當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理息息相關(guān),互聯(lián)網(wǎng)的輿論生態(tài)已深刻影響國(guó)家治理的策略理念。因無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循,互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家社會(huì)發(fā)展的前沿、重大問(wèn)題亟待學(xué)界深入思考和研究,錘煉具有時(shí)代鏡鑒價(jià)值的學(xué)術(shù)成果。本報(bào)策劃刊發(fā)這組文章,希冀引發(fā)更多跨學(xué)科的互動(dòng)和對(duì)話。
新媒體倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)世界,也稱為虛擬世界。但互聯(lián)網(wǎng)中政治、金融、文化、社會(huì)、生活等的運(yùn)轉(zhuǎn),都和現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)。我們既不是僅僅生活在互聯(lián)網(wǎng)世界,也不是僅僅生活在現(xiàn)實(shí)世界,而是既生活在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬世界里,又生活在現(xiàn)實(shí)世界里,這兩者之間越來(lái)越多地融合在一起。
也許我們?cè)l(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象:有一個(gè)人,他在現(xiàn)實(shí)生活里溫文爾雅、彬彬有禮,但查看他的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào),會(huì)吃驚地發(fā)現(xiàn)他在網(wǎng)上的發(fā)言“很黃很暴力”。這個(gè)人展現(xiàn)出來(lái)的哪一面才是真實(shí)的呢?有人說(shuō)網(wǎng)上是真的,網(wǎng)下現(xiàn)實(shí)生活是假面具。有些說(shuō)現(xiàn)實(shí)生活是真的,網(wǎng)上不過(guò)是一種發(fā)泄而已。筆者認(rèn)為兩者疊加才是真的?;ヂ?lián)網(wǎng)曾經(jīng)代表了“虛擬世界”,但現(xiàn)在,虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界越來(lái)越多地融合在一起,構(gòu)成了“新世界”。這個(gè)“新世界”是人類歷史上全新的世界,是人類賴以生存和發(fā)展的全新樣態(tài),是每個(gè)人工作和生活的全新實(shí)在。這個(gè)“新世界”正在慢慢成型,它的基本特征需要我們?nèi)パ芯?。與此相關(guān)聯(lián)的國(guó)家與社會(huì)的運(yùn)行方式也在調(diào)整,我們也要尋求互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理的新型關(guān)系。
國(guó)家治理不是去治理一個(gè)虛擬世界,也不僅是治理一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界,而是治理現(xiàn)實(shí)世界和網(wǎng)絡(luò)世界結(jié)合在一起的這個(gè)“新世界”。我們每個(gè)人都是這個(gè)新世界當(dāng)中的一個(gè)獨(dú)立個(gè)體,都有機(jī)會(huì)成為新世界的行為主體。通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的創(chuàng)造性使用,參與新世界的價(jià)值、觀念、心態(tài)、趨勢(shì)的互動(dòng)與建構(gòu)。就像2014年“雙十一”,我們國(guó)家創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的奇跡——24小時(shí)內(nèi)銷(xiāo)售額達(dá)到了571億元。公民作為一個(gè)行為主體正在創(chuàng)造一個(gè)新的世界。由于新世界與現(xiàn)實(shí)世界存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,因此這個(gè)主體的建構(gòu)過(guò)程投射到現(xiàn)實(shí)社會(huì),它將深刻地影響、改變現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化,影響方方面面。
對(duì)于新聞傳播學(xué)領(lǐng)域來(lái)說(shuō),本身既是“新世界”的發(fā)源地,也是其主戰(zhàn)場(chǎng),同時(shí)也受到了最強(qiáng)烈的震動(dòng)與影響。其中至少存有四個(gè)方面的巨變。
