揮作用，但是其效力已經(jīng)明顯有限，必須根據(jù)新世界的情況形成新的規(guī)則約束，而那些勇于拓荒的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則在新世界的治理規(guī)則中扮演著日益重要的角色。更深一步的是在上述行為和制度規(guī)則之中蘊(yùn)含著的各種新的社會(huì)價(jià)值觀——這是文化最深層的表現(xiàn)。它是一個(gè)共同體中的社會(huì)行為總是呈現(xiàn)出慣性以及與其他共同體之間存在差別的根源，同時(shí)也是人們對(duì)新的制度規(guī)則達(dá)成共識(shí)的核心基礎(chǔ)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的“+”是什么
創(chuàng)新才可以讓“+”不是“物理性”疊加
“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心是“+”。從演化的角度來(lái)看，如果說(shuō)物理性的互聯(lián)網(wǎng)提供了一種新的基礎(chǔ)框架，那么無(wú)論是市場(chǎng)、社會(huì)還是政府都需要產(chǎn)生各種新的“變異”來(lái)適應(yīng)這個(gè)環(huán)境。
這種“變異”的根本是創(chuàng)新：不是互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的“物理性”的疊加，而是一種“化學(xué)性”的融合。把互聯(lián)網(wǎng)作為新的元素加進(jìn)去，實(shí)際上是豐富了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的信息“劑量”，其結(jié)果不是說(shuō)要在互聯(lián)網(wǎng)上添加什么新的企業(yè)或者服務(wù)，而是要在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生某種新“物質(zhì)”或者新“能量”。也只有創(chuàng)新才可以讓“+”不是加法的加，而是系統(tǒng)論中的整體大于部分之“加”。人類歷史證明，創(chuàng)新從來(lái)就是人類社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，沒(méi)有創(chuàng)新的社會(huì)是不可持續(xù)的，因?yàn)閯?chuàng)新是一個(gè)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)效率的根源。在任何時(shí)代、任何國(guó)家，無(wú)論是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)，科技研發(fā)還是政府管理，只有通過(guò)創(chuàng)新才能保持不斷進(jìn)取的活力。
在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程中涌現(xiàn)出不少新的理論和新奇的觀點(diǎn)。從早期的藍(lán)海理論、長(zhǎng)尾理論，到現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)思維，以及所謂“風(fēng)口和豬”論，無(wú)論是非與否，它們伴隨著互聯(lián)網(wǎng)走向繁榮，也成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的重要基礎(chǔ)。這些理論和觀點(diǎn)大多圍繞企業(yè)運(yùn)營(yíng)展開(kāi)，可以幫助企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代找到自己的位置和方向。
雖然商務(wù)模式創(chuàng)新的確可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這是因?yàn)樯虅?wù)過(guò)程中出現(xiàn)了新的信息組織模式，后者使得信息資源被重新配置，但是也一定應(yīng)當(dāng)注意到，國(guó)際信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)巨頭在商務(wù)模式上的巨大成功背后是雄厚的技術(shù)創(chuàng)新。沒(méi)有后者作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)，僅依靠先人一步的營(yíng)銷噱頭也是不可持續(xù)的。技術(shù)與知識(shí)創(chuàng)新才是社會(huì)進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與繁榮的引擎。發(fā)達(dá)國(guó)家和全球領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展從未忽視技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新所產(chǎn)生的原動(dòng)力。
我國(guó)政府目前正在不遺余力地推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。李克強(qiáng)總理于5月7日在北京考察創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)首先選擇去中科院物理所，在那里他強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究的深度和廣度決定著國(guó)家原始創(chuàng)新動(dòng)力和活力，只有夯實(shí)這個(gè)“地基”，才能矗起國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的“大廈”。
