《安徽省政府信息公開辦法》日前以省政府令形式公布，于明年1月1日起施行。《辦法》對政府信息公開的主體、范圍、方式、程序等作出詳細規(guī)定。
《安徽省政府信息公開辦法》日前以省政府令形式公布，于明年1月1日起施行。 《辦法》對政府信息公開的主體、范圍、方式、程序等作出了詳細規(guī)定。本報特邀省直有關(guān)部門及安徽大學(xué)法學(xué)專家對《辦法》進行解讀——
對話嘉賓
儲育明 安徽大學(xué)法學(xué)院教授
張克鎖 省政府政務(wù)服務(wù)中心副主任
黃廣亮 省政務(wù)公開辦業(yè)務(wù)二處副處長
劉一青 省政府法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴處副處長
國家制定了《條例》，我省為何還要制定《政府信息公開辦法》？
——政府信息公開主體、范圍、程序規(guī)定不具體、不明確，導(dǎo)致相關(guān)行政爭議較多。 2013年全省政府信息公開行政復(fù)議案件比上一年上升213.4%。
張克鎖：2008年《政府信息公開條例》實施以來，在省委、省政府高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府信息公開工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以提升政府公信力為目標，以規(guī)范權(quán)力運行和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，不斷推進制度創(chuàng)新，積極拓展公開領(lǐng)域和內(nèi)容，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展、不斷深化的態(tài)勢。但隨著人民群眾對政府信息公開需求不斷擴大、知情監(jiān)督的意識不斷增強，公開工作遇到了一些新情況、新問題，需要進一步細化、具體化、規(guī)范化。具體來說，制定《辦法》，主要是出于三個方面現(xiàn)實需要。一是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。二是解決實踐中出現(xiàn)的新情況新問題的迫切需要，特別是涉及公開主體、公開范圍、依申請公開的問題。三是鞏固我省政府信息公開成功做法的需要。
儲育明：《條例》從國家層面對政府信息公開制度提出法律要求，對地方政府的信息公開工作大多是宏觀設(shè)計，而且不可能完全考慮到各地差異性要求，需要通過地方立法進一步細化規(guī)則。此外，近年來我省政府信息公開的申請越來越多，迫切需要制定操作性更強的地方政府信息公開立法。因此，需要因地制宜，通過地方立法解決本地政府信息公開制度的一些特殊問題。
更為重要的是，《條例》實施以來，現(xiàn)實形勢發(fā)展對政府信息公開制度建設(shè)不斷提出新要求。在《條例》指導(dǎo)下，結(jié)合我省實際，頒布 《安徽省政府信息公開辦法》，可以使我省的政府信息公開工作有更系統(tǒng)、更明確的法律依據(jù)。既便于群眾全面了解我省政府信息公開工作的內(nèi)容和程序，也有利于我省政府機關(guān)明確各自在政府信息公開中的基本職責。
劉一青：《條例》對于信息公開主體、范圍、程序的一些規(guī)定較為原則，規(guī)定的情形也不夠全面。隨著政務(wù)公開工作不斷深化，這一領(lǐng)域行政爭議快速增加。2013年全省政府信息公開行政復(fù)議案件724件，同比上升213.4%。今年以來，省政府法制辦已受理政府信息公開行政復(fù)議案件60件，法院受理的政府信息公開行政訴訟案件也逐年增長。從既往爭議看，政府信息公開主體、范圍、程序規(guī)定不具體、不明確，是引發(fā)爭議的重要原因。因此，有必要通過地方立法，將這些內(nèi)容細化，從制度源頭減少爭議和糾紛，更好地保障人民群眾對政府信息的知情權(quán)。
信息公開中政府部門擔負哪些職責？
——縣級以上政府有關(guān)職責事項依法由其所屬部門承辦的，承辦該職責事項過程中制作或獲取并保存的政府信息，由所屬部門負責公開。
——兩個以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關(guān)負責公開。
張克鎖：《辦法》規(guī)定了從政府到政府辦公室（廳）、再到政府各部門負責政府信息公開日常工作機構(gòu)的職責分工，形成完整的職責體系。各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)政府信息公開工作?？h級以上政府辦公室（廳）是政府信息公開的主管部門，負責推進、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開。政府各部門應(yīng)確定工作機構(gòu)負責本機關(guān)政府信息公開日常工作，職責包括編制信息公開指南、目錄，維護、更新政府信息等。通過細化規(guī)定，形成政府信息公開工作有組織領(lǐng)導(dǎo)、有主管主抓、有部門落實、有具體承辦的職責體系，對推動我省政府信息公開工作提供強有力的組織保證。
本著“誰制作、誰公開”的立法精神，《辦法》明確行政機關(guān)獲取并保存的其他行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該信息的行政機關(guān)負責公開。兩個以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，則由牽頭制作的行政機關(guān)負責公開。
隨著政府機構(gòu)改革的不斷深化，一些行政機關(guān)被撤銷、合并或進行職能調(diào)整后，其制作、保存的政府信息應(yīng)由誰來公開，成為亟待解決的問題。對此，《辦法》明確由繼續(xù)履行其職能的行政機關(guān)或保存該信息的單位負責公開。當行政機關(guān)之間就信息公開存在爭議時，由共同上一級行政機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)協(xié)調(diào)。這些規(guī)定，無疑有利于解決部門之間推諉扯皮，侵害群眾獲取政府信息權(quán)利的問題。