新世界是傳播技術(shù)與傳播行為的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。新世界的誕生與崛起,離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展。技術(shù)的進(jìn)步使得信息的生產(chǎn)與傳播正逐漸擺脫工業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系,代之以互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的邏輯與規(guī)則。時(shí)空壓縮、杠桿原理、蝴蝶效應(yīng)等,這些曾出現(xiàn)在科幻小說(shuō)中的名詞現(xiàn)已真實(shí)地存在于“新世界”當(dāng)中。新型的傳播技術(shù)迅速更新?lián)Q代,從互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),再到云計(jì)算,技術(shù)推動(dòng)傳播行為,傳播行為又對(duì)現(xiàn)實(shí)提出下一步的要求,新世界就在傳播技術(shù)與傳播行為的互動(dòng)中逐漸形成。
新世界是國(guó)家治理與政黨執(zhí)政的新環(huán)境。新世界作為現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的疊加,多種勢(shì)力在其中互動(dòng)博弈。這種互動(dòng)落實(shí)在具體的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中,就給現(xiàn)實(shí)世界中的國(guó)家行為體與執(zhí)政黨建設(shè)提出了新的問(wèn)題與要求。
形象地說(shuō),過(guò)去政府“說(shuō)一道二”,現(xiàn)在網(wǎng)民“說(shuō)三道四”;過(guò)去政府官員“吆五喝六”,現(xiàn)在我們公民“七嘴八舌”,這就是一個(gè)喧嘩的世界,這向黨和政府提出了全新的執(zhí)政要求。
新世界是新型知識(shí)—權(quán)力結(jié)構(gòu)的再組織。當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)已成為輿論的主陣地,是各種力量的博弈場(chǎng)?;ヂ?lián)網(wǎng)上的聲音并不等同于“民意”,因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)上任何一個(gè)輿論場(chǎng)中的“輿論”都是多種力量博弈的結(jié)果。這個(gè)博弈過(guò)程中,至少有四個(gè)方面在起著至關(guān)重要的作用,包括傳統(tǒng)媒體、政務(wù)公號(hào)、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、境外媒體以及駐華機(jī)構(gòu)公眾號(hào)等。這四個(gè)方面博弈的目標(biāo)是要爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)權(quán)。而這場(chǎng)博弈所表明的是,一種以知識(shí)—權(quán)力結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)組織起來(lái)的新型社會(huì)形態(tài)正在網(wǎng)絡(luò)上崛起。
政府的意志、資本的力量、各種社會(huì)勢(shì)力都在網(wǎng)絡(luò)上博弈,這一博弈的過(guò)程、結(jié)果以及未來(lái)的方向需要我們認(rèn)真觀察思考與研究。
新世界是數(shù)字新聞生產(chǎn)的新生態(tài)環(huán)境。媒體在國(guó)家治理問(wèn)題上的角色正在發(fā)生變化。在國(guó)家治理和新世界的環(huán)境下,媒體應(yīng)該具有三種角色:作為黨的喉舌的組織角色,作為參與市場(chǎng)行為的經(jīng)濟(jì)角色,以及作為協(xié)調(diào)社會(huì)多方利益體的公共角色。在國(guó)家治理的框架下,傳媒具有代表社會(huì)利益參與國(guó)家治理的主體地位,所以它既具有組織性,又具有主體性。當(dāng)前,新聞業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程在新聞生產(chǎn)、內(nèi)容呈現(xiàn)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、渠道推廣等方面都在進(jìn)行新的探索,主要經(jīng)歷了三個(gè)階段,從做內(nèi)容到做渠道,再到做服務(wù),而下一步,則是做生態(tài)。在新世界的生態(tài)環(huán)境下,媒體如何調(diào)適其既具有主體性又具有組織性的社會(huì)角色,需要我們對(duì)媒體的功能和角色進(jìn)行重新定位,這也是我們面臨的全新課題。
2014年是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)的第20個(gè)年頭,如果說(shuō)這20年中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)與新媒體發(fā)展經(jīng)歷多樣的起伏與跌宕,那么我們是否想過(guò),下一個(gè)20年,我們需要怎樣的互聯(lián)網(wǎng)?或許可以更為大膽地設(shè)想一下,下一個(gè)20年互聯(lián)網(wǎng)甚至已經(jīng)被更加具有創(chuàng)新性的技術(shù)所取代,那么我們需要怎樣的一個(gè)“新世界”?毋庸置疑的是,無(wú)論技術(shù)發(fā)展如何,傳播作為一種建構(gòu)社會(huì)的“元?jiǎng)恿Α?,正在現(xiàn)實(shí)世界、虛擬世界還有我們的“新世界”中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而不管在哪個(gè)世界,一個(gè)秩序、理性、開(kāi)放的生存環(huán)境都是我們共同的愿景。[page]
