10月1日：湖南政府欲“作繭自縛”
如果嚴格遵守將于10月1日施行的一項規(guī)定，湖南或許會成為中國最“太平”的地方。最樂觀當然亦是最難達到的一種情況是，今后湖南境內(nèi)的拆遷征地、重大項目建設、城管執(zhí)法、行政收費等全國普遍存在的矛盾沖突，將大規(guī)模減少。
按照這部“湖南省行政程序規(guī)定”，自10月1日起，縣級以上政府作出重大決策必須嚴格遵循五個步驟：調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究。涉及公眾重大利益等方面的決策，一律要進行聽證，違者將追究責任。
這是中國第一部系統(tǒng)規(guī)范政府行政程序的地方性立法。去年發(fā)生的廈門PX選址事件、上海磁懸浮事件都是因行政決策的隨意與不透明引發(fā)社會波動。必須在事前防止政府濫用權力，阻止侵權，避免重大損害——在經(jīng)歷了諸多公共利益損失后，很多成熟的中國公民開始幡然領悟“程序”的價值。
盡管湖南省行政程序規(guī)定不是國家法律，甚至連地方法規(guī)都不是，僅僅是個政府規(guī)章，然而，政、學兩界均給予了極高評價。一位來自國務院法制辦的官員說，這是一個具有標志意義的事件。
刀刀指向政府暗處
湖南規(guī)定的意義在于首次以法律形式從程序上明確限制現(xiàn)實中有些政府膨脹無度的權力。
行政機關慣常的諸多衙門習性都將被納入問責范圍，諸如，政府不履行或者拖延履行職責，超越或者濫用職權，重大決策不經(jīng)合法性審查和公眾參與，以及遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息，不依法舉行聽證會，或者采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段，操縱聽證會結(jié)果的。
對泛濫的紅頭文件，湖南將來一次“自我革命”。一場大規(guī)模的“古董文件”清理工作正在進行。自10月1日起，湖南省政府要求，現(xiàn)行紅頭文件有效期統(tǒng)一為5 年，標注“暫行”、“試行”的，有效期為2年。有效期滿的，文件一律自動失效。此前大部分紅頭文件并無時限，即便是“暫行”、“試行”也都長效不衰，經(jīng)常造成行政行為有悖于當前現(xiàn)實的咄咄怪事。
在行政公開方面，自10月1日起，湖南縣級以上政府的重大行政決策結(jié)果、制定的文件以及依法應當主動公開的信息，都必須在政府公報或政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布。另據(jù)記者了解，湖南省政府網(wǎng)站目前正帶頭改版，同時在建英文網(wǎng)站，力求更加國際化。
今年2月，規(guī)定草案向社會征求意見時，就被媒體稱為“一場行政機關作繭自縛式的革命”。規(guī)定起草小組主要成員、中國政法大學王萬華教授說，雖然這是一個政府規(guī)定，但它是管政府自己的，不是管老百姓的。
為什么是湖南？
建立一部全國統(tǒng)一的行政程序法是中國行政法學界一直的愿望。早在十年前，以國家行政學院教授應松年為首的專家學者就著手制定多個版本的行政程序法草案。然而，作為一部行政法中的基本法，幾次寫入全國人大立法規(guī)劃，但都未能進入審議階段。這種“千呼萬喚不出來”的局面，甚至讓一些關注此法的業(yè)內(nèi)人士感到憤怒。
正因如此，湖南以先驅(qū)姿態(tài)制定這樣一部規(guī)定，讓學界和司法實務界頗感鼓舞。
為什么是湖南？它的勇氣從何而來？
據(jù)了解，從2007年3月決定立法到起草、論證、公示和做臨戰(zhàn)前的總動員，這背后最大的推手正是湖南省省長周強。
去年全國“兩會”，應松年、周強和時任湖南省高院院長江必新都下榻在全國總工會的“職工之家”。三位皆為學法之人，周強和江必新還是西南政法大學78級同學。多年來一直呼吁行政程序法的應松年閑談中試問周強：“能不能考慮先在湖南搞起來？”
與周強有過接觸的行政學者告訴南方周末記者：“他有法律思維，講什么他懂，而且知道重要性。”國家行政學院院長袁曙宏介紹，2006年周強曾作為國家行政學院的學員前往耶魯大學參加培訓，并與中國法研究中心做了較長時間交流。該中心主任葛維寶教授對周強表現(xiàn)出來的法律思維印象深刻。
今年2月，周強親自主持了規(guī)定草案的專家論證會。其時，湖南經(jīng)歷了最為嚴重的冰凍雪災。起草小組成員告訴南方周末記者，應對災害的經(jīng)驗和教訓增強了周強加速推進程序規(guī)定出臺的決心。
2月和8月，周強先后召開全省會議，動員上下官員重視這一規(guī)定。在2月的會議上，他說：“鄭筱萸案件就是一個教訓。權力過大，過于集中，又缺乏程序制約，規(guī)則不完善，就很容易出問題?！?/p>
“湖南開啟了中國統(tǒng)一行政程序立法的破冰之旅，為什么湖南成為第一個吃螃蟹者，我們難以找到獨具的理由，只能歸于領導者個人的魅力?！逼鸩菪〗M成員王萬華說。
