所謂大數(shù)據(jù)，指的是計算機和互聯(lián)網、物聯(lián)網結合的產物，計算機實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“數(shù)字化”;互聯(lián)網實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“網絡化”;兩者結合賦予了“大數(shù)據(jù)”強大的生命力。當前全球和我國大數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出滲透到各個行業(yè)和業(yè)務職能領域、成為重要生產因素的大趨勢。其發(fā)展趨勢有5個明顯特點：

 

　　(一)數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)指數(shù)級增長。以2012年的互聯(lián)網為例，每天有2940億封電子郵件發(fā)出，如果采用20多年前寄信的方式，需要美國郵政局處理兩年;每天有200萬篇博客發(fā)表、2.5億張照片上傳到Facebook;每天有86.4萬小時的視頻上傳到Youtube，如果連續(xù)播放需要770年，每一天產生的信息量，可以裝滿1.86億張DVD光盤。根據(jù)思科的統(tǒng)計，全球移動互聯(lián)網流量增長的復合增長率是年均66%。

 

　　(二)不同行業(yè)的大數(shù)據(jù)內容和開發(fā)應用競相奮進。如證券、投資服務以及銀行等金融服務領域擁有最高的平均數(shù)字化數(shù)據(jù)存儲量，通信和媒體公司、公共事業(yè)公司以及政府等組織也有規(guī)模顯著的數(shù)字化數(shù)據(jù)存儲，這些行業(yè)更加具有通過大數(shù)據(jù)來創(chuàng)造價值的潛能。

 

　　(三)大數(shù)據(jù)高速增長的現(xiàn)有趨勢將繼續(xù)推動數(shù)據(jù)增長。例如在各部門和地區(qū)之間，企業(yè)正在加快收集數(shù)據(jù)的步伐，推動了傳統(tǒng)的事務數(shù)據(jù)庫的增長;醫(yī)療衛(wèi)生等面向消費者的行業(yè)中，多媒體的廣泛使用刺激了大數(shù)據(jù)的增長;社交媒體的廣泛普及以及物聯(lián)網中應用的不斷創(chuàng)新都進一步推動了大數(shù)據(jù)快速增長……這些相互交叉的動力刺激了數(shù)據(jù)的不斷增長，并將繼續(xù)推動數(shù)據(jù)池的迅速擴張。

 

　　(四)我國中央政府部門已領頭挖掘運用大數(shù)據(jù)于公共監(jiān)管。例如己成功運用大數(shù)據(jù)于全國耕地和糧食生產監(jiān)管。我國的耕地、糧食統(tǒng)計是一個老大難的問題，以往的統(tǒng)計，雖然有組織、有流程、有制度，但均依靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、市、省再到國家統(tǒng)計局，層層統(tǒng)計人員上報，費心費人費力。在這過程中，由于基層出于地方利益的考量，且工作能力、精力受限，其數(shù)據(jù)上報的準確性存疑，幾乎沒有人相信這些調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。近年來，國家統(tǒng)計局、國土資源部一改傳統(tǒng)統(tǒng)計方式，采用遙感衛(wèi)星，通過圖像識別，把全國所有的耕地標識、計算出來，然后采用大數(shù)據(jù)建模的方法，將耕地網格化，對每個網格的耕地抽樣進行跟蹤、調查和統(tǒng)計，最后按照統(tǒng)計學原理，精確計算出全國整體的耕地、糧食數(shù)據(jù)。

 

　　(五)黨和國家已把大數(shù)據(jù)建設與應用擺上重要議程。黨的十八大報告首次提出“四化同步”戰(zhàn)略，將信息化提升到國家戰(zhàn)略高度。接著，國務院常務會議決定把信息化從支撐地位轉變成直接拉動經濟社會發(fā)展的重要力量，明確要求促進信息生產與消費。在這個問題上，世界發(fā)達國家更是你追我趕。美國總統(tǒng)奧巴馬2014年1月宣稱，大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，他強調聯(lián)邦必須打破政府各部門、政府與民眾之間的“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，構建跨系統(tǒng)、跨平臺、跨數(shù)據(jù)結構的政府綜合信息處理平臺，實現(xiàn)政府內部縱向、橫向的流暢協(xié)同，縮短處理響應時間，提高公共服務工作效率，實現(xiàn)政府信息的經濟價值最大化。2012年，達沃斯論壇發(fā)布的報告《大數(shù)據(jù) 大影響》宣稱，數(shù)據(jù)已經成為一種新的經濟資產類別，叫數(shù)據(jù)資產，就像黃金一樣在升值。這些都告訴我們，面對“大數(shù)據(jù)時代”信息浪潮，如果地方政府、各部門采取“鴕鳥政策 ”，假裝不知道，不聞不問，或口頭應付、浮于表面，這樣既不符合中央要求，也不與時代同道，其結果只能被歷史陶汰。

 

 

　　當前的政策導向，己把政府公共管理當成運用社會數(shù)據(jù)信息的樞紐。但是，要自覺地將大數(shù)據(jù)改進公共管理，政府還得加深對運用大數(shù)據(jù)改進公共管理的緊迫性有個深刻理解，以增強“時不我待”的行為自覺。