網(wǎng)絡(luò)空間趨勢(shì)與研究創(chuàng)新
浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心主任 方興東
互聯(lián)網(wǎng)永遠(yuǎn)是新的。未來(lái)十年,學(xué)者要做好互聯(lián)網(wǎng)研究,首先要把握好重大的趨勢(shì)。其次要將有限的精力用來(lái)做最重要的事情。最后要總結(jié)出最本質(zhì)的規(guī)律,拿出最簡(jiǎn)單、有效的對(duì)策。筆者以為,未來(lái)十年影響中國(guó)和世界的最重要的兩個(gè)趨勢(shì)為:網(wǎng)絡(luò)空間的真正形成,中美之間權(quán)力的轉(zhuǎn)移。本文的論述主要基于這兩個(gè)趨勢(shì)展開(kāi)。
從資本高度看互聯(lián)網(wǎng)潛能
筆者將列舉一些數(shù)據(jù),從這些數(shù)據(jù)我們可以分析預(yù)判未來(lái)的趨勢(shì)。2000年,中國(guó)創(chuàng)業(yè)者最大的夢(mèng)想就是做一個(gè)市值10億美元的互聯(lián)網(wǎng)公司。2005年,中國(guó)第一次有了50億美元的互聯(lián)網(wǎng)公司;2009年,有了300億美元左右的;2011年,市值500億美元的互聯(lián)網(wǎng)公司誕生,2014年初騰訊市值突破1500億美元;2014年11月,阿里市值最高達(dá)到3000億美元。這一系列數(shù)據(jù)顯示,從10億到50億,我們用了5年時(shí)間;從50億到500億,用了6年時(shí)間;從500億到2000億,大概3年時(shí)間;1500億到3000億,用了大概不到一年時(shí)間。按照這一趨勢(shì)發(fā)展下去,全球互聯(lián)網(wǎng)必將發(fā)生天翻地覆的變化。
網(wǎng)民群體重塑全球互聯(lián)網(wǎng)格局
對(duì)互聯(lián)網(wǎng)變革的把握與研究,最簡(jiǎn)單、最根本的方法就是回到網(wǎng)民本身。
而下一個(gè)30億網(wǎng)民里,只有10%是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。目前的網(wǎng)民,基本還是以高收入、高學(xué)歷、高科技素養(yǎng)群體為主,屬于中產(chǎn)階級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)。而下一個(gè)30億網(wǎng)民,也包括中國(guó)的下一個(gè)6億網(wǎng)民,基本上來(lái)自農(nóng)村或者五線、六線城市,他們的學(xué)歷、收入、高科技素養(yǎng)都偏低,完全屬于普通大眾的互聯(lián)網(wǎng)。要爭(zhēng)奪這個(gè)新群體,硅谷的CEO和產(chǎn)品經(jīng)理就失去了優(yōu)勢(shì)。因此,網(wǎng)民群體會(huì)迅速地改變?nèi)蚧ヂ?lián)網(wǎng)格局,會(huì)將中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)推向一個(gè)全新的高度。
中國(guó)將成為全球互聯(lián)網(wǎng)中心
可以說(shuō),過(guò)去是美國(guó)引領(lǐng)全球的互聯(lián)網(wǎng)?,F(xiàn)在,美國(guó)網(wǎng)民規(guī)模由20世紀(jì)90年代初期占世界總量的2/3跌到了9%,十年內(nèi)還將跌到5%。盡管美國(guó)想掌控全球互聯(lián)網(wǎng)的治理權(quán),但愈發(fā)力不從心。因此,我們認(rèn)為,前30億網(wǎng)民是互聯(lián)網(wǎng)的上半場(chǎng),以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家、西方價(jià)值觀為中心,英語(yǔ)網(wǎng)民是主體;而剛剛開(kāi)始的互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng),與上半場(chǎng)完全不一樣,有很多全新的特點(diǎn),將是以發(fā)展中國(guó)家為主導(dǎo),以中國(guó)為中心。但目前不論是國(guó)際還是我們自身,都對(duì)自己的力量嚴(yán)重低估。
我們看到阿里上市的融資額度創(chuàng)了紀(jì)錄,但沒(méi)有看到更本質(zhì)的一些變化。阿里的增長(zhǎng)速度是硅谷在半世紀(jì)以來(lái)沒(méi)達(dá)到的,阿里的市值也超越了中國(guó)各個(gè)大型壟斷國(guó)企。這標(biāo)志著我們開(kāi)始正式進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間超越現(xiàn)實(shí)空間,并且主導(dǎo)現(xiàn)實(shí)空間的新時(shí)代。真正的強(qiáng)國(guó),就是網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的強(qiáng)國(guó),這是一個(gè)非常新的概念。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)力
