2014年，是《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施的第六個(gè)年頭，也是中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20周年。兩個(gè)看似并無(wú)直接關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，卻在當(dāng)下碰撞出奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展、信息傳播方式的深刻變革，以及社會(huì)公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)一步“升級(jí)”提出更高要求；另一方面，各級(jí)政府積極學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)，不斷加大信息公開(kāi)力度，特別是去年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》之后，加強(qiáng)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，完善保障措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，效果初顯。一個(gè)“升級(jí)版”的政府信息公開(kāi)格局初見(jiàn)端倪。
—編 者
5月10日，廣西迎來(lái)了第二屆政務(wù)公開(kāi)日。當(dāng)天，自治區(qū)網(wǎng)上政務(wù)中心試運(yùn)行，政府公報(bào)正式開(kāi)通微博、微信，廣大網(wǎng)民可以更方便、快捷、全面地了解各項(xiàng)政務(wù)信息。
廣西，是政府信息公開(kāi)提速加力過(guò)程中的一朵浪花。新媒體方興未艾的時(shí)代浪潮下，變化正在發(fā)生：各地區(qū)各部門破解思想觀念的“緊箍咒”，從怕網(wǎng)、躲網(wǎng)到學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)；公開(kāi)方式上憑借“鼠標(biāo)”，逐漸點(diǎn)就了一條疏導(dǎo)民意的最短路徑；以公開(kāi)透明為起點(diǎn)，政府建設(shè)一步步向服務(wù)型政府邁進(jìn)……
中央統(tǒng)一部署，各地齊力助推，政府信息公開(kāi)借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的翅膀，從單向公開(kāi)的“1.0版”，進(jìn)入了雙向互動(dòng)、務(wù)實(shí)親民的“2.0升級(jí)版”。
“捂不住”就“曬出來(lái)”
從怕網(wǎng)躲網(wǎng)到學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)
“甘廳長(zhǎng)，我們母親河湘江的水質(zhì)，這幾年發(fā)生了怎樣的變化？”“潘廳長(zhǎng)，省委省政府把湘江治理列為一號(hào)重點(diǎn)工程，將采取哪些措施提升水質(zhì)？”……
4月22日，第四十五個(gè)世界地球日，湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部主辦的“同心會(huì)客室”紅網(wǎng)錄制現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天，省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈、省水利廳副廳長(zhǎng)甘明輝與幾位環(huán)保“行動(dòng)派”人士，坐在一起聊母親河湘江的前世今生。
一連串的問(wèn)答互動(dòng)，使得湘江的治理思路在大家心中漸漸明晰起來(lái)。
這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影。近年來(lái)基層干部一度普遍存在的閉門執(zhí)政現(xiàn)象發(fā)生了悄然改變。各地政府官員主動(dòng)走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，回應(yīng)公眾關(guān)切，成為信息公開(kāi)的新途徑。
這是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。這在幾年前，不敢想象?！度嗣裾搲冯s志4年前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)我國(guó)有七成官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”—不敢說(shuō)、不會(huì)說(shuō)，不愿意站在麥克風(fēng)前和聚光燈下。
“網(wǎng)絡(luò)恐慌”的病因是習(xí)慣了“捂”。有專家分析說(shuō)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把政府信息公開(kāi)看作是政府自找的麻煩，不愿意把自己和政策“曬”出來(lái)，生怕群眾挑刺。
