在當前微信等即時通信工具逐漸淪為謠言和違法信息集散地的情況下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》（簡稱“微信十條”），對即時通信工具服務提供者、使用者的服務和使用行為進行了規(guī)范，對通過即時通信工具從事公眾信息服務活動提出了明確管理要求。

　　“微信十條”的出臺是出于何種考慮？新規(guī)將對即時通訊服務提供者及用戶產生何種影響？具體又該如何落實？為此，記者專門采訪了知名ＩＴ與知識產權律師趙占領。他認為，新規(guī)將在短期內增加服務提供者的工作量，甚至造成用戶一定程度的流失，但從長遠來看，積極作用更多；對公眾賬號的影響程度取決于后續(xù)操作時分寸的把握及執(zhí)行寬嚴程度的把握；而個人用戶在新規(guī)的約束下將更加自律。但新規(guī)對時政類新聞的范圍界定還太寬泛，對公眾賬號轉載時政新聞的規(guī)定也不太合理。

　　網(wǎng)信辦出臺十條規(guī)定

　　即時通信工具在給人們帶來信息傳播和互動交流便利的同時，滋生的種種亂象也危害了正常的網(wǎng)絡傳播秩序和公共利益。此前，央視《焦點訪談》曾專門揭穿過借微信散播的“微波爐致癌”謠言；有網(wǎng)絡媒體歸納總結過“朋友圈九大謠言”；盛行一時的微信朋友圈集“贊”活動也備受詬??；朋友圈日前流傳的“為云南地震祈福”更被質疑為借災難營銷……

　　在愈演愈烈的微信亂象前，相關部門重拳出擊、大力整治。今年５月底，網(wǎng)信辦就曾與工信部、公安部等部門聯(lián)手，在全國開展了為期一個月的微信等移動即時通信工具專項治理行動。而近日，網(wǎng)信辦在召開新聞發(fā)布會時發(fā)布了包括未取得相關資質的公眾號不得發(fā)布轉載新聞、開設公號需審核備案、通過真實身份信息認證等在內的十條規(guī)定以規(guī)范即時通信工具公眾信息服務，同時強調了即時通信工具管理和使用中應遵循的“七條底線”。

　　關于“微信十條”的出臺，趙占領認為，當前微信等即時通訊工具在公眾服務方面仍存在諸多問題，最主要的類型就是傳謠造謠、傳播虛假詐騙信息等違法行為。相較此前的相關法律規(guī)定，新規(guī)更側重于從事前防范、事后追究兩個方面對微信等即時通訊工具的公眾號進行規(guī)范。

　　新規(guī)對時政新聞的范圍界定過于寬泛

　　在“微信十條”出臺的同時，網(wǎng)絡上關于該新規(guī)的討論也如火如荼地。據(jù)記者了解，網(wǎng)友普遍關切三個方面：新規(guī)是否會“因噎廢食”，影響網(wǎng)絡言論自由？是否會“矯枉過正”，侵犯用戶個人隱私？是否“蛇打七寸”，有效治理亂象？

　　針對此，趙占領表示，言論自由是《憲法》賦予每個公民的權利，但這個權利也有底線，不能違反法律法規(guī)和社會公共道德是最基本的原則，在這個原則之下，新規(guī)對即時通信工具用戶的行為作一些規(guī)定，是無可厚非的。但新規(guī)的不合適之處在于，對時政新聞的范圍界定過于寬泛，導致很難判斷時政與非時政的界限在哪里。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》，時政類新聞包括政治、經(jīng)濟、軍事、外交等一切公共事務相關的報道和評論，也包括突發(fā)事件的報道和評論，范圍是十分寬泛的，這與我們平時所理解的時政新聞（與政府及政治相關的）是不大一樣的。同樣值得注意的是，根據(jù)新規(guī)，只有新聞單位、新聞網(wǎng)站開設的公眾賬號可以發(fā)布和轉載；還有一些網(wǎng)站雖然是非新聞單位，但有互聯(lián)網(wǎng)新聞牌照，雖不能發(fā)布但可以轉載；但微信公眾賬號的運營方既不能發(fā)布也不能轉載時政類新聞。在對時政類新聞范圍作清楚界定的條件下，禁止公眾賬號的運營方發(fā)布時政類新聞，這是可以理解，畢竟時政類新聞是跟政治相關的，隨意發(fā)布容易導致輿論混亂、傳播輿論導向。但為何不允許公眾平臺轉載時政新聞呢？轉載有相關資質的權威媒體發(fā)布的時政消息也受限？這不太合理。

　　涉及用戶隱私實名制問題。趙占領認為，按照新規(guī)，所有用戶都要實名注冊，把信息提供給服務商。盡管個人信息保護的相關制度已基本建立，但關鍵在于個人信息保護能否落實到位。因缺乏相關執(zhí)法機制，加之少有被處罰的案例，個人信息保護相關法律規(guī)定在執(zhí)行層面還并不嚴格。目前來看，個人信息保護還存在兩個層面的風險：一是服務商違規(guī)收集、使用、轉讓個人信息；二是運營商技術管理方面存在漏洞，導致黑客或其他人進入系統(tǒng)，致使個人信息泄露或被盜用。但我們并不能否定實名制存在與實施的必要性，這只能說明實名制的實施還需要制度護航。

　　談及治理效果，趙占領直言“會有一定成效。”他表示，實名制會對普通用戶的言行有一定約束和規(guī)范作用，用戶發(fā)言將更加謹慎，因為傳播謠言或違法信息可能要承擔法律責任。而對公眾賬號的規(guī)定比較嚴格，除了“七條底線”不能觸碰外，還規(guī)定了備案制度，若新規(guī)執(zhí)行，至少會對公眾號傳播行政新聞起到很大的限制作用。當然，寄望于新規(guī)能完全根治公眾賬號的亂象，也不大現(xiàn)實。

　　新規(guī)落地是關鍵

　　網(wǎng)信辦力促即時通信工具公眾信息服務的規(guī)范化，社會各界也對此給予了高度關注。那么，究竟新規(guī)對即時通訊提供者、公眾號、用戶將產生什么影響呢？對此，趙占領稱，對服務提供者而言，實名制的用戶要認證，公眾賬號要遷移、備案、審核，因而短期內工作量會增加，甚至造成用戶一定程度的流失，但不會太多。從長遠來看，積極作用會更多，隨著虛假信息減少，平臺生態(tài)將更健康，用戶也將更多。對公眾賬號而言，影響程度取決于后續(xù)操作時分寸及執(zhí)行寬嚴程度的把握，若嚴格治理，大量公眾賬號會受到嚴重影響。而對于個人用戶，在新規(guī)的約束下，用戶無疑將更自律。

　　就在新規(guī)出臺前日，微信發(fā)布消息稱將再度清理公眾賬號；易信也已采取四方面手段進行管制，并建議建立統(tǒng)一監(jiān)督憑條。在趙占領看來，即時通信相關企業(yè)的此類舉措，一方面是響應國家法規(guī)，另一方面，清理公眾賬號有利于企業(yè)自身平臺的健康發(fā)展，因而動力更足。

　　新的法規(guī)出臺了，但更重要的是其落地問題。關于“微信十條”的具體落實，趙占領提出三點：其一，企業(yè)要嚴格按照政府的要求去執(zhí)行。其二，制度層面，最核心的問題在于要相對縮小時政類新聞的范圍，不宜太過寬泛；其三，對公眾賬號發(fā)布時政新聞的規(guī)定要嚴格落實，但對其轉載行為不必過分嚴苛。