網(wǎng)絡(luò)空間的真正形成是由于網(wǎng)民大規(guī)模同時(shí)在線。網(wǎng)民與網(wǎng)民之間大規(guī)模實(shí)時(shí)互動(dòng)成為互聯(lián)網(wǎng)的主要力量所在。我們要研究中國(guó)的問(wèn)題,不管是創(chuàng)業(yè)、科研還是治理,考慮的首要背景就是:一個(gè)10億人同時(shí)在線的社會(huì)是怎樣的,將會(huì)發(fā)生什么?這一場(chǎng)景在未來(lái)五年、十年內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)。
目前,我們面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題,其核心的原因就是網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)力的缺失。2014年,我國(guó)提出的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略就為解決這一問(wèn)題邁出了重要的步伐。
什么是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)?我們先從狹義來(lái)看以下幾個(gè)方面:一是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力;二是互聯(lián)網(wǎng)全球競(jìng)爭(zhēng)能力;三是網(wǎng)絡(luò)空間威懾力;四是網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。當(dāng)前,中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)就是網(wǎng)絡(luò)空間治理能力還有待提高。網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力有三個(gè)角度,即頂層設(shè)計(jì)能力、社會(huì)化能力、社會(huì)協(xié)調(diào)能力。網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律是動(dòng)手不如動(dòng)員,政府適合作為“看不見(jiàn)的手”始終在互聯(lián)網(wǎng)背后主導(dǎo)。
非權(quán)力性影響力趨重
網(wǎng)絡(luò)空間最大的特性是國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體力量的逆轉(zhuǎn)。也就是說(shuō),權(quán)力性影響力在網(wǎng)絡(luò)空間不再是主導(dǎo)了。所以,政府面臨最大挑戰(zhàn)就是不善于構(gòu)建非權(quán)力的影響力。傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)空間中,政府靠批發(fā)權(quán)力資源來(lái)構(gòu)建社會(huì)治理體系,從中央到基層,層層下放。但網(wǎng)絡(luò)空間主要依賴非權(quán)力的治理來(lái)運(yùn)作。權(quán)力資源在網(wǎng)絡(luò)空間反而是“負(fù)能量”。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)虛擬的符號(hào)空間,每個(gè)人都是平等的,權(quán)力意味著不平等,人們對(duì)不平等的權(quán)力有天然的排斥。
我們的政府在現(xiàn)實(shí)世界是強(qiáng)政府,有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)營(yíng)規(guī)律沒(méi)有掌握好,在網(wǎng)絡(luò)空間中沒(méi)有建立起相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)力,就無(wú)法有效領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的治理。所以,政府在網(wǎng)絡(luò)空間的角色問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)治理目前最棘手也是最核心的問(wèn)題。
政府的新角色在頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)資源的整合、制度建設(shè)、公共利益和服務(wù)等一系列問(wèn)題上起主導(dǎo)作用。在網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)代,事實(shí)上是大型互聯(lián)網(wǎng)公司每天24小時(shí)日常運(yùn)行、管理著6億網(wǎng)民,而政府部門(mén)并沒(méi)有、也無(wú)法真正直接管理。其實(shí),互聯(lián)網(wǎng)公司是政府最重要的戰(zhàn)略合作伙伴,是網(wǎng)絡(luò)空間承載和運(yùn)營(yíng)的真正主體,政府應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者存在。如果政府依舊用傳統(tǒng)思維做互聯(lián)網(wǎng)管理,將造成很多方面的問(wèn)題。