去年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，其中覆蓋了群眾最關(guān)心、最期待的問(wèn)題，不乏細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測(cè)、嬰幼兒乳粉安全等信息。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)此評(píng)價(jià)，每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都明確了具體責(zé)任部門，有的還列出了“路線圖”“時(shí)間表”，充分體現(xiàn)了新一屆政府大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)的信心、決心和勇氣。
變化源自倒逼。湖南省委網(wǎng)宣辦副主任賀弘聯(lián)表示，一次次負(fù)面輿情的發(fā)生，讓政府公信力和形象受損，“必須從中汲取深刻教訓(xùn)，提前公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)，這才是止沸的良劑”。
變化源自學(xué)習(xí)。東部一位省委網(wǎng)宣辦的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他們經(jīng)常邀請(qǐng)相關(guān)專家，奔走于各地市和區(qū)縣中心組理論學(xué)習(xí)的講堂。公開(kāi)、及時(shí)、透明，是他們同基層干部提及最多的詞語(yǔ)。“從市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教領(lǐng)導(dǎo)干部如何懂網(wǎng)、學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)，基本上都輪訓(xùn)了一遍。”[page]
“微時(shí)代”的“壓艙石”
從單向發(fā)布到雙向互動(dòng)
不可爭(zhēng)辯的事實(shí)是，憑借信息傳播的快捷性、精準(zhǔn)性、互動(dòng)性和廣泛性，以微博、微信為代表的新媒體已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)最大的民意集聚場(chǎng)。
如何在紛繁復(fù)雜的輿論場(chǎng)精準(zhǔn)發(fā)聲？“有了微博、微信，政府與公眾之間的互動(dòng)變得更即時(shí)、更迅速。”在湖南省委網(wǎng)宣辦主任卿立新看來(lái)，新媒體從渠道和載體方面保障了“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，一條疏通民意的“最短路徑”正在形成。
2013年10月11日，中國(guó)政府網(wǎng)同時(shí)開(kāi)通了微博、微信，實(shí)時(shí)報(bào)道總理出訪、會(huì)見(jiàn)外賓、國(guó)內(nèi)考察等重要政務(wù)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布國(guó)務(wù)院重要會(huì)議、重大決策部署等權(quán)威信息。僅3個(gè)多月時(shí)間，中國(guó)政府網(wǎng)微博、微信關(guān)注粉絲已超過(guò)1000萬(wàn)。外界普遍評(píng)價(jià)，這一平臺(tái)拉近了老百姓和中南海的距離。
去年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)中的平臺(tái)作用，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流新渠道。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)輿情收集、研判和回應(yīng)，建立專家解讀機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)”三聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
邁入“微時(shí)代”，人們?cè)絹?lái)越能感受到政府在新聞發(fā)布、傾聽(tīng)民意尤其是回應(yīng)關(guān)切方面，更迅速高效了。
5月9日，江蘇靖江市自來(lái)水公司在上午10時(shí)左右，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江水有異味。13時(shí)25分，靖江市在啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案的同時(shí)，通過(guò)@靖江發(fā)布迅速發(fā)布第一條消息，通報(bào)水質(zhì)情況及應(yīng)急措施。17時(shí)，再次發(fā)微博告知市民逐步恢復(fù)供水，第二天又陸續(xù)發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)的最新情況。正是由于政府的及時(shí)發(fā)聲，才沒(méi)有讓去年江蘇鎮(zhèn)江市的搶購(gòu)礦泉水風(fēng)波重演。
3月1日昆明暴恐事件發(fā)生后，多地都產(chǎn)生了不同版本的謠言，造成一定程度的社會(huì)恐慌。各地利用政務(wù)微博、微信等，在實(shí)時(shí)發(fā)布事態(tài)進(jìn)展的同時(shí)及時(shí)辟謠，成為社會(huì)情緒的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。
在知名網(wǎng)友、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政專家“廈門浪”看來(lái)，“指尖上的平臺(tái)”對(duì)信息發(fā)布是一次革命，使獲取政務(wù)信息的途徑更加多樣，行政效率進(jìn)一步提高。