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，那些叱咤風(fēng)云的互聯(lián)網(wǎng)公司在不斷整合實(shí)體經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，也紛紛將大數(shù)據(jù)視為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的核心基礎(chǔ)。他們已經(jīng)意識(shí)到數(shù)據(jù)科學(xué)與技術(shù)的重要性：在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，整個(gè)世界將進(jìn)入一個(gè)更加精準(zhǔn)的時(shí)代，它蘊(yùn)含著巨大的能量，或?qū)⒁I(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命。
在互聯(lián)網(wǎng)和所有的信息系統(tǒng)中，萬(wàn)物歸一，一切皆為數(shù)據(jù)。原先分散在不同領(lǐng)域和時(shí)空中的主體及其行為被深度地融合在一起共同創(chuàng)造價(jià)值。大數(shù)據(jù)不是一種時(shí)尚，不只是一種規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)集，其實(shí)質(zhì)是一種從高度關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中獲取知識(shí)和價(jià)值的創(chuàng)新能力。在這個(gè)意義上，互聯(lián)網(wǎng)本來(lái)就是大數(shù)據(jù)之網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的真諦在于如何“玩轉(zhuǎn)”數(shù)據(jù)。
大數(shù)據(jù)當(dāng)然不是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的唯一技術(shù)，但卻是最重要的技術(shù)之一?；ヂ?lián)網(wǎng)興起20余年來(lái)究竟哪些模式可以歸為成功的范式尚不可定論，而過(guò)去幾年里不少傳統(tǒng)企業(yè)曾經(jīng)試圖通過(guò)外聘專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)構(gòu)建電子商務(wù)，最終卻大多以失敗告終。披上互聯(lián)網(wǎng)“外衣”搞簡(jiǎn)單復(fù)制的結(jié)果并不理想，關(guān)鍵是要把握住互聯(lián)網(wǎng)的根本價(jià)值，實(shí)質(zhì)上也就是數(shù)據(jù)的價(jià)值所在。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)以數(shù)據(jù)為中心的新世界，要邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”的宏大體系，首先要求要有數(shù)據(jù)意識(shí)，要善于從數(shù)據(jù)的視角來(lái)觀察世界，其次要有數(shù)據(jù)分析的技術(shù)，要將其視為核心的而不是輔助的技術(shù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府的角色是什么
權(quán)利界定是“互聯(lián)網(wǎng)+”政府的基本責(zé)任
“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府的角色是什么？各地政府都在認(rèn)真地組織學(xué)習(xí)和研究怎么來(lái)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，希望能夠復(fù)制互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型。
然而也正如不少人所擔(dān)憂的，“互聯(lián)網(wǎng)+”是否也會(huì)像許多實(shí)體世界的“形象工程”一樣在各地?zé)狒[一陣后成為明日黃花？一般而言，BAT清楚自己和市場(chǎng)想要什么或不想要什么，而政府卻往往不擅長(zhǎng)于此。因此，國(guó)家戰(zhàn)略層面的“互聯(lián)網(wǎng)+”需要具有不同于市場(chǎng)的視角，因?yàn)檎媾R的真正問(wèn)題以及它在資源配置方面的能力等與市場(chǎng)存在著顯著的不同。
理論上認(rèn)為，政府、市場(chǎng)和社群構(gòu)成了國(guó)家治理體系中三種基本機(jī)制。這三種機(jī)制各有優(yōu)缺，并由此延伸出關(guān)于市場(chǎng)失靈、政府失靈以及社群失靈的理論。在一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)家治理中三者之間應(yīng)保持著一種動(dòng)態(tài)的互動(dòng)平衡關(guān)系，一種新的社會(huì)基礎(chǔ)框架出現(xiàn)后便會(huì)對(duì)傳統(tǒng)治理模式形成挑戰(zhàn)，影響甚至打破傳統(tǒng)的平衡。
首先發(fā)生重構(gòu)的是人類社群的組織模式。從最初的電子公告板，到網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，再到各種社交網(wǎng)絡(luò)、朋友圈，每一個(gè)階段社群組織模式的創(chuàng)新都有十分經(jīng)典的代表，它們重構(gòu)了傳統(tǒng)世界按照空間劃分社群的組織模式。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)論壇代替?zhèn)鹘y(tǒng)媒體成為公共輿情的集散地，社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能夠覆蓋全球形成基本的社交與溝通渠道，擁有類似興趣和需求的人們可以自組織地形成不同的網(wǎng)絡(luò)圈群，社會(huì)成員之間的分享互助也可以在更大的社會(huì)范圍內(nèi)展開(kāi)。