總之,一定要摸清非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)力和傳統(tǒng)依賴權(quán)力資源的領(lǐng)導(dǎo)力,其內(nèi)在規(guī)律是根本不同的。
互聯(lián)網(wǎng)研究與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)
現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的問(wèn)題都很重大緊急,且大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以直接借鑒。決策所需要的研究支持爆炸性增長(zhǎng),互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題很多,而當(dāng)下對(duì)該領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)脫節(jié)狀況:其一,研究比較滯后,跟不上互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì),跟不上政府、業(yè)界和社會(huì)的需要。學(xué)界應(yīng)該更具前瞻性優(yōu)勢(shì),應(yīng)該比政府、業(yè)界看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)。其二,脫離主戰(zhàn)場(chǎng),我們的研究和目前政府、業(yè)界的重大而緊迫性的主題比較脫節(jié)。其三,過(guò)于課題導(dǎo)向。習(xí)慣了有課題就做,沒(méi)課題就不做。但互聯(lián)網(wǎng)研究應(yīng)是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程,積累到一定程度很多問(wèn)題才能想清楚、研究清楚,無(wú)法簡(jiǎn)單突擊完成。其四,院校之間缺乏協(xié)同作戰(zhàn),沒(méi)有跨學(xué)科意識(shí),無(wú)法精確、高效地解決互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性問(wèn)題。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的研究必須在思想上和模式上進(jìn)行創(chuàng)新,只有產(chǎn)學(xué)研形成一體化機(jī)制,形成學(xué)術(shù)共同體,各大高校形成互動(dòng),高校的互聯(lián)網(wǎng)研究才能為政府和業(yè)界決策提供強(qiáng)有力的支持。這就需要各學(xué)校的領(lǐng)軍人物具備開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)思維。[page]
互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家治理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理研究中心主任張志安 ;中山大學(xué)行政管理—公共傳播管理方向博士生 吳濤
互聯(lián)網(wǎng)尤其移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及帶來(lái)的大規(guī)模“即時(shí)在線”、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的刺激和調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)輿論對(duì)社會(huì)心理的沖擊和政治改革的要求,都構(gòu)成了當(dāng)下中國(guó)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)右蚝捅尘啊H绾螐膰?guó)家治理的角度充分認(rèn)識(shí)和把握互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的壓力、機(jī)遇和挑戰(zhàn),是迫切值得思考的問(wèn)題。
互聯(lián)網(wǎng)治理與國(guó)家治理的同構(gòu)性
過(guò)去20年,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日新月異,既催生了龐大的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè),也帶來(lái)了巨大的社會(huì)壓力:一則,互聯(lián)網(wǎng)作為“媒介”,可能發(fā)揮信息突破的管道作用,讓過(guò)去政府或可有效控制的信息借助邊緣突破的方式獲得相當(dāng)程度上的傳播;二則,互聯(lián)網(wǎng)作為“技術(shù)”,尤其是社交媒體的傳播效能,會(huì)給一部分試圖進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的公眾賦權(quán),從而更可能基于線上交往而產(chǎn)生線下行動(dòng);三則,互聯(lián)網(wǎng)作為“空間”,給公眾的意見(jiàn)表達(dá)和輿論監(jiān)督提供了前所未有的平臺(tái),直接生成的網(wǎng)絡(luò)輿論以及由此形成的民間輿論場(chǎng)會(huì)對(duì)相關(guān)治理造成巨大壓力。