2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)政務(wù)微博、微信呈“井噴式”發(fā)展勢(shì)頭。截至2013年底，僅新浪認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)就超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，較2012年同期增加4萬(wàn)余個(gè)。
“管理型”變“服務(wù)型”
從“最大變量”到“最大增量”
政府網(wǎng)站和政務(wù)微博微信，已被視為提升信息公開(kāi)水平和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的利器。日前，新浪微博公布了對(duì)全國(guó)10萬(wàn)個(gè)政務(wù)微博的盤(pán)點(diǎn)總結(jié)，在評(píng)出“惠民公職人員微博”“最快速應(yīng)對(duì)政務(wù)微博”等的同時(shí)，也評(píng)出了一批“不作為微博”。一些政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)沒(méi)能直面問(wèn)題，是群眾反映最多的現(xiàn)象。
以網(wǎng)友留言為例，一些地方政府部門能迅速回復(fù)，但內(nèi)容往往是“已責(zé)成某單位處理”，并未采取有效措施進(jìn)行處理和跟蹤辦結(jié)。一些單位之間相互推托“踢皮球”，導(dǎo)致問(wèn)題遲遲得不到解決。
解決問(wèn)題的“最后一公里”如何抵達(dá)？服務(wù)型政府在“微時(shí)代”的呼聲越來(lái)越高，各地正在“試水”中不斷破題。
自今年起，河北省公安機(jī)關(guān)打造全媒介社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，微博、微信、門戶網(wǎng)站不再分設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)公開(kāi)”。建成之后，交管、消防、出入境、戶政、禁毒等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理”；50%以上的網(wǎng)上受理事項(xiàng)“一站辦結(jié)”；治安案件和部分刑事案件實(shí)現(xiàn)“一鍵查詢”。
湖南各地正在學(xué)習(xí)郴州市創(chuàng)造的“鏈?zhǔn)搅鞒剔k理”平臺(tái)，確保官微、官網(wǎng)不休眠不失語(yǔ)。宣傳部門收集網(wǎng)民留言之后，歸類登記入賬，再由市委辦和政府辦發(fā)文交職能部門辦理，一般要求7日內(nèi)就處理結(jié)果作出回應(yīng)。“關(guān)鍵一環(huán)是，兩辦采取明察暗訪方式，跟蹤落實(shí)辦理結(jié)果。”
廣州市白云區(qū)政府應(yīng)急辦官方微信，在河源地震中“試水”播報(bào)災(zāi)情信息，山東壽光公安、廈門思明公安等率先推出的類似“微信通緝令”性質(zhì)的警情協(xié)查通報(bào)、警民聯(lián)防聯(lián)治抓捕犯罪嫌疑人……
中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院高級(jí)研究員侯鍔表示，“指尖上的政務(wù)平臺(tái)”，正在社會(huì)治理、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越強(qiáng)大的功能。
以政務(wù)公開(kāi)為抓手，打造服務(wù)型政府，既是百姓殷切期望，也是政府努力方向。卿立新說(shuō)，憑借新媒體，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，是對(duì)治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)服務(wù)型政府的一次挑戰(zhàn)。如何將互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的“最大增量”，是當(dāng)前政府面臨的一大課題。
《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施6年多來(lái)，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)在新媒體環(huán)境下形成輿情收集回應(yīng)、主動(dòng)發(fā)布、專家解讀和溝通協(xié)調(diào)四大機(jī)制。這四大機(jī)制的形成，意味著“2.0版”的政務(wù)公開(kāi)格局逐漸成熟，政府與社會(huì)公眾之間的信息溝通更快捷、更順暢。
回應(yīng)熱點(diǎn) 解疑釋惑
構(gòu)建輿論“定盤(pán)針”
“今天，有人編造謠言稱成都市可能限牌。目前，我市正對(duì)謠言展開(kāi)調(diào)查”，4月4日晚，四川成都市公安局官方微博@平安成都發(fā)布的一則公告，迅速破除了當(dāng)日下午出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言。隨后，造謠者被行政拘留。
