為根治多年未解的“信息孤島”難題，中央正在推進一場攻堅戰(zhàn)?！敦斀?jīng)國家周刊》記者獲悉，制定公共信息資源開放文件列入了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年改革舉措。國務(wù)院辦公廳、國家網(wǎng)信辦等部門也正在加速推進相關(guān)的頂層設(shè)計工作。
2014年底，國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，提出用5年左右時間，全面建成統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國辦將目標(biāo)細(xì)劃為19項重點任務(wù)，分工到各部委，并將對落實工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。
目前，國家電子政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)基本建成，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)正由國辦直接負(fù)責(zé)推動各部門、地區(qū)加快建設(shè)，預(yù)計兩年內(nèi)基本建成。
“國務(wù)院已經(jīng)決定，將全面推進建設(shè)全國企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，這將為各級政務(wù)部門提供一個縱橫貫通的信息協(xié)同共享通道，循序漸進構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺?！眹倚畔⒅行某?wù)副主任兼國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心主任杜平告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。
遷網(wǎng)行動
“信息孤島首先就體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)分離上?！倍牌秸f。
中國的信息化平臺建設(shè)是從部門發(fā)展起來的，先天不足。各部門有自己的專網(wǎng)，一個部委一個工程，一個辦（廳、局）一個信息系統(tǒng)，投資浪費、重復(fù)采集、重復(fù)建設(shè)等問題非常突出。由于標(biāo)準(zhǔn)不一致，相互隔離，各部門投入越多，信息壁壘就越高，信息孤島、信息煙囪現(xiàn)象就越嚴(yán)重。數(shù)據(jù)共享和交換困難重重。
“十二五”期間，信息互聯(lián)互通的重要性被提上議事日程。國家發(fā)改委、財政部、工信部等部門曾聯(lián)合發(fā)文，明確要求各部門不允許獨立自建專網(wǎng)，而對于已建成的專網(wǎng)，要求涉密的遷移到政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，非涉密的遷到政務(wù)外網(wǎng)。
“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是物理隔離的，獨立于互聯(lián)網(wǎng)之外，這個工程量很大，現(xiàn)由國辦直接負(fù)責(zé)推動建設(shè)；政務(wù)外網(wǎng)通過防火墻和互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，走互聯(lián)網(wǎng)的通道，用身份認(rèn)證、數(shù)字認(rèn)證進入，不需要單獨建網(wǎng)?！倍牌礁嬖V記者，政務(wù)外網(wǎng)是公共通道，各部門各地區(qū)政府非涉密信息都無須再建專網(wǎng)傳輸，這將大大減少財務(wù)成本，而且能夠統(tǒng)一保障網(wǎng)絡(luò)安全，并實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。
據(jù)了解，政務(wù)外網(wǎng)由國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心負(fù)責(zé)建設(shè)，2013年開通，帶寬155M，對各部委免費開放。實際應(yīng)用中卻不盡如人意，“叫好不叫座”。
比如，政務(wù)外網(wǎng)通過專線接入方式覆蓋了90多個中央政務(wù)部門，卻只有26個部門使用，且主要用于開視頻會議。
“盡管是免費的，很多部門卻不愿意在這個高速路上走車，寧愿擠在自己帶寬頂多10M的羊腸小道上?！倍牌奖硎尽?/div>
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不愿意使用的根本原因，一是數(shù)據(jù)壟斷，二是為了部門養(yǎng)隊伍，三是財政分灶吃飯的心態(tài)。
此次國辦文件明確要求“各地區(qū)各部門對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用進行合理分類，分別向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。”但依然是原則性要求，約束力有待提高。
“要打破信息孤島，就必須把部門和地方各自建設(shè)專網(wǎng)這條路卡死。新建的嚴(yán)格控制，老的逐步遷移。近兩年新建專網(wǎng)卡住了，但還有已建專網(wǎng)在不斷擴帶寬。”杜平表示。
數(shù)據(jù)整合
長期以來，各部委、省市都在大力興建數(shù)據(jù)中心。由于國家層面尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，各個中心的數(shù)據(jù)接口、信息編碼五花八門，導(dǎo)致里面的信息出不去、外面的信息進不來，互相之間不聯(lián)通。
“用公共財政采集的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，正在變成部門化，并慢慢轉(zhuǎn)移成私有化。”國家信息中心專家委員會副主任寧家駿告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。
前述國辦指導(dǎo)性文件的任務(wù)分工中，公共信息資源共享平臺建設(shè)是重點。國辦牽頭促進各地區(qū)各部門可開放的信息資源分別在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上普遍共享；發(fā)改委、公安部、工商總局和測繪地信局等分工負(fù)責(zé)加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等國家基礎(chǔ)信息資源庫共建共享；發(fā)改委、工信部負(fù)責(zé)研究建設(shè)國家公共信息資源開放平臺。
杜平介紹，國家信息中心基于政務(wù)外網(wǎng)承擔(dān)國家法人庫數(shù)據(jù)交換平臺及跨部門社會信用信息系統(tǒng)建設(shè)，在保證“網(wǎng)通”的情況下，正在向“數(shù)聚”的階段邁進，已經(jīng)在大規(guī)模跨部門信息共享上找到了突破口。
“數(shù)據(jù)整合，理想的情況是分級整合。”寧家駿表示，將來一個城市至多有一兩個數(shù)據(jù)中心。
截至目前，全國已有20個省級地方和66個市縣區(qū)開展了“基于云計算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)和應(yīng)用試點”，出現(xiàn)不少成功案例。
比如，陜西省電子政務(wù)公共平臺自2002年以來，已承載40個省級單位的111個系統(tǒng)，建設(shè)資金降低了50%，基礎(chǔ)信息共享率達55%以上。
標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
據(jù)國家信息中心統(tǒng)計，從2002年至2012年，中國電子政務(wù)建設(shè)花費逾6000億元。且基本還是以部門、地方自建自用為主，離實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)間互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的目標(biāo)還有很大距離。
2002年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，隨后一系列政策文件出臺，力求解決信息重復(fù)采集、部門壟斷、共享困難等問題。然由于始終未見相關(guān)實施細(xì)則，加上法律效力也有所欠缺，導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣。
此次國辦文件一大特色是對各部門接下去的工作分工明確，在信息資源目錄梳理、電子政務(wù)績效評估以及網(wǎng)絡(luò)安全和涉密信息保護等方面都專門指定負(fù)責(zé)推進的部門，但沒有給出具體的落實時間表，也沒有明確的監(jiān)督評估細(xì)則。
國家層面的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也正加速推進。工信部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所長石友康告訴記者，國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)了24項基于云計算的電子政務(wù)公共平臺國家標(biāo)準(zhǔn)項目計劃，涉及總體、技術(shù)、服務(wù)、安全、管理五個方面。目前，已完成了9個標(biāo)準(zhǔn)的制訂，已通過6個標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，剩下的9個將在2016年之前完成。
但是，“這些國家標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，只有跟安全相關(guān)的是強制性的。”石友康指出，這意味著即便電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)最終完成，也不能從根本上消除目前已經(jīng)存在的“信息孤島”問題。
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