 

　　(一)運用大數(shù)據(jù)改進公共管理是適應國內外信息化發(fā)展大勢的迫切需要。正在到來的數(shù)據(jù)革命，已經成為啟動透明政府、加速企業(yè)創(chuàng)新、引領社會變革的利器，日益深刻地影響著我國的經濟社會發(fā)展和社會生活。處于大數(shù)據(jù)時代，公共管理的每個微小方面，都需要詳細準確的數(shù)據(jù)作支撐。尤其是全黨全國正在施行新一屆中央領導集體“四個全面建設”治國理政總體框架，加快實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標進程中，作為為實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標提供穩(wěn)定社會秩序保障的公共管理，既是數(shù)據(jù)的生產者，更是數(shù)據(jù)的消費者，只有運用大數(shù)據(jù)改進舊常態(tài)下的公共管理方式，才能降低政府管理服務運行成本，極大提高工作效率。

 

　　(二)運用大數(shù)據(jù)改進公共管理是提高行政機關執(zhí)政能力的迫切需要。決策是衡量執(zhí)政能力的重要標準。而大數(shù)據(jù)是提高政府預測預警能力、確保決策科學性和精準性的法寶。近年來，越來越多的地方政府逐漸擯棄憑經驗和直覺、采用電子政務的數(shù)據(jù)和分析進行決策，嘗到了運用數(shù)據(jù)的甜頭?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)又超越了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法，不但對純數(shù)據(jù)可以進行分析挖掘，而且對言論、圖表等都可以進行深度挖掘，使人工智能得到大幅度跨越，給政府帶來極大的科學精準和決策支持。只有在現(xiàn)行基礎上繼續(xù)奮進，加快技術發(fā)展，形成跨越系統(tǒng)、跨越平臺、跨越數(shù)據(jù)結構信息化體系，合理地利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)并實現(xiàn)共享，才能最大限度地減少偏差，促使執(zhí)政能力得到真正提高。

 

　　(三)運用大數(shù)據(jù)改進公共管理是踐行以人為本服務理念的迫切需要。這是建設服務型政府的首要前提。要使公共管理堅持尊重人民的主體地位、牢固樹立以人為本的管理理念、把黨為人民服務的宗旨貫穿到公共管理各項工作和全過程，促進經濟社會科學發(fā)展和人的全面發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，就必須按照唯物史觀辦事，過細、準確地調查、搜集、制作好每一位自然人，每個單位、每個社區(qū)的各個群體數(shù)據(jù)擋案，以此作為政府一切公共管理工作的出發(fā)點和歸宿。這樣才能把管理人的工作做準做實，才能最大限度改善人民生活、增進人民福祉，促進和維護社會公平正義，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地調動人民群眾投入現(xiàn)代化建設的積極性。

 

　　(四)運用大數(shù)據(jù)改進公共管理是全面推進行政體制制改革的迫切需要。今年是全面推進政革深入的“關鍵之年”，行政體制政革的任務很重，且可能遇到的阻力和難度很大，要穩(wěn)步推進行政體制各項改革，加快實現(xiàn)推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的步伐，就必須加強電子政務建設，構建適應信息化時代的行政體制各種精確大數(shù)據(jù)，提高行政體制各項改革措施的科學性、務實性，確保行政體制各項改革順利進行，以改革的新成效提高政府公信力。

 

 

　　李克強總理在2015年1月19日在國務院第四次全體會議上強調：要“把人民的意愿和關切作為政府工作重點和著力點，扎實推進、務求實效?！崩羁藦娺@一指示，為政府改革政務服務管理各項工作的推進指明了方向。就目前絕大部分地方政府的狀況來看，運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務服務管理應在如下5個方面下功夫。

 

　　(一)拋棄陳舊觀念，切實抓好信息化基礎設施建設。沒有信息化的基礎設施建設，就談不上信息化，更談不上大數(shù)據(jù)?？梢哉f，當前相當部分地方政府的信息化基礎設施建設比較薄弱，數(shù)據(jù)的采集、計算、存儲和查詢調用，仍用傳統(tǒng)的方式進行，根本不能適應大數(shù)據(jù)的發(fā)展需求。人民群眾對此十分關注，因為許多大數(shù)據(jù)能否收集好、運用好，直接關系到他們切身安全和權益上的公平正義。為此，各級政府應抓緊完善大數(shù)據(jù)急需的三種基礎建設：一是包括上擋次計算機的更替及場地改善等的硬件建設;二是包括人員數(shù)量及其技術提升等的軟件建設;三是包括大數(shù)據(jù)運行規(guī)測制定等的機制建設。切實拋棄“守著小家過日子”的陳舊觀念，把政府的信息化基礎建設來一個大飛躍。

 