僅半天時(shí)間，一則謠言被消弭于無(wú)形，政務(wù)微博的及時(shí)發(fā)布機(jī)制功不可沒(méi)。“在新媒體格局下，各地政府充分利用微博、微信等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立起輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，讓新媒體手段成為及時(shí)解疑釋惑、澄清事實(shí)的制勝法寶。”四川省社科院管理學(xué)研究所所長(zhǎng)伏紹宏如此評(píng)價(jià)新媒體在政務(wù)公開(kāi)中的作用。
捕捉外界對(duì)政府工作的疑慮、誤解，甚至歪曲和謠言，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代顯得至關(guān)重要。陜西省網(wǎng)信辦主任張琳認(rèn)為，“運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體手段，將政府信息公開(kāi)的介入點(diǎn)前置，可以充分發(fā)揮正面引導(dǎo)的作用”。[page]
及時(shí)介入，甚至提前介入，政府信息公開(kāi)在輿論熱點(diǎn)中起到的“定盤(pán)針”作用，正在為越來(lái)越多的地方政府所重視，輿情收集和回應(yīng)已成為政務(wù)公開(kāi)工作的重要組成部分。“沒(méi)有任何一種信息，能在公信力、傳播力和影響力上，和政府公開(kāi)的信息相比”，東北師范大學(xué)傳媒科學(xué)學(xué)院教授王以寧認(rèn)為，在輿情回應(yīng)方面加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，就是加強(qiáng)政府的公信力建設(shè)。
在政府信息公開(kāi)成為常態(tài)的今天，面對(duì)輿情熱點(diǎn)，“是否公開(kāi)”的疑問(wèn)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“如何公開(kāi)”的謹(jǐn)慎。“輿情收集越來(lái)越趨向?qū)I(yè)化”，北京信息科技大學(xué)信息管理學(xué)院教授王長(zhǎng)梗說(shuō)，“目前全國(guó)有1000多家數(shù)據(jù)分析公司能為政府提供網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)服務(wù)，這將在政府信息公開(kāi)中極大地提高輿情收集能力”。
主動(dòng)發(fā)布 有效傳播
形成政策“擴(kuò)音器”
從報(bào)紙、電視到官方網(wǎng)站，再到政務(wù)微博、微信等，在政府信息公開(kāi)手段更為快捷的同時(shí)，政府部門公開(kāi)的積極性也在加強(qiáng)。
“利用新媒體手段，政府信息公開(kāi)的方式正在朝著多樣化發(fā)展”，廣東省政府新聞辦副主任王永清表示，以官方網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)布的政府信息，受眾面廣、查詢便捷，提高了政務(wù)公開(kāi)的效率。
4月底，云南部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，各地在抗旱期間，多次利用政務(wù)微博發(fā)布抗旱工作投入情況、最新進(jìn)展與水庫(kù)蓄水情況，不僅有效穩(wěn)定了旱區(qū)生產(chǎn)局面，而且為基層農(nóng)村的抗旱工作提供了重要指導(dǎo)信息。云南省防汛抗旱指揮部辦公室主任熊執(zhí)中介紹，云南各地干旱時(shí)期的旱情及抗旱工作情況公布已形成日常制度。
“主動(dòng)發(fā)布體現(xiàn)的是一種政務(wù)自信，當(dāng)這種自信成為常態(tài)，便能和社會(huì)公眾形成良性互動(dòng)，進(jìn)一步提高政府信息公開(kāi)的質(zhì)量。”南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李永剛認(rèn)為，政府信息主動(dòng)發(fā)布制度的普遍建立，對(duì)于提高國(guó)家行政效率有著不可估量的影響。
《2013年新浪政務(wù)微博報(bào)告》將關(guān)注度、原創(chuàng)率作為政務(wù)微博排名的重要指標(biāo)。武漢大學(xué)政務(wù)信息學(xué)副教授王三山認(rèn)為，這兩項(xiàng)指標(biāo)跟政務(wù)公開(kāi)的結(jié)果相聯(lián)系，實(shí)際上體現(xiàn)了各省政府信息公開(kāi)的能力。
專家解讀 深入剖析
打造信息“一點(diǎn)通”
在主動(dòng)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，專家解讀成為政務(wù)公開(kāi)的延伸機(jī)制。重要政策法規(guī)出臺(tái)后，各地區(qū)各部門及時(shí)組織專家通過(guò)多種方式進(jìn)行科學(xué)解讀，讓公眾對(duì)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措“聽(tīng)得懂”“信得過(guò)”。
4月底，在今年的北京科技政策法規(guī)宣講周活動(dòng)中，宣講團(tuán)利用官方網(wǎng)站和微博，將各類政策信息、相關(guān)解讀分類整理公布，有效形成“二次宣講”效果。宣講團(tuán)成員李萍說(shuō)，專家解讀借助網(wǎng)絡(luò)新媒體被最大限度擴(kuò)散，也大大提高了政策解讀的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。