身處網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起所帶來(lái)的全新社會(huì)景觀,互聯(lián)網(wǎng)治理便成為國(guó)家治理的重要組成部分。以美國(guó)為例,已經(jīng)依靠先發(fā)優(yōu)勢(shì)建立起網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家整體戰(zhàn)略部署,并形成比較成熟的互聯(lián)網(wǎng)治理體系,具體體現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)能力(國(guó)家戰(zhàn)略層面的重視和制度設(shè)計(jì))、社會(huì)化能力(建立由政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、智庫(kù)等多元行為主體共同參與的管理體系)、協(xié)同化能力(建立由其他公司、部門(mén)組織間信息交流、合作共享機(jī)制)等三種能力。這三種能力的背后,體現(xiàn)的是國(guó)家治理過(guò)程中對(duì)自由、開(kāi)放等互聯(lián)網(wǎng)治理的核心精神的尊重。
近日,中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理研究中心正式成立,并組織召開(kāi)了“首屆互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理智庫(kù)論壇”。與會(huì)專家一致認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)治理可以為國(guó)家治理提供豐富的資源和動(dòng)力。國(guó)家治理理念中包含著開(kāi)放、平等、對(duì)話、協(xié)商的意涵,而這種意涵跟互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)在精神是高度契合的,因此,互聯(lián)網(wǎng)治理跟國(guó)家治理具有相當(dāng)程度的同構(gòu)性。
互聯(lián)網(wǎng)給國(guó)家治理帶來(lái)的機(jī)遇
我們應(yīng)該看到作為技術(shù)工具的互聯(lián)網(wǎng),能夠?yàn)閲?guó)家治理、政府職能轉(zhuǎn)型帶來(lái)新機(jī)遇。
第一,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,公眾參與公共決策更加便利,有助于提高政府決策的科學(xué)性、透明性和參與性?;ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)使得信息傳播方式更加開(kāi)放、傳播范圍更廣、傳播成本更低。借助于互聯(lián)網(wǎng),更多的社會(huì)公眾參與到信息傳播的過(guò)程中來(lái),公民也有了更多的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如果政府能夠改變傳統(tǒng)的管制思維,建立準(zhǔn)確有效的輿論分析和民意研判體系,在公共政策制定和社會(huì)治理過(guò)程中充分尊重民意,將有助于提升政府決策的開(kāi)放性和科學(xué)性。
第二,借助互聯(lián)網(wǎng),政府信息公開(kāi)的平臺(tái)、速度和效率將更加高效。大力加快政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信建設(shè),并投入人力物力做好運(yùn)營(yíng)維護(hù)和交流互動(dòng),可以使政府信息公開(kāi)的平臺(tái)更多元、速度更及時(shí)、范圍更廣泛。
第三,各級(jí)政府可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和社會(huì)監(jiān)督。一些地方政府存在的行政效率不高等問(wèn)題,在某種程度上成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須跨越的障礙。而借助互聯(lián)網(wǎng),依靠人民群眾的社會(huì)監(jiān)督則可以更加有效地解決這些問(wèn)題。比如電子政務(wù)的發(fā)展,有助于提高行政效率,而網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度,有利于遏制官員腐敗。
綜上所述,互聯(lián)網(wǎng)不僅能夠?yàn)槠胀ü駞⑴c國(guó)家治理提供前所未有的技術(shù)賦權(quán),而且能夠切實(shí)推動(dòng)政府國(guó)家治理水平和效率的提升。
互聯(lián)網(wǎng)給國(guó)家治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)
當(dāng)然,我們也應(yīng)看到互聯(lián)網(wǎng)治理也給國(guó)家治理帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。作為國(guó)家治理的有機(jī)組成部分,互聯(lián)網(wǎng)治理的好壞也是影響國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)認(rèn)同的重要因素。
