這是一個大數據的時代，這是一個移動互聯網全面滲透的時代，網絡基礎建設重要性凸顯，這既是信息社會的基礎，也是發(fā)展信息經濟、信息消費的基礎所在。政策暖風頻吹，寬帶、4G建設也暴露出一些執(zhí)行上的薄弱點，亟待配套政策跟進，從而切實破解投資滯后、運營商發(fā)力不均等相關問題。
政策紅利
中央網絡安全與信息化領導小組近日宣告成立，意味著網絡安全與信息化被提升到國家戰(zhàn)略層面，寬帶作為基礎網絡建設的重要性不言而喻。工信部表示，今年將繼續(xù)實施“寬帶中國2014專項行動”，推動提升寬帶的發(fā)展水平。
同時，4G商用全面開啟，三大運營商陸續(xù)開啟商用時間表。專家預測，獲得政策扶持的4G網絡，其建設和普及速度將遠遠快于3G。政策利好釋放出寬帶、4G發(fā)展的積極信號，而這儼然是今年產業(yè)發(fā)展的兩大重頭戲。
自2012年以來，我國從國家層面每年推動開展寬帶中國專項行動；2013年并制定發(fā)布了“寬帶中國戰(zhàn)略”，今年“寬帶中國2014專項行動”也在部署之中。兩會聚焦寬帶中國戰(zhàn)略，凸顯政府對寬帶的重視與支持，將實質帶動網絡基礎設施建設、寬帶速度提升以及寬帶資費水平下降。據悉，截至2013年12月底，我國4M以上寬帶接入用戶占比達到78.8%，3G網絡已覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此帶來的2013年信息消費整體規(guī)模達到2.2萬億元，同比增長28%。
4G產業(yè)，則是另一個關注焦點。2014年，我國加快4G網絡建設，工信部部長苗圩表示，將大力培育信息消費，支持4G加快發(fā)展，2014年底前4G商用城市超過300個，用戶超過3000萬。4G時代，有線和無線帶寬將比3G時代提升10倍，政策紅利釋放產業(yè)提速信號。
“未來幾年，信息消費都會是國家重點培育的消費點，甚至是經濟增長的驅動器。既利長遠，又利當前的舉措。”工信部電信研究院總工程師余曉暉表示，“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策落地，將是明后兩年推動信息消費發(fā)展很重要的舉措。同時包括4G牌照發(fā)放，移動互聯網產業(yè)的發(fā)展，改善消費環(huán)境，以及信息消費示范城市試點都會有一整套的政策考慮，很多的投資也會跟進。
兩難問題
受益于政策紅利，寬帶中國戰(zhàn)略今年預計將全面落地，4G商用市場全面啟動，信息通信基礎設施建設潮迎來熱潮，帶給信息產業(yè)和電信運營商前所未有的發(fā)展機遇。同時，運營商也將在開支增加和營收下滑中面臨諸多考驗，例如寬帶建設投資難、運營商4G發(fā)力不均等成發(fā)展短板，恐埋發(fā)展隱患。
大數據時代，信息消費要大發(fā)展，有線寬帶、無線寬帶、移動網絡建設一個也不能少。光纖寬帶方面，要實現寬帶中國戰(zhàn)略提出的目標，國內三大電信運營商每年至少需投入2500億—2800億元用于基礎設施建設，單靠運營商的力量顯然不足以支撐如此龐大的投資；此外，預計今年4G投資將超900億元，其中中國移動2014年4G基站建設數量將超過30萬站，投資600億元；中國電信今年的LTE投資規(guī)模將在400億元左右；中國聯通無線方面也將投資近100億元開展4G建設。面臨雙線投資的運營商，投資建設資金吃緊、左右手互搏的現狀將成為發(fā)展一大掣肘。甚至有媒體預測，未來2-3年時間里，中國電信在FTTH上的投資也會有較大幅度縮減，以支撐LTE的快速部署。
隨著4G牌照的發(fā)放及4G技術的普及，將直接推動對光纖光纜的需求。運營商呈現出發(fā)力不均的發(fā)展現狀，具有先發(fā)優(yōu)勢的中移動已快人一步，而中國電信、中國聯通則在加快推進4G商用的同時等待FDD牌照，這一方面影響了運營商的4G網絡投資建設進程，另一方面如何平衡4G與寬帶網絡建設投資，又成為擺在運營商面前的現實問題。
對此，人大代表鐘天華分析稱，4G無線寬帶和光纖寬帶的大規(guī)模建設有利于拉動信息消費和建設現代產業(yè)體系。但在推進4G和光纖寬帶建設的過程中也遇到了一些困難，包括：基站建設面臨“選址難”，很多新建站由于業(yè)主阻撓無法順利進行建設和開通；已建基站被逼遷現象嚴重，加大地影響當地通信質量。除了資金壓力，網絡基礎設施建設存在的建設難題也實實在在地擺在運營商面前，凸顯行業(yè)發(fā)展瓶頸。
優(yōu)勢互補
此次政府工作報告再次強調“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，釋放了產業(yè)發(fā)展的紅利。4G時代，傳統(tǒng)的固定寬帶網絡建設步伐是否會減緩、4G建設提速是否會擠壓運營商固網投資、4G的FDD牌照何時發(fā)放等問題也隨之浮出水面。據業(yè)內專家分析，固定寬帶發(fā)展和LTE發(fā)展并不矛盾，而且是互補關系。從全球LTE推動情況來看，進展最好的三個國家是美國、日本和韓國，而這三個國家也是全球光纖固定寬帶發(fā)展最好的國家。
雖然，無線網絡無論是在快速建網還是用戶靈活接入上，都有很大優(yōu)勢，比如對最終用戶而言，4G具有上網速度快、延遲時間短、流量價格更低等特點，并可催生出如移動辦公、移動交通物流等更多業(yè)務形態(tài)。但寬帶建設是基礎，人大代表周毅介紹，研究證明，寬帶普及率提升10%，可提高1.3%GDP，提升制造業(yè)生產效率5%，提升服務業(yè)生產效率10%；寬帶速率提升1倍，可提升0.3%GDP。這就亟需相關配套政策扶持，尤其是在財政與稅收政策上。中國科學院院士鄔賀銓指出，金融危機后，不少發(fā)達國家出臺了由國家主導的寬帶戰(zhàn)略。如美國建立了寬帶扶持基金，日本政府對寬帶運營商提供無息貸款等。
由于網絡覆蓋是一項長期任務，受限于FDD牌照未有明確發(fā)放時間表，三大運營商之間的市場競爭出現了傾斜。盡管中國聯通、中國電信都計劃混合組網，但目前受限技術和4G發(fā)牌的限制，面臨4G發(fā)展被束縛、3G業(yè)務受牽連的兩難困境，這種發(fā)展不均衡的局面恐埋下隱患。正如資深分析師曾韜所言，FDD-LTE牌照所發(fā)放的時間點，將對未來三大運營商的市場格局產生重要的影響。因此，亟需配套政策跟進，護航產業(yè)發(fā)展，從而達到寬帶發(fā)展和４Ｇ建設的優(yōu)勢互補。