“專家解讀在政務(wù)公開(kāi)中擔(dān)負(fù)著‘一點(diǎn)通’的作用，意義不可小覷”，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)戴賓認(rèn)為，政務(wù)公開(kāi)所涉的信息，很多時(shí)候都具有極強(qiáng)的專業(yè)性和針對(duì)性，信息要被受眾充分“吸收”，專家解讀是最好的方式。
在各地，由專家組成政策法規(guī)“宣講團(tuán)”定期赴基層宣講，已經(jīng)普遍制度化。在新媒體環(huán)境下，專家解讀的積極效應(yīng)得到進(jìn)一步放大。新浪微博上，來(lái)自河北的@保定大學(xué)生宣講團(tuán)與網(wǎng)友充分互動(dòng)，截至4月底博文及跟帖已近4萬(wàn)條。一條條惠民政策、涉農(nóng)法規(guī)，在網(wǎng)友與宣講團(tuán)的一問(wèn)一答中得到充分詮釋。
福建省網(wǎng)信辦副主任劉志堅(jiān)認(rèn)為，在專家解讀中充分利用好新媒體平臺(tái)，讓政務(wù)公開(kāi)“接地氣”“接網(wǎng)氣”，能起到事半功倍的效果。
溝通協(xié)商 多方聯(lián)動(dòng)
凝聚傳播“向心力”
在微博、微信等政府信息公開(kāi)手段廣泛普及的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與新聞宣傳部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門的溝通聯(lián)系，建立政務(wù)輿情會(huì)商聯(lián)席制度，成為各地政府信息公開(kāi)部門的共識(shí)。
以在歷年新浪政務(wù)微博排名靠前的@微博洛陽(yáng)為例，該微博為河南洛陽(yáng)市互聯(lián)網(wǎng)宣傳官方微博，粉絲數(shù)超過(guò)127萬(wàn)，有39個(gè)市屬機(jī)關(guān)、部門政務(wù)微博組成的微博群入駐，形成了政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)格局。
“各部門組成的微博群總粉絲數(shù)只有@微博洛陽(yáng)的1/10，但憑借后者的二次轉(zhuǎn)發(fā)，微博群同樣具有極強(qiáng)的影響力”，@微博洛陽(yáng)負(fù)責(zé)人介紹，各部門協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門制定重大政務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布和傳播方案，提高了政務(wù)信息公開(kāi)的專業(yè)性和針對(duì)性。
在西北大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授楊立川看來(lái)，新媒體格局下，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制不斷完善的必然結(jié)果，“政務(wù)公開(kāi)的常態(tài)化與新媒體的即時(shí)性，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展”。
協(xié)調(diào)溝通渠道的順暢，使政府信息公開(kāi)的多方平臺(tái)形成“向心力”，為更加透明、高效的政務(wù)公開(kāi)提供了加速度。中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院教授張志安認(rèn)為，“各相關(guān)部門、互聯(lián)網(wǎng)管理部門和網(wǎng)民的多方良性互動(dòng)，將政務(wù)公開(kāi)推上了快車道，人民參與權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制將變得更加具體”。
越來(lái)越多的新聞發(fā)言人現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)，政府網(wǎng)站覆蓋率不斷提高，政務(wù)微博、微信、客戶端等助推官民互動(dòng)……在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下，政府信息公開(kāi)日益變得立體化：公開(kāi)方式更加貼近，公開(kāi)內(nèi)容更有實(shí)效，公開(kāi)渠道更為暢通。這種“立體化公開(kāi)”，讓政府公信力有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[page]
網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人
注重針對(duì) 提升實(shí)效
新聞發(fā)言人制度的建立，是政府信息公開(kāi)的一大亮點(diǎn)。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，是新聞發(fā)言人制度在新媒體環(huán)境下的新適應(yīng)。
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端迅速發(fā)展，決定了新聞發(fā)言人不能只出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，更要現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)。