首先,互聯(lián)網(wǎng)安全事關(guān)國(guó)家安全,需要國(guó)家主導(dǎo)、多方協(xié)同,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。我國(guó)在成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)的同時(shí)也正遭受著大量攻擊性風(fēng)險(xiǎn)。病毒傳播、信息竊取、黑客攻擊等嚴(yán)重危害著國(guó)家安全。保障網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的共識(shí)。但是,要想充分保障網(wǎng)絡(luò)安全、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),僅僅依靠政府是不夠的,我們還需要建立與其他公私部門(mén)組織間的信息共享機(jī)制,與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等網(wǎng)絡(luò)空間行為主體密切配合,形成緊密溝通、高效協(xié)同、開(kāi)放合作的機(jī)制和體系。
其次,互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,政府如何以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以服務(wù)為本位、形成促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的科學(xué)治理體系,無(wú)疑是當(dāng)務(wù)之急。截至2014年1月,騰訊、阿里巴巴、百度三大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值分別高達(dá)1197億、1000億、604.7億美元,伴隨著這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭崛起的是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和中國(guó)正在日益形成的全球領(lǐng)先地位。與此同時(shí),在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)治理方面,我國(guó)卻沒(méi)有做好領(lǐng)先全球的準(zhǔn)備。
實(shí)際上,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期在沒(méi)有專門(mén)政府部門(mén)有效管理下“野蠻生長(zhǎng)”。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政府政策出臺(tái)的速度??梢哉f(shuō),我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮很大程度上應(yīng)該歸功于“市場(chǎng)”這只“看不見(jiàn)的手”。按照現(xiàn)代治理理論,對(duì)于我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),我們大可依賴市場(chǎng)自身,建設(shè)服務(wù)型政府。因此,有必要依靠各私營(yíng)組織、行業(yè)組織充當(dāng)治理的主體,以行業(yè)自律、行業(yè)公約為治理手段最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
最后,互聯(lián)網(wǎng)危及社會(huì)認(rèn)同,加深社會(huì)信任、彌合社會(huì)分歧是重中之重?;ヂ?lián)網(wǎng)在給予公民更多表達(dá)空間、參與公共事務(wù)機(jī)會(huì)的同時(shí),也產(chǎn)生了降低社會(huì)認(rèn)同、影響社會(huì)理性的負(fù)面效應(yīng):網(wǎng)絡(luò)謠言屢屢出現(xiàn),造成社會(huì)恐慌,破壞了公民群體之間的相互信任;網(wǎng)絡(luò)輿論眾聲喧嘩,既有公民的合理訴求,亦不乏偏頗過(guò)激之語(yǔ),網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)與官方輿論場(chǎng)的錯(cuò)位往往造成官民對(duì)話的艱難;網(wǎng)絡(luò)暴力更是從線上延伸到線下,利用互聯(lián)網(wǎng)作為傳播工具進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員,沖擊著一些公民的日常生活乃至人身安全。
總之,互聯(lián)網(wǎng)正改變著國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài),在互聯(lián)網(wǎng)影響和創(chuàng)造的全新社會(huì)場(chǎng)域中,政府須應(yīng)對(duì)新的執(zhí)政環(huán)境,實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)先到公平公正、從被動(dòng)應(yīng)付到積極應(yīng)對(duì)、從善政到善治的治理轉(zhuǎn)型。