其次發(fā)生重構(gòu)的是市場(chǎng)的組織模式。從最早的B2B、B2C和C2C，到互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子貿(mào)易，再到眾籌、眾包等各種流行的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，一系列全新的市場(chǎng)組織模式在不斷地試錯(cuò)中重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)版圖。互聯(lián)網(wǎng)大幅降低了市場(chǎng)交易費(fèi)用，跨地區(qū)乃至跨境的電子貿(mào)易已經(jīng)成為全球生產(chǎn)要素和消費(fèi)品流通的重要途徑；更具有革命性的是，電子商務(wù)企業(yè)的龐大數(shù)據(jù)庫(kù)可以支持企業(yè)建立對(duì)全市場(chǎng)的信息監(jiān)控體系，而這原先通常是由政府來(lái)提供的。
互聯(lián)網(wǎng)為社群和市場(chǎng)的組織提供了前所未有的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也造成各種新的“失靈”。這種結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)、社群和政府之間必須建立新的互動(dòng)關(guān)系才能保持平衡。與市場(chǎng)和社群組織模式的激烈重構(gòu)相比，政府治理模式的變化要平緩得多。從早期辦公自動(dòng)化，政府網(wǎng)站、電子政務(wù)建設(shè)，到政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP，再到政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情的積極關(guān)注以及基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放，雖然政府治理工具保持了對(duì)技術(shù)的跟進(jìn)并也逐步嘗試建構(gòu)新的模式，但是政府主要考慮的仍然是如何利用技術(shù)來(lái)提高現(xiàn)有工作的效率和效益，而在行政體制和政策過(guò)程方面仍然缺少改變的動(dòng)力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅要求企業(yè)要擁有互聯(lián)網(wǎng)思維，也要求政府為其提供嶄新的規(guī)制環(huán)境。雖然政府在終端公共服務(wù)方面同樣可以利用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)提高公眾的參與度和滿意度，但是就整體而言，政府的主要責(zé)任仍然是為“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展優(yōu)化規(guī)制系統(tǒng)。一方面，政府要清理和取消那些已經(jīng)不合時(shí)宜的規(guī)制工具，把權(quán)力還給市場(chǎng)和社會(huì)，尤其是促進(jìn)激發(fā)更多的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新；另一方面，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)中新的失靈現(xiàn)象也要實(shí)現(xiàn)規(guī)制工具的創(chuàng)新，與市場(chǎng)和社群組織的新模式展開(kāi)良性互動(dòng)，建立新的平衡。
對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的有效治理的實(shí)質(zhì)是劃定互聯(lián)網(wǎng)上各種權(quán)利的界限，以建立維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)上市場(chǎng)繁榮、政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的基本秩序。正如前所述，互聯(lián)網(wǎng)還是一個(gè)剛開(kāi)始開(kāi)發(fā)的新大陸，“登陸”不久的企業(yè)和網(wǎng)民們都在尋找自己的最佳位置，在這個(gè)過(guò)程中伴隨著對(duì)各種信息資源的產(chǎn)權(quán)規(guī)則的申張和破壞。
有效治理的目標(biāo)是要建立一套適度的規(guī)則來(lái)劃定“新大陸”上各種主體的權(quán)利邊界。如果說(shuō)取消規(guī)制的本質(zhì)是讓這些主體能夠依靠實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)在互聯(lián)網(wǎng)上“跑馬圈地”，那么提供新的規(guī)制則是要保障這些主體的基本權(quán)利。如果說(shuō)這些權(quán)利的界定在互聯(lián)網(wǎng)“蠻荒”時(shí)代缺少實(shí)際的需求，那么在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代就成為十分迫切的問(wèn)題，也是政府的基本責(zé)任。
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