2009年9月1日，貴州省貴陽(yáng)市政府在官方網(wǎng)站開(kāi)設(shè) “網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”板塊，這是我國(guó)第一個(gè)以政府名義建立的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。自此以后，其他省份、縣市也相繼設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。這些網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的服務(wù)對(duì)象更加大眾化，信息發(fā)布時(shí)效性更強(qiáng)，發(fā)言方式也更加網(wǎng)絡(luò)化。不論是日常權(quán)威信息發(fā)布，還是突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，新媒體新聞發(fā)言人都能有所作為。
與傳統(tǒng)的新聞發(fā)布不同，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布不能簡(jiǎn)單復(fù)制傳統(tǒng)的發(fā)布方式，而要想辦法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推心置腹，以平等的發(fā)布方式達(dá)到更好的傳播效果。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人面臨諸多挑戰(zhàn)。其所應(yīng)對(duì)的是無(wú)數(shù)個(gè)實(shí)名或隱身的網(wǎng)民，是以一應(yīng)對(duì)無(wú)窮大的交流方式。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)不同，以前面對(duì)的是傳統(tǒng)媒體，發(fā)言內(nèi)容有所準(zhǔn)備，現(xiàn)在說(shuō)什么、怎么說(shuō)，都是考驗(yàn)。一些發(fā)言人觸網(wǎng)之后，常常面臨不敢說(shuō)、不好說(shuō)，甚至直接不說(shuō)的情況。
華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授徐頑強(qiáng)認(rèn)為，新聞發(fā)言人觸網(wǎng)的實(shí)質(zhì)是政府信息公開(kāi)的進(jìn)一步深化。對(duì)網(wǎng)絡(luò)的恐懼心理，本質(zhì)上是新聞發(fā)言人的一種“本領(lǐng)恐慌”。這就需要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)實(shí)踐等方式來(lái)提升發(fā)言人的素養(yǎng)。首先，要熟悉政府的方針政策和辦事原則。其次，要有專業(yè)化的業(yè)務(wù)處理能力和公關(guān)技巧。最后，發(fā)言一定要有針對(duì)性，既能清楚傳達(dá)政府意見(jiàn)，又要便于公眾接受。
政府網(wǎng)站
及時(shí)發(fā)布 準(zhǔn)確全面
政府網(wǎng)站在政府信息公開(kāi)中發(fā)揮著主陣地作用。特別是在處置突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)輿情，已成為地方政府的慣例。
近些年，政府網(wǎng)站覆蓋率已非常高。2013年度中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，中央和省級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá) 到100%，地、市級(jí)達(dá)到99%以上，區(qū)、縣級(jí)超過(guò)85%。政府網(wǎng)站日常運(yùn)維保障機(jī)制進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)水平持續(xù)提升。
以交通運(yùn)輸部網(wǎng)站為例，擁有子站56個(gè)，專題專欄網(wǎng)站156個(gè)，整合鏈接應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)400余個(gè)，2013年發(fā)布信息12萬(wàn)余條。完整的政府網(wǎng)站體系讓信息公開(kāi)更加系統(tǒng)、立體和全面。
伴隨政府網(wǎng)站的普及，越來(lái)越多公眾關(guān)切的政府信息被公之于眾。針對(duì)全國(guó)多地遭遇霧霾天氣，環(huán)境保護(hù)部在繼續(xù)做好74個(gè)城市實(shí)時(shí)發(fā)布二氧化硫、細(xì)顆粒物（PM2.5）等6項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，2013年底又增加了116個(gè)城市的數(shù)據(jù)；回應(yīng)公眾對(duì)嬰幼兒乳粉安全的關(guān)切，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局及時(shí)在官網(wǎng)上公布了國(guó)內(nèi)128家取得食品生產(chǎn)許可證的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的名單及相關(guān)信息……