　　(二)堅持以人為本，提高為群眾服務管理的工作效能。大數(shù)據(jù)時代，地方政府如何強化數(shù)據(jù)預測應用功能，助推政府采取更加人性化、便民化，更有針對性、實效性的服務管理舉措，是當前政府對社會治理的難題，也是對公共管理工作堅持“以人為本”執(zhí)政理念的考量。為此，地方政府應該從大數(shù)據(jù)的角度，打破數(shù)字鴻溝、信息孤島等壁壘，深入開展綜合化、網格化、信息化服務管理改革，將居民健康指數(shù)、流動人員管理、社會治安隱患等城市化進程中凸顯的社會問題，梳理成一項項綜合數(shù)據(jù)，進而決策，推動轄區(qū)形成大綜合、大服務、大管理的格局，提升社會管理服務能力。例如廣洲黃埔區(qū)黃埔街黃埔花園社區(qū)一名網格員在巡查時發(fā)現(xiàn)小區(qū)路口公交站設置不合理，群眾上公交車要走上花基，容易絆腳摔倒，老人、殘疾人上車極為不便。網格員立即將情況錄入市公共管理信息系統(tǒng)，在很短時間內，事件從街道迅速逐級轉交到城區(qū)交通局，不到三天時間問題就得到解決

 

　　(三)強化服務發(fā)展，確保公共服務管理與經濟發(fā)展同頻共振。經濟是政治的基礎，企業(yè)是經濟的細胞，沒有健壯活潑的細胞，政治基礎就難以得到鞏國和發(fā)展，國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定也會成為空中樓閣。各級政府應該把堅持服務經濟建設擺在公共服務更加突出的位置，創(chuàng)新服務理念，找準服務位置，明確服務方向，強化服務措施，切實讓政務服務工作與經濟發(fā)展同頻共振。當前，企業(yè)家們急迫希望政府的行政服務管理，認真貫徹落實國務院撤消、下放部分審批權力的決定，為企業(yè)打造好三個服務平臺。一是搭建企業(yè)設立登記聯(lián)審聯(lián)批平臺，打造服務創(chuàng)業(yè)的綠色通道，讓項目單位在申請材料準備齊全后，報送工商部門的當日就可完成企業(yè)設立審批、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，同時憑營業(yè)執(zhí)照即時領取公章，質監(jiān)部門當日完成組織機構代碼登記，國稅、地稅部門當日完成稅務登記。以此降低投資成本和創(chuàng)業(yè)門檻，為全民創(chuàng)業(yè)掃清障得。二是搭建建設工程項目聯(lián)審聯(lián)批平臺，打造服務企業(yè)綠色通道。修訂完善建設工程項目模塊化審批流程和各階段實施細則，積極加強各階段業(yè)務學習與培訓，不斷簡化審批環(huán)節(jié)，暢通審批通道，優(yōu)化營商環(huán)境。三是搭建市場交易便民平臺，打造服務企業(yè)銷售綠色通道，不斷完善補充智能查詢系統(tǒng)、房地產交易等直接服務聯(lián)系群眾的途徑與手段，解決好群眾“多跑腿”、“滿城轉”的問題，節(jié)省群眾對大宗產品購買的時間。

 

　　(四)堅持服務社會，依法推行大數(shù)據(jù)信息公開。雖然早在二○○七年四月五日，國務院就發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但在日常生活中，不少地方普通民眾要想看到政府相關數(shù)據(jù)不是一件易事，對政府公布的諸多數(shù)據(jù)也持一定程度的不信任。根源在于我國文化傳統(tǒng)不重視數(shù)據(jù)，一些管理部門公布的數(shù)據(jù)公信力不夠、公開和透明度不高，大大降低了數(shù)據(jù)在政府管理中的作用?，F(xiàn)實告訴我們，利用“大數(shù)據(jù)”提高政府管理水平，就必須做到公開信息、公開數(shù)據(jù)。為此，政府要務實堅持充分尊重群眾的主體地位的原則，盡快完善保障群眾知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權的機制，依法推行大數(shù)據(jù)信息公開，并指導有需求的人民群眾去查詢、去提意見和建議，保障公民、法人和其他組織依法便捷獲取政府的數(shù)據(jù)信息，充分發(fā)揮政府數(shù)據(jù)信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。

 

　　(五)堅持于法有據(jù)，加強大數(shù)據(jù)領域法制建設。習近平同志在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。……如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題?！贝髷?shù)據(jù)屬于網絡和信息范疇，在實施過程中不可避免會遇到諸多法律問題，只有用法治作保障，運用大數(shù)據(jù)改革公共服務管理的戰(zhàn)略才能得到順利實施，改革的路子才能越走越寬、越走越遠。所以，大數(shù)據(jù)領域法的立法工作要超前進行。美國在2000年就頒布了《數(shù)據(jù)質量法》，規(guī)定公民、公司、組織對政府公布的數(shù)據(jù)可以質疑，可以提起審核，甚至上訴司法。我國也需要這樣的法律來規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布。用法治保障大數(shù)據(jù)應用得好，才能讓老百姓安居樂業(yè)、讓國家和社會管理有序，才能加快實現(xiàn)中華民族繁榮與復興的中國夢。