黃廣亮：政府信息公開申請數(shù)量近年來呈快速增加趨勢，申請公開的信息大多涉及征地、拆遷補償安置。這類行為一般由部門擬制請示，上報政府批準，對應(yīng)信息種類多、數(shù)量大。對這類信息，申請人大多選擇向政府申請公開。但政府僅履行批準程序，制作批準文件，批準文件依據(jù)的附件材料是由部門制作或獲取的，政府審批后不保存這些附件材料，往往影響信息公開效率。
有鑒于此，《辦法》規(guī)定，縣級以上政府有關(guān)職責事項依法由其所屬部門承辦的，承辦該職責事項過程中制作或獲取并保存的政府信息，由所屬部門負責公開。明確承辦部門的信息公開責任，有利于解決公開申請向政府過度集中的問題，保障申請人依法及時獲取政府信息。
政府信息公開范圍有多大？
——重點防控的廉政風(fēng)險事項、與民生密切相關(guān)的重要事項、社會關(guān)注的重點事項等11個方面信息列入主動公開的重點信息范圍。
——對不予公開事項實行動態(tài)管理，條件發(fā)生變化，由不可公開變?yōu)榭晒_的信息，應(yīng)當依法公開。
張克鎖：去年國務(wù)院辦公廳就當前政府信息公開重點工作安排印發(fā)通知，要求推進行政權(quán)力運行信息、財政資金信息、公共資源配置信息、公共服務(wù)信息、公共監(jiān)管信息等方面公開。剛剛召開的黨的十八屆四中全會要求，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照中央要求并結(jié)合我省實際，《辦法》將重點防控的廉政風(fēng)險事項、與民生密切相關(guān)的重要事項、社會關(guān)注的重點事項等11個方面信息列入主動公開的重點信息范圍。
按照 “以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，《辦法》明確對不予公開事項實行動態(tài)管理，對條件發(fā)生變化，由不可公開變?yōu)榭晒_的信息，應(yīng)當依法公開。[page]
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儲育明：在政府信息公開制度中，公開的內(nèi)容是關(guān)鍵，公開的程序是保障。在政府信息的主動公開方面，《條例》已經(jīng)列舉了各級政府信息公開的重點內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《辦法》又根據(jù)依法行政新要求，專門列舉出我省行政機關(guān)在信息公開過程中應(yīng)當主動公開的重點政府信息，如政府權(quán)力清單、“三公”經(jīng)費、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記和流轉(zhuǎn)等。其實，這些政府信息正是當前群眾普遍關(guān)心的信息，也是貫徹我國依法行政方略，實現(xiàn)建立廉潔、高效政府目標的重點環(huán)節(jié)。
權(quán)力清單、責任清單、政府權(quán)力運行流程圖等信息的公開，既方便人民群眾辦事，又可以對行政權(quán)力不當擴張進行剛性約束，這對于政府廉潔、高效運行具有重要的制度保障作用。我省是農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題始終是省政府工作的重點之一。 《辦法》將“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記和流轉(zhuǎn)”作為重點公開內(nèi)容之一，正是反映我省政府工作的一個重要特點。另外，像“三公”經(jīng)費、政府招投標、保障房建設(shè)等問題既是群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實問題，也是廉政建設(shè)中黨和政府高度關(guān)注的問題，將這些問題列入政府信息公開的重點內(nèi)容，是政府信息公開工作與時俱進的客觀需要。
行政機關(guān)受理和辦理公開申請有哪些明確規(guī)定？
——公開申請的形式、申請應(yīng)當具備的內(nèi)容、申請材料審查、答復(fù)申請期限、答復(fù)申請方式等都有詳細規(guī)定。
——答復(fù)時限：能夠當場答復(fù)的，當場答復(fù)；不能當場答復(fù)的，在受理申請之日起15日內(nèi)答復(fù)；在15日內(nèi)不能答復(fù)的，經(jīng)批準可以延長答復(fù)期限，但最多不超過15個工作日。
張克鎖：隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展進步，群眾對政府信息公開要求越來越高，期望值越來越大。 2013年，全省受理政府信息公開申請4110件，比2012年增加83.8％。為適應(yīng)形勢需要，滿足社會各界新需求，《辦法》對政府信息公開申請的形式、申請應(yīng)當具備的內(nèi)容、申請材料審查、答復(fù)申請期限、答復(fù)申請方式等都作出了詳細規(guī)定，規(guī)范依申請公開的申請和辦理。
值得一提的是，《條例》只規(guī)定對申請人的政府信息公開申請要給予答復(fù)，但沒有規(guī)定怎樣答復(fù)?！掇k法》則列出了十類信息申請情況，分別明確了答復(fù)方式。如：已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。經(jīng)審查可以公開的，按照申請人要求的形式公開；無法按照申請人要求的形式公開的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料，向申請人提供復(fù)制件等形式公開。不屬于本機關(guān)負責公開的，告知申請人不屬本機關(guān)負責公開的信息；對能夠確定負責公開該信息行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。