“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的政府信息發(fā)布平臺(tái)”，是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》對(duì)政府網(wǎng)站的定位。但知易行難，2013年度中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依舊不少，比如一些網(wǎng)站尚未推出重點(diǎn)信息公開(kāi)專欄，超過(guò)80%的網(wǎng)站尚未圍繞重點(diǎn)需求開(kāi)展服務(wù)，現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容與公眾實(shí)際需求之間也存在較大差距等。
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室副秘書(shū)長(zhǎng)劉鵬飛說(shuō)，建設(shè)政府網(wǎng)站，不只是為了展示政府形象，更重要的是公開(kāi)信息、接受監(jiān)督。政府公開(kāi)信息，也不能僅僅張貼文件。
國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息公開(kāi)辦公室通過(guò)其官方微博@中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》時(shí)，采用了圖解方式，將大段文字用圖表呈現(xiàn)，獲得網(wǎng)友不少“贊”。
劉鵬飛認(rèn)為，進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)和管理工作，應(yīng)該將信息發(fā)布、輿情處置工作作為績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓政府網(wǎng)站成為公眾監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的“玻璃屋”。
新媒體手段
回應(yīng)關(guān)切 增強(qiáng)互動(dòng)
在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播和放大主流聲音，要求政府部門學(xué)會(huì)有效應(yīng)用新興手段，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流新渠道。
《2013年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》顯示，截至2013年12月31日，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)4家微博客網(wǎng)站共有政務(wù)微博客賬號(hào)近26萬(wàn)個(gè)，較2012年增長(zhǎng)46.42％。其中，黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號(hào)18.3萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)61.61％。
在微博和微信之后，信息公開(kāi)渠道也向手機(jī)客戶端拓展。上海嘉定區(qū)去年10月推出了移動(dòng)政務(wù)APP“掌上嘉定”，除了發(fā)布政務(wù)信息、整合便民服務(wù)資源，同時(shí)還作為信訪受理入口。劉鵬飛認(rèn)為，政府信息公開(kāi)應(yīng)該構(gòu)建多渠道、立體化格局。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，類似的探索還將不斷進(jìn)行。
微博、微信等新型社交媒體，有著自己的傳播規(guī)律。“平時(shí)凝聚感情培養(yǎng)信任，關(guān)鍵時(shí)回應(yīng)輿情、傳遞權(quán)威信息”，這是一些政務(wù)微博的經(jīng)驗(yàn)。北京市氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)喬林說(shuō)：“政務(wù)微博需做到回應(yīng)百姓關(guān)切，增強(qiáng)互動(dòng)。”
“無(wú)論是政府信息的權(quán)威發(fā)布，還是與民眾的交流互動(dòng)，都是政府主動(dòng)塑造公信力的一種具體表現(xiàn)”，徐頑強(qiáng)說(shuō)，“搭建官民互動(dòng)的信息平臺(tái)，可以幫助政府及時(shí)掌握真實(shí)的社會(huì)輿論，有助于做好政策解讀、重大熱點(diǎn)事件信息公開(kāi)等，有效減少信息不對(duì)稱。”
對(duì)于敏感事件的信息公開(kāi)，還有個(gè)別地方政府抱著“瞞一時(shí)是一時(shí)”的陳舊觀念。“網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)往往是由公共治理問(wèn)題導(dǎo)致”，劉鵬飛說(shuō)，只有及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)信息、處置解決實(shí)際問(wèn)題，才能消除謠言，化解危機(jī)。
面對(duì)大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展機(jī)遇，徐頑強(qiáng)建議，政府應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，立足實(shí)際，做好系統(tǒng)維護(hù)、信息發(fā)布、信息審核和信息回復(fù)等工作，實(shí)現(xiàn)“維護(hù)專業(yè)化、信息及時(shí)化、審核規(guī)范化、群眾互動(dòng)化”，提高信息公開(kāi)和為民服務(wù)的水平。
