杭州市智慧電子政務項目管理辦法（試行）
為進一步推動我市智慧電子政務建設，規(guī)范智慧電子政務項目的全過程管理，保證項目建設質(zhì)量，提高政府投資效益，特制定本辦法。
市智慧電子政務建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）是全市智慧電子政務建設工作的領導機構(gòu)，負責全市智慧電子政務建設工作。領導小組辦公室（設在市政府電子政務辦）承擔領導小組的日常工作。
一、項目范圍
智慧電子政務項目是指由各級（中央、省、市）財政資金投資（包括財政補助）的，以計算機技術和通信技術為主要手段的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)、電子政務應用系統(tǒng)以及政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、電子政務安全保障等工程，包括項目的新建、升級、改建和遷移。涉及網(wǎng)絡、服務器、機房等電子政務基礎性設施提升、改造的運維類項目也統(tǒng)一納入智慧電子政務項目管理范疇。
智慧電子政務項目應以政務資源開發(fā)利用為主線，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，推動應用系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，在提高政務效能、改善社會管理和公共服務等方面發(fā)揮作用。
項目申報對象為市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市法院、市檢察院的組成部門及直屬單位。
二、項目庫建設管理
領導小組辦公室牽頭負責全市智慧電子政務項目庫的建設和管理工作。各單位智慧電子政務項目的申報、預審、預算安排、可行性研究報告審批、實施方案確認、預算調(diào)整、建設進度、績效評估和審計等全過程統(tǒng)一納入全市智慧電子政務項目庫管理。市智慧電子政務項目庫依托市財政綜合項目預算管理信息庫建設。
三、項目申報、預審
?。ㄒ唬╉椖可陥?。
各項目建設單位根據(jù)領導小組辦公室下發(fā)的智慧電子政務項目申報通知要求，編制杭州市智慧電子政務項目建設方案，通過市智慧電子政務項目庫管理平臺上報領導小組辦公室。
?。ǘ╉椖款A審。
市委辦公廳、市政府辦公廳為項目預審歸口申報受理部門，其中市委辦公廳負責市委、市人大常委會、市政協(xié)、市法院、市檢察院等系統(tǒng)的智慧電子政務項目預審工作，市政府辦公廳負責政府系統(tǒng)智慧電子政務項目預審工作。根據(jù)工作分工，每季度分別組織市發(fā)改委、市財政局等相關部門和專家組成預審組，按照市智慧電子政務項目預審辦法及預審標準，對各單位上報的智慧電子政務項目進行預審并提出預審意見。[page]
四、項目預算安排
領導小組辦公室依據(jù)預審意見，并根據(jù)項目的輕重緩急和市級財力的可能，會同市委辦公廳、市發(fā)改委、市財政局、市審計局等部門召開聯(lián)席會議，對項目資金預算進行審核，編制項目年度預算草案，上報領導小組審定后，提交市人代會審議。
市人代會審議通過后，領導小組辦公室、市財政局下達年度智慧電子政務項目資金預算。
五、項目立項、可行性研究報告及實施方案審批
智慧電子政務項目實行立項和可行性研究報告合并審批，50萬元（含）以上的智慧電子政務項目（涉密項目和政府購買服務項目除外）由項目建設單位編制“杭州市智慧電子政務項目可行性研究報告”，由市發(fā)改委審批后出具相關審批意見。其中，100萬元（含）以上項目可行性研究報告應由具丙級以上工程咨詢資質(zhì)單位編制。智慧電子政務項目可行性研究報告批復后，項目建設單位需編制“杭州市智慧電子政務項目實施方案”，由項目預審歸口申報受理部門審批后出具“杭州市智慧電子政務項目實施方案確認書”。
六、項目政府采購和資金支付
“杭州市智慧電子政務項目實施方案確認書”下達后，項目建設單位根據(jù)政府采購有關規(guī)定，按照“杭州市智慧電子政務可行性研究報告批復意見”和“杭州市智慧電子政務項目實施方案確認書”明確的采購內(nèi)容，向市財政局申請項目采購，按照政府采購流程實施采購后，確定具有相應資質(zhì)和能力的項目承建單位，并簽訂合同。政府采購項目資金由項目建設單位根據(jù)合同條款和項目建設進度向市財政局申請支付。
七、項目建設
項目建設單位應建立健全責任制，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。
項目建設單位應確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任單位應向項目預審歸口申報受理部門報告項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。項目建設單位主管領導應對項目建設進度、質(zhì)量、資金及運行管理等負總責。
項目建設單位須嚴格履行合同。項目實行工程監(jiān)理制。項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關規(guī)定并經(jīng)政府采購后，確定具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理。
項目建設單位應于每年10月底和次年1月底前，向市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財政局報告項目建設進度和概預算執(zhí)行情況。
項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期等問題，項目建設單位應及時向市委辦公廳或市政府辦公廳、市財政局報告，相關部門依照有關規(guī)定可要求項目建設單位進行整改和暫停項目建設。
八、項目驗收、績效評估和審計
市委辦公廳、市政府辦公廳對歸口預審的建設項目開展跟蹤管理，將存在建設進度慢、項目結(jié)轉(zhuǎn)資金較多等問題的項目，匯總到領導小組辦公室進行季度通報。
智慧電子政務項目的驗收遵循《國家電子政務工程建設項目驗收大綱》（以下簡稱《驗收大綱》）的相關規(guī)定。項目建設單位按照合同約定組織項目驗收。項目完成后，對投資額100萬元（含）以上的項目，經(jīng)項目建設單位申請，并向項目預審歸口申報受理部門提交全部驗收材料后，由項目預審歸口申報受理部門會同市發(fā)改委、市財政局委托第三方機構(gòu)對完工項目進行綜合驗收。
由領導小組辦公室牽頭，組織項目預審歸口申報受理部門、市財政局分別對不同的智慧電子政務建設項目開展項目績效評估試點工作, 其中，市財政局加強對全市智慧電子政務項目財政資金績效管理的指導協(xié)調(diào)；領導小組辦公室與市審計局抽取一定數(shù)量的智慧電子政務建設項目進行專項審計，列入市審計局年度專項審計計劃。
績效評估和專項審計結(jié)果報市政府，并抄送市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)改委。
九、項目調(diào)整
年度智慧電子政務項目資金預算一經(jīng)下達，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整的，項目預審歸口申報受理部門受理并提出初步意見，報領導小組辦公室，由領導小組辦公室召集市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財政局、市審計局集體研究后提出調(diào)整建議，報領導小組審定后下達。
十、項目運行管理
項目建設單位在項目建成后，應明確項目運維機構(gòu)，制定完善相應的管理制度，加強項目日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)參與智慧電子政務項目的運行和維護。
項目建設單位或其委托的專業(yè)機構(gòu)應按照風險評估的相關規(guī)定，對建成項目進行信息安全風險評估，以檢驗網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現(xiàn)。
本辦法自發(fā)布之日起施行，由領導小組辦公室負責牽頭組織實施。涉密類和密碼類智慧電子政務項目的管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關于加強杭州市電子政務建設項目管理的若干意見》（杭政辦函〔2008〕55號）同時廢止。