儲育明：政府信息公開申請數(shù)量快速增長，表明相關(guān)制度在鼓勵群眾參政議政方面確實起到十分積極的作用。做好政府信息公開工作，主要處理好兩個環(huán)節(jié)。一是實體環(huán)節(jié)：如何真正落實政府信息“公開為常態(tài)，不公開為例外”的要求。另一個是程序環(huán)節(jié)：如何及時、有效地處理申請人的公開申請。
由于政府信息公開內(nèi)容廣泛、復(fù)雜，如何及時處理申請人的公開申請也比較復(fù)雜。 《辦法》規(guī)定了答復(fù)申請的時限：能夠當場答復(fù)的，當場答復(fù)；不能當場答復(fù)的，在受理申請之日起15日內(nèi)答復(fù)；在15日內(nèi)不能答復(fù)的，經(jīng)批準可以延長答復(fù)期限，但最多不超過15個工作日。
政府信息公開的及時性與政府信息公開的充分性是保障信息公開積極效果的重要基石。根據(jù)“便民原則”，對申請人的公開信息申請，盡量立即答復(fù)，以減輕申請人的負擔。有些政府信息涉及到很多部門，受理機關(guān)確實不能即時答復(fù)的，應(yīng)該積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快加工制作相關(guān)信息或綜合相關(guān)信息向申請人公開。
重點公開十一類政府信息
（一）政府權(quán)力清單、責任清單，政府權(quán)力運行流程圖；
（二）公款出國出境、公務(wù)車輛購置和使用、公務(wù)接待經(jīng)費的預(yù)算和執(zhí)行情況；
?。ㄈ┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記和流轉(zhuǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)和探礦權(quán)出讓情況；
?。ㄋ模┍Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)計劃和項目開工、竣工情況，保障性住房分配、退出情況；
?。ㄎ澹┱顿Y項目審批、招標、投標、驗收情況；
?。╀浻眯姓C關(guān)、公益類事業(yè)單位工作人員的條件、數(shù)額和考試錄用情況；
（七）社會救助條件、標準、對象的確認和救助資金、物資管理、發(fā)放情況；
?。ò耍┙ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價報告，環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境污染事故查處情況；
?。ň牛┥a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況；
?。ㄊ┱▋r、指導(dǎo)價的商品和服務(wù)項目及其價格標準、定價依據(jù)、執(zhí)行時間；
?。ㄊ唬┍炯壢嗣裾疀Q定主動公開的其他信息。
不予公開的政府信息
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?。ǘ┥婕吧虡I(yè)秘密的信息；
?。ㄈ┥婕白匀蝗松矸?、通信、健康、婚姻、家庭、財產(chǎn)狀況等個人隱私的信息；
（四）經(jīng)依法審查，公開后可能危及公共安全、經(jīng)濟安全或者社會穩(wěn)定的信息；
?。ㄎ澹┬姓C關(guān)討論、研究、審查有關(guān)事項的過程性信息和內(nèi)部管理信息；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息。
其中，第二項、第三項規(guī)定的政府信息，權(quán)利人同意公開或不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。
公開，打造“陽光政府”的不二首選
法治政府必然是陽光政府、透明政府。黨的十八屆四中全會要求全面推進政務(wù)公開，堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。我省通過地方立法規(guī)范政府信息公開行為，正是貫徹黨的十八屆四中全會精神、用“陽光”護航法治政府建設(shè)的具體體現(xiàn)。
近年來，我省政府信息公開的渠道、范圍等均明顯拓展，形成包括政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會、微博等多層次信息公開體系。為社會廣泛關(guān)注的“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息，省政府部門、機構(gòu)實現(xiàn)全面公開。行政機關(guān)受理政府信息公開申請數(shù)量呈快速增長趨勢，形成政民良性互動、共同推進政務(wù)公開的良好態(tài)勢。
毋庸諱言，一些地方和政府部門在理應(yīng)向社會公開的決策、執(zhí)法等事項上，仍存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。 “亂收費、亂罰款、亂攤派”，行業(yè)準入“玻璃門”“彈簧門”等問題，莫不與政府信息不夠透明有著或多或少的聯(lián)系。
向社會提供高質(zhì)量的政府信息公開服務(wù)，才能保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。近兩個月來，省政府先后公布省級政府權(quán)力清單、責任清單及涉企收費清單，彰顯以公開、透明推動依法行政的堅定決心。政府信息公開辦法將包括“三個清單”在內(nèi)的關(guān)鍵政府信息列入重點公開范圍，嚴格落實包括 《辦法》在內(nèi)的政務(wù)公開各項制度，必將鞏固和深化法治政府建設(shè)成果，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，實現(xiàn)政府治理模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。
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